見證“合作政策”的終結(jié)
——威妥瑪任英國駐華公使時的中英關(guān)系

張珉璐

(中國人民大學(xué) 歷史學(xué)院,北京 100872)

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見證“合作政策”的終結(jié)
——威妥瑪任英國駐華公使時的中英關(guān)系

張珉璐

(中國人民大學(xué) 歷史學(xué)院,北京 100872)

自《天津條約》和《北京條約》簽訂后,清政府成立總理衙門,各國公使成功進駐京城,中西方都開始調(diào)整自己的政策,逐漸建立起“合作”關(guān)系。然而,在進入1870年代后,隨著地方上中外沖突增多、西方各國對中國市場爭奪加劇,“合作政策”屢遭挑戰(zhàn),“合作”關(guān)系也瀕臨破裂。英國外交官威妥瑪曾經(jīng)是“合作政策”的堅定支持者,自1870年開始成為英國駐華全權(quán)大使。在經(jīng)歷了諸多合作失敗的事件后,威妥瑪終沒能挽救這一政策。

威妥瑪;中外關(guān)系;合作政策;晚清

[國際數(shù)字對象唯一標(biāo)識符DOI] 10.13951/j.cnki.issn1002-3194.2015.06.012

合作政策的出現(xiàn),源于列強為其在華利益所作的現(xiàn)實考慮。1864年6月5日,蒲安臣在對美國駐華領(lǐng)事的指示中,概括了“合作關(guān)系”的四項原則:一是西方列強合作;二是與中國官吏合作;三是承認(rèn)中國的合法權(quán)益;四是公正實施條款。這四項原則受到在華外國代表的公開支持。①芮瑪麗:《同治中興:中國保守主義的最后抵抗(1862-1874)》,房德鄰、鄭師渠、鄭大華等譯,北京:中國社會科學(xué)出版社,2002年,第26頁。這一“合作政策”一直延續(xù)到70年代中期滇案發(fā)生,才告終結(jié)。

威妥瑪曾是英國駐華時間最長的公使。在威妥瑪任公使的13年間,中英關(guān)系發(fā)展到更為復(fù)雜的局面。隨著工業(yè)革命和資產(chǎn)階級革命在歐洲的相繼完成,歐洲列強對海外殖民地和市場的爭奪更為激烈。作為在中國有著最大利益的英國,如何面對這些危機,成為與擴大中國商業(yè)市場同樣急迫的任務(wù)。本文將梳理威妥瑪任英國駐華公使期間遇到的幾次重大挑戰(zhàn)以及他的應(yīng)對,以此來探究“合作政策”究竟為何難以持久。

一、“合作政策”的背景

1858到1860年間,清政府經(jīng)歷了最為煎熬的日子。近有英法聯(lián)軍的炮轟,遠有太平天國的反叛,內(nèi)憂外患之下,清廷只能選擇安撫外國公使。1860年9月21日,恭親王受命與洋人交涉,在28日給英國使節(jié)的口信中,恭親王表示:清廷“主戰(zhàn)派”的政策已經(jīng)被拋棄了,今后外國人將會受到禮貌而公正的待遇。②芮瑪麗：《同治中興：中國保守主義的最后抵抗(1862-1874)》，房德鄰、鄭師渠、鄭大華等譯，第18頁。

另一方面,英國外交部在多次戰(zhàn)爭都未能打開中國市場的現(xiàn)實下,也開始重新審視自己的對華政策。既然市場不是炮艦可以轟開的,那清帝國分崩離析的結(jié)果肯定也不是英國可以接受的。因此,維持大清帝國的完整成為了英國對華政策的首要考量。而1860年的議和,讓英國的代表們得以接近中國政治的核心,這使得英國看到了扶持清廷、穩(wěn)定遠東的可能。英國第一任駐華公使布魯斯在動身前往北京時,就已經(jīng)受到了外交部的指示:他的首要工作就是與清廷建立合作的基礎(chǔ),以此來維系帝國和英國在華的所有利益。

