學校社工介入困境探析

秦誠誠

摘要：通過淮安市社工駐校試點計劃的實施，發(fā)現(xiàn)社工駐校面臨社工機構自身的發(fā)展問題、應試教育與社會工作的沖突、管理多重化、項目資金分配不合理、社工崗位設置的困惑、評估機制的缺乏等困境與難題。認為可從政府加大經(jīng)費支持、實行層級管理、做好學校社工的宣傳、社工崗位內設與外置相結合、建立可操作可量化的評估機制等方面入手，解決社工駐校的問題與困境，推動學校社工的健康發(fā)展。

關鍵詞：學校社會工作；困境探析；本土化

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）36-0041-02

一、問題的提出

隨著時代變遷及發(fā)展，無論中小學還是大學，學生的問題日趨復雜，呈現(xiàn)出多元化的特點，發(fā)展學校社會工作的重要性日益突顯。目前，作為教育大省的江蘇，尚未有學校引進專職的學校社工，只有專業(yè)社工機構會定期到學校開展一些活動，且開展活動的內容較為有限。2014年底，淮安市清河區(qū)馨誠社工服務中心（以下簡稱“馨誠社工”）推出的“青春陪伴，社工駐?！痹圏c計劃，獲得了淮安市公益創(chuàng)投項目的資金支持，率先在淮安開展學校社會工作。雖然這個項目只是對學校社工的嘗試，卻引起了教育主管部門對學校社工這樣一個新事物的關注。本文試圖以這一計劃的實際運作為例，探討學校社會工作所面臨的困境，并提出對策建議。

二、目前淮安市開展學校社會工作的困境

（一）社工機構層面

1.資金的缺乏。淮安社工機構均為高校教師出資成立，由于獲取資金的渠道極其有限，社工機構難以獲得相應配套資金。社工機構基本只能依靠參加各種級別的公益創(chuàng)投和較少的政府直接購買服務來獲得項目資金，以維持機構的運營及項目的開展，并且獲得的支持資金數(shù)目較小。馨誠社工的學校社工項目僅獲得了3萬元的資金支持。資金上的缺乏使得社工機構在辦公條件改善、人員培訓等方面表現(xiàn)得力不從心。

2.社工人才的缺乏。從2012年第一家社工機構成立至今，淮安市總共有四家專業(yè)社會工作機構，全部分布于淮安市清河區(qū)，其中規(guī)模、社會影響力較大的心苑社會工作服務社目前有專職工作人員6名（均畢業(yè)于淮安當?shù)馗咝＃?，而其他社工機構則只有一名或者沒有專職人員。目前淮安地區(qū)的兩所高校的社會工作專業(yè)應屆畢業(yè)生有100多人，畢業(yè)后選擇從事社會工作的不到20%，而留在淮安從事社工的就更少。此外，淮安市報考助理社工師、社工師的人數(shù)雖逐年增加，但他們多為社區(qū)、機關事業(yè)單位的工作人員，無法從事專職社會工作。由于學校社會工作者必須具備較扎實的理論基礎和豐富的社工實踐經(jīng)驗，但目前淮安地區(qū)較低的薪資待遇、社會認可度低等因素，降低了這一類人才來淮發(fā)展的可能性。清河馨誠社工服務中心目前十分缺乏社工人才。

3.社工機構服務的局限性。淮安地區(qū)社工機構的服務對象主要為殘疾人、失獨老人、困境青少年等，對其他社會工作服務領域的探索較少。相對說來，這一類人群問題突出，社工介入相對容易，再加上社工機構自身發(fā)展不足等因素，社會工作機構忽視了對新服務領域的探索。

4.機構間交流的缺失。心苑社工從事困境青少年、老年人的社會服務以及社會組織孵化管理等，馨誠社工傾向于學校社會工作，愛爾社工則專注于社會治理這一方向。社工機構涉及領域的不同，使得他們在交流合作上缺乏共同話題，并且社工機構之間存在著競爭，彼此相對保守，交流協(xié)作的意識缺乏，因而社工機構在資源上難以實現(xiàn)共享。

（二）學校層面

應試教育沖擊著學校社工的發(fā)展。學校社工的介入，可以有效彌補應試教育的不足。但矛盾之處在于，社工開展個案、咨詢、小組活動（團體活動）等需要占用學生的時間，但是學生在學校的時間十分緊張，初中、高中生尤為突出，很多學生放學回家作業(yè)寫到晚上11點是常事，即使是小學生，學習壓力也不小。馨誠社工項目實施定點于小學，就是出于學生空余時間相對充裕的考慮，但現(xiàn)實情況是：（1）活動時間短，40分鐘左右。（2）原計劃每周開展一次的抗挫力訓練變成了一月1次。（3）每天1次的手工坊活動，學校出于時間、安全等因素的考慮而取消。

（三）政策制度層面

1.管理上的擔憂?；窗驳貐^(qū)社工試點計劃的項目經(jīng)費是由民政局撥付，項目的實施是在民政局、社工機構、學校三方面的溝通下開展的，作為學校主管部門的教育局并未參與意見，雖然也曾咨詢過教育部門相關領導，但其態(tài)度只是不反對。那么問題來了，如果實施效果好，將來學校社工推廣之后，教育部門必將介入，那時就會出現(xiàn)管理多重化的問題：民政局給予社工機構資金，社工機構則要派駐社工到學校開展工作，并且需要與教育局有效協(xié)調，學校社工需要向機構、學校領導、教育局一一匯報工作，這對于學校社工來說工作量加大，程序煩瑣，壓力驟增。

