對玉溪市獸藥監(jiān)管工作的思考

呂素珍，楊曉橙，瞿躍輝，李健平，楊新義

(1. 玉溪市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 玉溪 653100； 2. 澄江縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 澄江 652500)

對玉溪市獸藥監(jiān)管工作的思考

呂素珍1，楊曉橙1，瞿躍輝1，李健平1，楊新義2

(1. 玉溪市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 玉溪 653100； 2. 澄江縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 澄江 652500)

分析了玉溪市獸藥監(jiān)管工作中存在的主要問題，并結合實際，提出了加強玉溪市獸藥監(jiān)管工作的建議：加大普法宣傳力度，強化監(jiān)管體系建設，規(guī)范生產、經營和使用行為，打擊制假售假，提高從業(yè)人員素質等。

玉溪市；獸藥；監(jiān)管

獸藥是一種特殊的商品，獸藥安全問題直接關系到畜產品的質量，獸藥安全理念正被越來越多的人所接受。國家出臺了相關的法律法規(guī)，對生產、經營、使用各環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，但在日常的監(jiān)管過程中仍存在不少問題，如何做好監(jiān)管工作，保證投入品安全，已成為監(jiān)管部門的重要工作。

1 獸藥日常監(jiān)管工作中存在的問題

1.1 監(jiān)管體系不全，監(jiān)管工作難以到位

《獸藥管理條例》第三條明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門負責本行政區(qū)域內的獸藥監(jiān)督管理工作。玉溪市的獸醫(yī)行政管理機構是農業(yè)(畜牧獸醫(yī))局，現機構內只設有畜牧獸醫(yī)科(縣級設畜牧獸醫(yī)股)，人員5人(縣級1～2人)，相對于龐大的獸藥市場和眾多的養(yǎng)殖場(戶)等獸藥經營者和使用監(jiān)管對象，獸藥監(jiān)督和執(zhí)法力量顯得薄弱。由于省、市、縣普遍沒有設置專門的獸藥監(jiān)管機構，現大多是委托動物衛(wèi)生監(jiān)督機構來履行本行政區(qū)域內的獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作。市、縣兩級現從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的人員有110人(市級8人、縣級102人)，要承擔動物防疫、檢疫、獸藥、飼料等監(jiān)督管理工作，由于人少事多，對獸藥的監(jiān)督管理工作難以做到位。

1.2 經營戶素質有待提高，經營管理制度執(zhí)行不到位

玉溪市自2011年開始對獸藥經營戶進行獸藥GSP認證，獸藥經營門店由原來的699個縮減為目前的238個。許多獸藥經營戶重認證，輕管理，GSP認證之后就不遵守GSP認證的各項制度，制度執(zhí)行不到位。有的沒有建立進貨、銷售臺賬，質量管理人員沒有認真履行職責。少數經營戶法律意識淡薄，唯利是圖，對利潤高而來源不明的假、劣獸藥及違禁藥品采取極為隱蔽的銷售方式，并對檢查極不配合或敷衍了事，嚴重擾亂了獸藥經營秩序。

1.3 監(jiān)管手段單一，執(zhí)法難度大

由于監(jiān)管人員大多身兼數職，基層監(jiān)督執(zhí)法人員還缺乏獸藥法規(guī)和專業(yè)知識方面的培訓。獸藥監(jiān)督檢查停留在憑經驗上，缺乏設施設備。只能憑外包裝和農業(yè)部的通報來判定假劣，無法識別其內在質量。

1.4 獸藥產品質量雖有所提高，但仍有質量問題發(fā)生

國家每年都在進行獸藥抽檢，但獸藥產品仍有非法產品和抽檢不合格產品在市場上流通。玉溪市2014年抽檢50個批次獸藥，就有18個樣品廠家不確認，送檢32個樣品，12個檢測不合格。

1.5 立案查處難度大，處罰執(zhí)行難

從事獸藥經營的人員都是為了解決生活問題，大都按獸藥GSP認證要求通過認證，所進貨物從外觀來看都符合國家相關要求，相關部門抽檢就出現樣品廠家不確認和檢測不合格的情況，按相關規(guī)定對他們進行處罰難以進行。基層監(jiān)管人員很難采取有效措施對非法企業(yè)、假劣獸藥進行全面徹底的追查溯源，監(jiān)管執(zhí)法工作的有效開展受到影響。

1.6 宣傳、培訓不到位

由于機構和人員的不到位，基層監(jiān)管工作經費缺乏，對獸藥經營戶、使用戶的宣傳培訓力度不夠，法律意識和自我保護意識不強。

2 加強獸藥監(jiān)管工作的幾點建議

總體從規(guī)范、整頓、提高、扶持著手，建立全程規(guī)范管理體系，形成全程監(jiān)管機制，讓生產者、經營者、養(yǎng)殖者和監(jiān)管部門共同努力，推動行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2.1 進一步加大普法宣傳力度，提高從業(yè)人員知法守法意識

按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，進一步加大《中華人民共和國動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《獸藥質量管理規(guī)范》、《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》等相關法律、法規(guī)的宣傳力度。獸藥生產企業(yè)是獸藥產品質量安全的第一責任人，強化企業(yè)責任意識，切實提高質量保障能力。適時編印發(fā)放獸藥管理政策法規(guī)宣傳材料，提高廣大獸藥經營戶和養(yǎng)殖戶知法守法意識，營造良好的守法經營和安全用藥氛圍。