1861年1月,文祥告知英使,清廷已經(jīng)同意公使駐京,并準(zhǔn)備設(shè)立新的辦事機構(gòu)處理洋人事務(wù),這一機構(gòu)即是日后的總理衙門。同年,各國在北京的使館相繼修建完成,公使先后駐京,中英雙方各自調(diào)整政策,“合作”正式開始。清廷是“合作政策”的直接受益者。在外國公使的支持以及洋人的武力幫助下,清政府得以解除了太平天國起義帶來的威脅。而總理衙門也開始擔(dān)負起自己的職責(zé),盡力調(diào)解外國商人在口岸處與中國人的紛爭。

但是反對“合作政策”的人也不在少數(shù)。首先,由于“合作政策”是政府間的溫和相處之道,西方商人和傳教士想要迅速深入內(nèi)地打開市場、延攬信眾的計劃被擱置,他們自然而然就成為了“合作政策”的反對者。其次,根據(jù)威妥瑪?shù)墓烙?中國學(xué)士階層十有八九都反對與西方各國深交。*James. Cooley, T. F. Wade in China: pioneer in Global Diplomacy, 1842-1882, Leiden: Brill, 1981, p. 56.為此,合作政策在實施的過程中進展緩慢。

《天津條約》中有十年后修約的規(guī)定,英國商人視之為改善在華通商條件、擴大在華市場的絕佳機會,他們不斷向當(dāng)時的英國駐華大使阿禮國施壓,要求他讓清政府接受“改革”。面對英商的要求,阿禮國并不認(rèn)可。他認(rèn)為訂立條約的原則首先應(yīng)該是公正和平等,明智的做法應(yīng)該是周全考慮談判雙方的利益。他說:“必須認(rèn)識到,一旦開始談判修約,中國人也有同等的權(quán)利提出修改對他們不利的條款?！?British Parliamentary Papers, vol. 35, p. 192.

1868至1869年間,中英兩國在沒有軍事沖突的條件下,就修約問題舉行了長達22個月、共計13次外交談判,終于在1869年10月23日草簽了《中英新修條約》。這個條約在內(nèi)容上“各條條款表現(xiàn)出彼此都有所讓步”*費正清、劉廣京編:《劍橋中國晚清史》下卷,北京:中國社會科學(xué)出版社,1993年,第94頁。。其中,英國統(tǒng)一提高鴉片和生絲的進口稅,而作為交換條件,英國商人的商用和船用雜物均免征進口稅。按照1867年進口貿(mào)易數(shù)據(jù)來估算,這一條款可以讓中國的年財政收入增加白銀160余萬兩,英方所得到的補償卻虛而不實。*馬士:《中華帝國對外關(guān)系史》第二卷,張匯文,等譯,上海:上海書店出版社,2000年,第238頁。

以鴉片、生絲和茶葉貿(mào)易為主的英商對于這樣的利益讓與肯定是不能接受的。在條約談判的時候,英商就將他們的反對意見匯總成文,寄至英國外貿(mào)部,以阻止條約的順利簽訂。當(dāng)時,威妥瑪正在英國休假,外交部要求威妥瑪在討論中為“合作政策”進行解釋和辯護。威妥瑪為此準(zhǔn)備了一份長達50頁的備忘錄。在其備忘錄中,威妥瑪一一駁斥了商人關(guān)于內(nèi)河行輪以及傳教士對內(nèi)地居住權(quán)的要求,始終與外交部的“緩進”政策保持一致。*British Parliamentary Papers, No. 389, 1871, Wade Memorandum, pp. 23-27.

雖然這份備忘錄在英國國會上獲得了認(rèn)可,外交部對此也贊賞有加,但仍敵不過英國各商業(yè)團體的一致反對。英國政府于1870年7月25日宣布,拒絕批準(zhǔn)《中英新修條約》,阿禮國被召回英國述職,威妥瑪由此成為了英國駐華代理公使。1871年,他正式上任成為英國駐華公使,直到1882年離職歸國。

二、天津教案

1860年代,中西方在中央政府層面的關(guān)系緩和與合作,并不能掩蓋中西雙方在地方口岸上的矛盾。矛盾并不僅僅源于長久以來擁有特權(quán)的洋人對資源的掠奪、對百姓的欺壓,更源于中國民間和地方的敵視情緒,這長久以來的隔閡并不是清政府一紙告令可以彌合的。威妥瑪剛回到中國,就遇上了天津教案,為“合作政策”敲響了第一聲警鐘。