2.項目資金分配不合理。市公益創(chuàng)投明確規(guī)定項目中的勞務支出不許超過項目資金的30%。但是我們要知道，給學校配備的是專職社工，不是志愿者、義工，社工需要把自己所有精力花在學校工作上，工作任務重、壓力大；正常情況下，一位社工可以同時負責兩個項目，因此針對學校社工項目的資金安排規(guī)定需要做出修改。此外，由于目前淮安地區(qū)尚未建立起一套成熟的公益項目資金監(jiān)管體系，所以項目資金?？顚Ｓ贸潭入y以得到保障。在社工機構缺乏發(fā)展資金的背景下，社工機構會把部分項目資金用于機構的日常運營，其他類型的項目也是。社工機構能否把項目資金完全用于學校社工項目之中，也決定了項目最終的服務質量。

3.社工崗位設置的困惑。關于學校社會工作的崗位的設置有內設與外置兩種，所謂內設就是把社工納入學校編制之中，社工以學校正式成員的身份為學校師生提供專業(yè)服務，類似于心理老師；所謂外置就是社會工作者以機構外派的形式介入學校工作之中。目前試點學校社工的地區(qū)在社工崗位設置上以后者居多。

4.評估機制不完善。對于項目實施的監(jiān)管，淮安地區(qū)還未建立起一套完善的評估機制。首先，民政局委托心苑社工的工作人員對所有公益項目進行督導，學校社工項目也包括在內。而在監(jiān)管過程中，他們也只是著重于對項目開展的活動的數(shù)量進行評估，而忽視對活動質量的評估，當然如何評估活動質量是一大難題。此外，評估人員平時的工作量比較大，并且缺乏一定評估技能，致使評價行為不理想。

三、對開展學校社會工作的一點反思

（一）政府加大經(jīng)費支持，給予社工機構更多發(fā)展空間

淮安地區(qū)社工機構資金獲取渠道實在有限，每次的公益創(chuàng)投還要和其他社會組織競爭，真是僧多粥少。因此政府有必要增加對社工機構社會服務的購買，并根據(jù)具體需求設立專項資金，通過社工機構間競爭的方式申請經(jīng)費，也就避免了上述“僧多粥少”狀況的發(fā)生；此外政策上也可以給予適度的優(yōu)惠。這樣一來，社工機構就有一定能力改善自身硬件設施，引進社工人才，走出以往那種“吃了上頓沒下頓”、“留不住鳳凰”的困境，轉而進入一個良性發(fā)展的階段。

（二）簡化管理，實行層級管理

建立單向的層級管理體制，即學校社工向學校匯報工作，學校向教育局匯報工作，社工機構向教育局匯報工作。這樣，既減輕了學校社工繁復的文字匯報工作，又讓其有足夠時間和精力服務于學生。

（三）做好學校社工的宣傳，讓社工站成為一個資源鏈接平臺

學校社工開展的最終受益者是學生，那么最為關心學生的莫過于家長和校方了。鑒于家長及學校對學校社工缺乏了解和認同的現(xiàn)狀，因此前期學校社工的宣傳工作尤其重要。具體宣傳過程中，不僅需要讓他們對社工、學校社工有個基本了解，還需要給他們介紹學校社工的成功的案例，并且可以具體到通過學校社工的努力怎樣改變了一個問題學生，助其走上正軌，使得家長、學校給予社工更多的認同。此外，學校社工的開展也迫切需要他們的支持。學校社會工作的開展需要一系列資源的介入，需要家長、學校、社區(qū)、社工機構的配合，因此社工需要進行家訪或者是深入學生生活的社區(qū)了解情況。社工只有掌握了多方面的資源，才能有效的解決問題，幫助案主走出困境。

（四）社工崗位內設與外置相結合，形成優(yōu)勢互補

內設，在同級政府和教育主管部門的支持下，通過在學校體制內設立專職社會工作者崗位并招聘優(yōu)秀社會工作者到學校任職的方法，或者通過將學校部分從事德育工作的人員（政教主任、團委書記等）轉崗，使每個學校都配備一定比例的專職社工。外置，通過政府購買社會服務，社會工作機構派駐社工進入學校的模式開展。與此同時，社工機構仍需承擔對學校內設社工的培訓、督導、資源的協(xié)調以及大型活動的人力支援職責。

（五）建立一套可操作可量化的評估機制

首先，明確評估對象，對學校社工和社工機構分開評估，對機構的評估著重于機構的制度建設；對于學校社工則注重評估服務工作的質和量。其次要量化個案以及團體的界定，即個案是以時間、會面的次數(shù)還是以解決問題數(shù)量作為量化的指標。最后，評估內容的設置也要合理、靈活。

四、結語

在中國，學校社工的發(fā)展已經(jīng)具備基本雛形，體現(xiàn)了時代的特征，但是由于其積淀不足，也面臨一定困境。相比于香港、廣州、上海等地區(qū)，淮安學校社工可謂是一窮二白，但是馨誠社工的探索也給我們學校社工發(fā)展以寶貴的經(jīng)驗，有助于我們找到一條適合本土化學校社工開展的模式?？傊瑢W校社會工作的踐行是一個循序漸進的過程，相信在政府、社會各界、社工界同仁的支持和努力下，一定會摸索出一套卓有成效的學校社會工作服務體系。

參考文獻：

[1]馬林芳，王建平.學校社工的實踐反思[J].中國社會導刊，2008，（16）：26-28.

[2]喻雙桃.學校社工服務的幾點思考[J].社會工作（實務版），2011，（04）：49.

[3]胡凌霞.我國學校社會工作的本土化研究[D].蘇州大學，2008.