2.2 強化獸藥監(jiān)管體系建設，解決獸藥監(jiān)管人員不足的問題

隨著消費水平的提高，人們對畜產品質量安全越來越重視，要求越來越高。獸藥監(jiān)管的工作量越來越大，需要進一步明確各級獸藥監(jiān)管機構和執(zhí)法主體，設立專門的機構，充實人員，推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，做到有機構、有職責、有人員、有設備、有經費，并不斷提高監(jiān)管能力和水平，確保獸藥安全，最終達到確保畜產品安全。

2.3 加強監(jiān)管，規(guī)范獸藥生產、經營和使用行為

2.3.1 強化獸藥GMP后續(xù)監(jiān)管，規(guī)范獸藥生產行為

管好源頭至關重要，要加大對獸藥生產企業(yè)檢查及抽檢力度，建立企業(yè)自查自糾機制和黑名單制。獸藥生產企業(yè)必須按照《獸藥管理條例》、《獸藥生產質量管理規(guī)范》、《獸藥標簽和說明書管理辦法》、《獸藥產品批準文號管理辦法》等法律法規(guī)要求組織生產，不得擅自改變農業(yè)部批準的產品組方，不得添加非處方成分的人用藥、禁用藥，不得擅自改變標簽說明書內容。

2.3.2 強化獸藥GSP管理，規(guī)范獸藥經營行為獸藥經營企業(yè)要按照《獸藥管理條例》、《獸藥經營質量管理規(guī)范》要求從事經營活動，從合法的獸藥生產廠家或經營企業(yè)購進獸藥，并保證購銷憑證齊全、產品來源去向清楚。不得購銷禁用藥、人用藥、改變產品組方的獸藥，不得將原料藥直接銷售給除獸藥生產企業(yè)之外的任何單位或個人。嚴禁獸用原料藥拆零銷售和銷售違禁及未經批準使用的抗菌藥物，嚴格控制人用抗菌藥物流入獸藥市場。

2.3.3 強化獸藥使用管理，規(guī)范獸藥使用行為

規(guī)范畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥使用監(jiān)管，保證養(yǎng)殖場(戶)從合法途徑購進獸藥，由獸醫(yī)專業(yè)技術人員指導合理規(guī)范使用獸藥，并建立完善獸藥購進、庫存、使用記錄。督促畜禽、水產養(yǎng)殖場(戶)建立健全養(yǎng)殖檔案和用藥記錄，落實休藥期制度，嚴厲打擊超劑量、超范圍、不執(zhí)行休藥期等濫用抗菌藥和直接使用原料藥的違法行為。

2.4 加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊制假售假活動

2.4.1 提高獸藥質量監(jiān)督抽檢的時效性

將回函不予確認比較多的企業(yè)、日常監(jiān)管中發(fā)現違規(guī)添加其他藥物的企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，實施動態(tài)跟蹤，提高監(jiān)管工作的針對性。健全完善抽檢程序和通報制度，強化抽檢結果的利用，深入實施“檢打”聯動，做到一經查處，系統(tǒng)通報，全面清繳。

2.4.2 嚴格獸藥經營違法案件查處

加大執(zhí)法檢查力度，堅決清理取締未達到獸藥GSP要求的獸藥經營門店，嚴厲查處無證經營、超范圍經營、進貨渠道混亂、購銷渠道記錄不完整以及銷售假劣獸藥等違規(guī)經營行為。對非法產品一律實施清繳銷毀，追根溯源，立案查處，對涉及面廣、性質嚴重、影響較大的制售假劣獸藥案件，要依法從嚴處理。

2.4.3 獸藥使用日常監(jiān)管常態(tài)化

建立巡查制度，深入養(yǎng)殖企業(yè)、現場開展檢查，排查安全隱患，嚴厲打擊使用禁用藥物、人用藥、原料藥、未經批準的獸藥以及超劑量超范圍用藥、不執(zhí)行休藥期、濫用抗菌藥物等違法違規(guī)行為。檢查中發(fā)現問題的，要追根溯源，一查到底，對相關責任人要追究其法律責任。

2.5 加大培訓力度，提高從業(yè)人員素質

一是采用“請進來、走出去”方式，加大對市、縣、鄉(xiāng)獸藥管理人員的培訓力度，不斷更新管理知識，增加假劣獸藥的識別能力，更好地開展工作。二是加強對獸藥經營和使用人員的業(yè)務知識培訓，增強用藥知識和假劣獸藥的識別能力，樹立質量誠信意識。特別是要能使用《中國獸藥信息網》查詢獸藥真假，為養(yǎng)殖安全用藥提供保障。三是鼓勵獸藥從業(yè)人員、養(yǎng)殖戶積極參加畜牧獸醫(yī)函授學習，參加全國的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格考試，取得開具獸藥處方的資格，提高自身從業(yè)水平。

2.6 配備監(jiān)管設備，提高監(jiān)管能力

配備必要的手提電腦和無線網卡，保證必要的工作經費，使獸藥監(jiān)管人員在執(zhí)行獸藥檢查任務時，能夠當場上網查詢獸藥真假，提高獸藥監(jiān)管能力。

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