天津教案的發(fā)生并不是天津“暴民”一時的心血來潮,這里的中法關(guān)系本就宿怨頗深。1860年法國軍隊在天津駐軍,霸占了一座皇家別墅作為領(lǐng)事館,更將大教堂建在了當(dāng)?shù)匾惶幹袊聫R之上。1870年4、5月間,天津發(fā)生多起兒童失蹤和被綁架的事件。6月初,天氣炎熱、疫病流行,育嬰堂有數(shù)十名孤兒相繼染病去世。于是民間開始傳言修女綁架殺死孩童作為藥材之用,一時間民間反洋教情緒高漲。“本來一些認(rèn)真負責(zé)的西方外交官正在想方設(shè)法,力圖消除中國人的猜疑,一位法國領(lǐng)事卻固執(zhí)地迷信法國作為教會保護人的作用;本來一些高級的中國官員正在苦思焦慮,謀求避免引起國際爭端,同樣,一位下級地方官卻只關(guān)注中國民眾仇教情緒的膨脹,僅僅一個下午的時間,10年的努力便盡付東流。”*芮瑪麗：《同治中興：中國保守主義的最后抵抗(1862-1874)》，房德鄰、鄭師渠、鄭大華等譯，第374頁。民眾激憤之下殺死了法國領(lǐng)事豐大業(yè)及其秘書西門,之后又殺死了10名修女、2名神父、2名法國領(lǐng)事館人員、2名法國僑民、3名俄國僑民和30多名中國信徒,焚毀了望海樓天主堂、仁慈堂、法國領(lǐng)事館以及當(dāng)?shù)赜⒚纻鹘淌块_辦的其他四座基督教堂。

很快天津成為了仇外情緒的爆發(fā)處,受其影響,反教宣傳畫報在各個口岸都有張貼。西方的教會和商務(wù)都受到沉重打擊,在華洋人人人自危。對于英國商界來說,天津教案證明了他們多年來堅持的觀點:英國政府的合作政策在中國是絕對行不通的。英國在華商人對于天津教案反應(yīng)激烈:“再有任何不幸事件就會是一個全面排外事件的爆發(fā)?！?《字林西報周刊》,1870年7月14日。相對于英國商人的恐慌,英國外交部卻并沒有大的反應(yīng),僅授命威妥瑪全權(quán)負責(zé)此事,給予法國道義上的支持,但是要避免與清廷的關(guān)系惡化。*British Parliamentary Papers, LXX, no. 248, 1871, Granville to Lavellette, August 25, 1870, p. 81.

為了維護英國的對華“合作”政策,威妥瑪在一開始就背負著雙重的壓力:一方面,他要安撫商人和傳教士的恐慌,同時克制他們的仇恨;另一方面,他還要向中國政府表明英方并沒有因為《新修條約》的未通過,而放棄早前聲明過的和平政策。

威妥瑪知道,天津教案如若處理不當(dāng),肯定會給反對合作政策的人留下口實,并作為支持炮艦外交的借口。所以在事發(fā)第二天,威妥瑪就前往總理衙門,要求盡快查辦。6月24日,威妥瑪聯(lián)合法、普、美、比、西、俄駐華公使聯(lián)合照會總理衙門,敦促查案,要求嚴(yán)懲“案內(nèi)各犯”,保障外國人在華安全。

為了避免軍事沖突,總理衙門當(dāng)天就授命曾國藩前往天津查辦教案。曾國藩到達天津后,“委派官紳,興修教堂;對傷斃洋人許以優(yōu)厚恤銀;將天津道、府、縣三員撤任,聽后查辦;辦咨文,力辯外國無挖眼剖心之事?！?《曾國藩全集·家信十》,長沙:岳麓書社,1994年,第7210頁。但這并沒能讓法國公使羅淑亞滿意,羅淑亞照會曾國藩:“必須將天津府縣陳國瑞先行在天津立即正法”,“否則飭該國水師提督便宜行事”。面對羅淑亞的尋釁,奕訢找到威妥瑪,希望他能前往天津勸解,但是威妥瑪卻有不同打算。首先,他希望讓天津教案成為總理衙門的一個教訓(xùn),以便其在日后擔(dān)負起遵守條約、保護洋人生命安全的責(zé)任。其次,天津教案中雖然以法國損失最為嚴(yán)重,但是英、俄、美的教堂和商民也都有波及,法國公使一人在天津強硬要求解決教案,是有悖于“合作政策”的。而在北京,就可以通過與其他公使共同協(xié)商,共同對總理衙門施壓,來解決這一問題。所以到天津的第二天,威妥瑪就勸說羅淑亞回京商議。*James Cooley, T. F. Wade in China, p.76.

對于羅淑亞的得理不饒人,威妥瑪心中很是不滿,但為了維系西方國家之間的合作,威妥瑪只是在私下勸說羅淑亞不可要求過甚*British Parliamentary Papers, LXX, no. 248, 1871, Wade to Claendon, August 13, 1870, p. 130.,卻多次向總理衙門施壓,要求早日談判。關(guān)于賠償?shù)恼勁兄钡?0月初才有結(jié)果。西方國家之間的合作在談判中阻止了羅淑亞的過分要求,也敦促了總理衙門負起該盡的責(zé)任。*James Cooley, T. F. Wade in China, p.67.

天津教案的平息讓西方在華商人又一次哀鳴不已。他們認(rèn)為公使威妥瑪,“在重要時期的溫和外交手段給他們所代表的國家?guī)砹溯p侮”,而威妥瑪這個漢學(xué)家受到了中國官吏的迷惑,是他讓外交部對于危機的嚴(yán)重性產(chǎn)生誤解。而在威妥瑪支持下的法國也僅僅獲得了解決糾紛的“平常條件”。這些條件在英商看來,是不足以懲戒和賠付災(zāi)難損失的。*伯爾考維茨:《中國通與英國外交部》,江載華、陳衍譯,北京:商務(wù)印書館,1959年，第117頁。但對于威妥瑪來說,值得欣慰的是戰(zhàn)爭最終還是避免了。不幸的是,在正式升任駐華公使時,他面對的就是“合作政策”的不斷破裂。

三、同治覲見

1871年8月,威妥瑪被任命為英國駐華全權(quán)公使,這一任命可以說是阿禮國下臺后順理成章的事情。對于英國外交部來說,仍然希望保持1860年代中“調(diào)和緩進”的對華政策,而威妥瑪在中國事務(wù)上的經(jīng)驗和對中國文化的癡迷無疑是這一政策的最佳執(zhí)行人。

英國在拒絕批準(zhǔn)《新修條約》的簽訂時,為了安撫中國的情緒,將這次拒絕表述為繼續(xù)談判和延期簽訂,甚至表示可以等到皇帝親政后再作打算。而出任公使的威妥瑪在最初的三年間,也曾多次周旋在英國商人與總理衙門之間,親自交涉厘金的問題,為英國商人爭取最佳的條件。1872年,總理衙門提出一份關(guān)于發(fā)還子口稅和進口貨物轉(zhuǎn)運內(nèi)地的章程,也做出了改善通商條件的努力。*伯爾考維茨：《中國通與英國外交部》，江載華、陳衍譯，第130頁。唯獨貪婪的英國商人對此并不滿足,他們要求采取一種永遠解決厘金的辦法。在這樣的矛盾中,威妥瑪只能寄希望于皇帝親政后的覲見,希望通過與皇帝的直接接觸,來獲得更多的諒解和改善。

1873年2月24日,同治帝親政的第二天,英、法、俄、美等國以公使團的名義聯(lián)合照會總理衙門,向清廷提出覲見皇帝、呈遞國書的要求。3月5日,五國又再次聯(lián)合照會總理衙門,言明覲見一事的重要性,并要求奕訢“定期集晤”各國公使,商談覲見細則。

外使覲見的糾葛,在中西交往的歷史上,一直是個難題。鴉片戰(zhàn)爭之前,就有馬戛爾尼和阿美士德與清廷的禮儀之爭。而隨著中國大門的打開,外使要求覲見的呼聲愈加高漲,外使的熱情顯然是傳統(tǒng)保守的清廷難以接受的。咸豐時期,對于英、法呈遞國書的照會,清廷以“禮儀未定,事不果行”拒絕;1868年修約之時,也以“皇上沖齡,兩宮皇太后垂簾聽政”“阻其入覲”。*《籌辦夷務(wù)始末(同治朝)》卷89,上海:上海古籍出版社,2008年,第27-28頁?，F(xiàn)在同治帝已然親政,那覲見自然成為躲不掉的環(huán)節(jié)。對此,總理衙門是有深刻認(rèn)知的,只是在覲見的禮儀方面,由于沒有前例,又想極力維護傳統(tǒng)天朝的禮儀尊嚴(yán),遂交涉辯難,持久未決。

在威妥瑪看來,清廷對于外事覲見問題虛與委蛇的原因主要有兩方面:第一,清廷認(rèn)為外使“既奉有代本國之權(quán),前往某國,料想應(yīng)與某國君之平行”。對此,威妥瑪代表他國使節(jié)特別指出,公使只是代理人,絕不可能與國君平行?；实墼诮右娡鈬箷r,“坐立自便”,而是否給外國公使以賜座、賜酒、賜茶或其他優(yōu)隆禮遇,“均君恩”,外國公使“非應(yīng)討取”。第二,清廷擔(dān)心外國公使于覲見之時會提出各種非禮要求。就此,威妥瑪又保證說:按西方通例,覲見之時,僅致請安問好之類的恭賀言語,并不談及有關(guān)兩國間的外務(wù)、政務(wù)。若所在國君主首先問及,使臣方可應(yīng)對。若使臣還有續(xù)奏,或君主并未發(fā)問而使臣另外奏陳,君主則可“以禮卻謝”。*《籌辦夷務(wù)始末(同治朝)》卷89,第31頁。

經(jīng)過屢次“晤論”,總理衙門內(nèi)外終于談妥細則,將中外“往來問答之詞,分注六條之下,繕寫清單”,列為《簡明節(jié)略》,送交公使團“閱看”。*《籌辦夷務(wù)始末(同治朝)》卷89,第41-43頁。在各項禮儀都談妥之后,總理衙門才奏請清廷,允準(zhǔn)外國公使覲見同治帝。1873年6月14日,清廷降諭:“諭內(nèi)閣,總理各國事務(wù)衙門奏,駐京各國使臣吁請覲見,呈遞國書一折,現(xiàn)在有國書之駐京各國使臣,著準(zhǔn)其覲見?！?《籌辦夷務(wù)始末(同治朝)》卷90,第23頁。1873年6月29日,西方公使和日本大使在紫光閣覲見了同治帝。

從表面上看,同治覲見似乎讓中西外交禮儀糾紛告一段落。但對于威妥瑪而言,這次覲見是極度失望的。首先是紫光閣這一覲見地址,本來就是皇帝接見朝貢國使臣的地方,在這里舉行覲見,說明清廷仍將西方各國歸類于番邦。其次,雖然皇帝沒有再堅持將西方使臣視為朝貢國的代表,要求下跪覲見,但是在覲見過程中表現(xiàn)出來的傲慢和敷衍讓威妥瑪覺得這是一出精心排練之后的鬧劇:雙方各自問好,表達對未來的期許,然后使臣們恭送皇帝離開。覲見前后還不到10分鐘,威妥瑪所希望的直接接觸更是無從談起。*James Cooley, T. F. Wade in China, P.97.

出于對覲見的失望,威妥瑪放棄長久以來對清廷內(nèi)部改革的渴望,而開始歸于實際的考量。《新修條約》被英國外交部否決的事實和阿禮國的下臺,都讓威妥瑪對英國外交部的“調(diào)和緩進”政策有所質(zhì)疑。他看到了貪婪的英國商人在英國對華政策制定上的巨大影響。如果清廷不可能在“調(diào)和緩進”的引導(dǎo)下自愿進行讓步,那作為英國在華利益的開拓者和捍衛(wèi)者,是不是應(yīng)該擔(dān)負起向清廷施壓的責(zé)任呢?在1873年1月的述職報告中,威妥瑪就向白廳提出了這一問題。他承認(rèn),作為“合作政策”的支持者,談及使用武力確實違心,但是要維持這一政策,且維護英國在中國的地位,武力脅迫可能是最后和最為有效的。*Wade to Granville, January 1873, F.O. 17/748.

四、滇案與《煙臺條約》

在威妥瑪痛苦于維系還是顛覆合作政策的時候,列強之間允諾的合作早已經(jīng)隨著清帝國朝貢體系的崩塌而逐漸解體。

19世紀(jì)70年代,工業(yè)革命在歐洲如火如荼地展開,列強對海外殖民地和市場的爭奪愈演愈烈。在清帝國周圍,列強早就開始蠶食作為帝國屏障的番邦屬國。而帝國內(nèi)部也并不安穩(wěn),新疆、云南相繼發(fā)生民族起義和暴動,給了列強可乘之機。

首先是在中亞瘋狂擴張的沙俄將魔爪伸向了新疆,勾結(jié)阿古柏反動勢力,以便滲透南疆,對中國以及印度邊界形成壓迫之勢。其次是英國對中國西南的覬覦。在相繼控制了尼泊爾、哲孟雄和不丹后,西藏對于英國來說已經(jīng)近在咫尺。1868年英國冒險家?guī)彀卦凇蛾P(guān)于英中貿(mào)易的備忘錄》中強調(diào)了開辟西藏市場的重要性,引起英國工商界的熱烈反響。在英國外交部和英印統(tǒng)治者的強烈要求下,威妥瑪多次與總理衙門交涉英人進藏游歷與貿(mào)易的問題,卻未獲任何結(jié)果。1872年,在云南領(lǐng)導(dǎo)叛亂的杜文秀政權(quán)派人赴英乞援,威妥瑪建議外交部以支持大理政權(quán)為威脅,與清廷談判入藏事宜。只是大理政權(quán)迅速覆滅,談判未果。

對清帝國的西南市場存有野心的不僅僅是英國。18世紀(jì)后期就占據(jù)越南的法國,對中國西南的探索行動要早于英國。在1862年強迫越南簽訂《西貢條約》后,法國就開始向北越進軍,希望經(jīng)由北越進入云南。1874年,法國與越南簽訂第二次《西貢條約》,直接威脅到英國占領(lǐng)中國西南的計劃。

1874年日本侵占琉球事件發(fā)生后,威妥瑪居中調(diào)停,但在調(diào)停過程中屢次提出擴大英商在華權(quán)益的要求。清廷害怕威妥瑪退出調(diào)停,遂最終答應(yīng)給前往云南的英國探路隊頒發(fā)護照。于是,便有了后來的滇案和《煙臺條約》。

1875年2月,英國使館翻譯官馬嘉理持著總理衙門的護照前往中緬邊境,接應(yīng)自印度啟程赴中國云南的英國探路隊。在帶領(lǐng)探路隊越過滇緬邊界后,收到前有伏兵的警告。馬嘉理遂帶人前往探路,行至戶松河邊被劫殺。而探路隊也在22日被參贊李珍國所阻,退回緬甸,此即滇案,又稱馬嘉理事件。

滇案發(fā)生后,威妥瑪于3月13日以馬嘉理被殺照會總理衙門,19日正式向總理衙門提出六條要求:協(xié)同查案、準(zhǔn)許英印政府另派探路隊入滇、賠款、優(yōu)待外國公使、免除厘金、解決各地歷年未結(jié)案件。*Wade to Derby, March 12, 18756, F.O., 405/17.在接到威妥瑪?shù)恼諘?總理衙門隨即向威妥瑪表示將從速通知云南當(dāng)局進行調(diào)查。而對于英方的六項要求,總理衙門只答應(yīng)了賠款問題在查案之后細談,其他條款以與滇案無關(guān)為由拒絕。

在其他國家的駐華公使勸阻下,威妥瑪在3月24日給總理衙門的照會中,沒有再涉及厘金和優(yōu)待公使問題,只是要求共同審理、再派探路隊和賠款三項要求?？偫硌瞄T一再拒絕威妥瑪?shù)囊?這在他看來,原因無非就是總理衙門在處理滇案上沒有誠意。惱怒的威妥瑪決定不再與總理衙門商議,而是直接前往上海,等候英國方面的訓(xùn)令。4月3日,威妥瑪動身離開北京,一時間中英關(guān)系十分緊張。

總理衙門最后求助于更為熟悉洋務(wù)的李鴻章,希望他能勸阻威妥瑪,讓其回京重啟談判。8月3日,李鴻章與途徑天津的威妥瑪會晤。在會晤中,威妥瑪宣稱,如果總理衙門可以答應(yīng)他的要求,則“和局可?！薄６噍^于之前提出的六條要求,此時威妥瑪又加上了清廷需派遣使臣赴英道歉,且途中必須經(jīng)過印度,與印度總督商議滇緬通商辦法的要求。李鴻章為了讓威妥瑪返回北京,對他提出的要求小心回復(fù),表示這些要求需要“在京議商,方易轉(zhuǎn)圜”*王彥威、王亮:《清季外交史料》第一卷,北平外交資料編纂處,1934年,第12頁。。

威妥瑪回京后,與總理衙門展開交涉,交涉集中在優(yōu)待公使、通商和厘金三個方面。關(guān)于優(yōu)待公使一節(jié),威妥瑪要求:“駐京大臣可隨時覲見;貴族王公準(zhǔn)許與外使接晤;禁地許外使游歷;各部院大臣準(zhǔn)許與外使往來?！?王彥威、王亮：《清季外交史料》第六卷，第31頁。總理衙門以這些要求與清朝體制相抵觸為由,直接拒絕前三個要求,只是關(guān)于大臣與外使來往一事,經(jīng)過反復(fù)討論后,才勉強答應(yīng)。關(guān)于通商一節(jié),威妥瑪要求:“稅單對于中外商人一律有效;整頓厘稅,租界內(nèi)先禁抽厘;沿海、沿江、沿湖各地也添開口岸;鴉片稅收,各口應(yīng)訂劃一章程?！?王彥威、王亮:《清季外交史料》第六卷,第31頁。而關(guān)于云南邊境貿(mào)易一節(jié),威妥瑪要求清廷飭令滇省與印度政府或英使派員共同議定章程。

至此,威妥瑪與總理衙門已經(jīng)斷斷續(xù)續(xù)交涉半年有余,而在此期間,他仿佛忘了還有合作政策這么一件事,始終是一個人單獨與總理衙門交涉,把其他各國公使撇在一邊。各國公使對于威妥瑪?shù)倪@一做法頗有顧慮,因為威妥瑪所求與他們自身的利益也密切相關(guān),因此,各國公使聯(lián)合向清政府施壓,凡是涉及到各國的厘金和貿(mào)易問題,如若事情未經(jīng)商談,各國均不予承認(rèn)。這就打亂了總理衙門的計劃。本來對于威妥瑪堅持將岑毓英提京審理一事,總理衙門是希望通過答應(yīng)其貿(mào)易要求來作為交換條件緩和其強硬態(tài)度的,但是其他列強在厘金和貿(mào)易問題上的寸步不讓,使得談判再次陷入僵局。

10月中旬,威妥瑪前往上海,安排格維納前往云南旁聽審訊。1876年4月,威妥瑪根據(jù)格維納的報告,又向總理衙門發(fā)難,“岑毓英以及各官各犯,必須提京審訊”。*王彥威、王亮：《清季外交史料》第六卷，第6-7頁。5月底,威妥瑪除了就滇案緊追不放,更再度要求商談優(yōu)待公使和整頓稅厘的事項,抓住清政府不愿提審岑毓英這一軟肋,列出免除提審的八條要求。由于其要求過于苛刻,總理衙門在緊張交涉后,只對事關(guān)滇案的條款表示同意。在赫德的調(diào)停下,總理衙門對于增開口岸和云南、重慶駐使也表示退讓,但是就賠款要求,由于參贊梅輝立的出言挑釁,總理衙門斷然拒絕。威妥瑪于當(dāng)日離開北京,談判再次破裂。

赫德再次出面調(diào)解,在各國公使的勸阻下,中英雙方于1876年9月13日在煙臺簽訂條約,持續(xù)一年半之久的滇案談判終于有了了結(jié)?！稛熍_條約》的內(nèi)容,分為昭雪滇案、優(yōu)待公使、通商事務(wù)三大部分。其中昭雪滇案要求正當(dāng),不論英國派遣探路隊的意愿為何,都是通過總理衙門頒發(fā)護照準(zhǔn)許入境的。而人在境內(nèi)被殺,原先準(zhǔn)許的入境也被阻撓,中國一方在此事上確實理虧。而優(yōu)待公使一項本是近代國際交往平等原則的正常體現(xiàn)。其中規(guī)定的會審原則也并非不公,是可行的。第三部分的通商事務(wù),雖是探路隊入滇的真正原因,卻在本質(zhì)上與滇案毫無關(guān)系,但唯獨這一部分才是英國的真實目的所在。

《煙臺條約》的簽訂,無疑是威妥瑪為英國利益擴張立下的一大功勞。這一條約在表面上看幾乎滿足了英國商人和英印政府叫嚷了半個世紀(jì)的所有問題:開放口岸、免除厘金、公使平等。為表彰威妥瑪在條約簽訂上付出的辛勞,英國政府在條約簽訂同年為其加爵。

但是在滇案的交涉中,威妥瑪一再表示不容許別國居間調(diào)停。威妥瑪在涉及他國利益的官員往來和通商問題上的片面行動,引起了列強的不滿。“他們譴責(zé)英國分裂了外國以前在北京的合作?！?馬士:《中華帝國對外關(guān)系史》(第二卷),張匯文等譯,上海:上海書店出版社,2000年,第324-325頁。正如《英國對華外交》一書的作者季南所說:“《煙臺條約》以前‘團結(jié)一致’的主張在西方人對付黃種人時曾占過上風(fēng),但在那以后,這種團結(jié)早已煙消云散,變?yōu)闋栍菸以p了?！?季南:《英國對華外交(1880-1885)》,許步曾譯,北京:商務(wù)印書館,1984年,第11頁。

五、稅厘交涉與威妥瑪?shù)南屡_

《煙臺條約》的簽訂讓交涉許久的滇案告一段落。但是英國商人們和外交部真正關(guān)心的問題在《煙臺條約》中卻沒有得到有效的解決。特別是關(guān)于鴉片稅厘的問題,由于威妥瑪在談判中以增加英國鴉片進口稅作為條件,才換取了內(nèi)地厘金的取消,使得以鴉片為貿(mào)易核心的英國在華商人和英印當(dāng)局都強烈反對條約的簽訂。英國政府對于條約遲遲不予批準(zhǔn),由此,威妥瑪與總理衙門又展開了長達六年的交涉。

在《煙臺條約》中,總理衙門對于厘金問題已經(jīng)作出了相當(dāng)大的退讓,但是英國商人仍然反對僅限通商口岸的外國租界免征厘金。印度政府對于條約中所規(guī)定的鴉片“應(yīng)抽稅厘稅若干,由各省查勘情形酌辦”*王鐵崖:《中外舊約章匯編》上冊,北京:三聯(lián)書店,1957年,第349頁。一項也非常不滿。在英國的對華貿(mào)易中,鴉片約占印度政府年收入的七分之一。加收厘金讓印度當(dāng)局害怕鴉片的滯銷和中國“土藥”的競爭,最終影響印度政府的收入。就清政府而言,由于鴉片的大量輸入,在19世紀(jì)70年代時,政府每年可以從鴉片貿(mào)易中獲得200-300萬兩白銀。這樣一筆重要的收入,清政府自然不肯輕易讓與。厘金除了為清政府提供財源,更是對穩(wěn)定政局有著重要意義?！叭绻徽魇绽褰?那只有增加土地稅,而這是不可思議的?！?芮瑪麗:《同治中興:中國保守主義的最后抵抗(1862-1874)》,房德鄰、鄭師渠、鄭大華等譯，第207頁。清政府最不想看到的,無疑就是因加重土地負擔(dān)而再次發(fā)生農(nóng)民起義了。

一邊是英國商人和印度政府的叫囂,一邊是清政府對稅厘的不退讓,可想而知,威妥瑪與總理衙門就鴉片稅厘問題的交涉有多困難。

1878年,威妥瑪在與印度總督利頓的會晤中表示,以印度鴉片的高質(zhì)量和受歡迎程度,進口稅的少量增加并不會讓其在與土藥的競爭中處于劣勢。而印度鴉片在中國市場上的巨大份額,使得中國的地方官也不敢對其征收過高的稅厘,畢竟他們的財政還依賴著鴉片在市場上的流通。然而利頓并沒有被說服,如果沒有更優(yōu)惠的稅率,他仍然會反對批準(zhǔn)條約。*James Cooley, T. F. Wade in China, P. 133.

1879年11月10日,威妥瑪照會奕訢,提出各租界免收厘金、建立統(tǒng)一鴉片稅率、由印度政府代收厘金以及確定內(nèi)地鴉片厘金征收位置等四項建議。總理衙門回復(fù)時認(rèn)為,第一、第二條建議已經(jīng)按照《煙臺條約》的規(guī)定在實施了;而第三條“事屬中國,不勞印度總督費心”;至于確定厘金征收的位置,因為“外國人不能攜帶鴉片進入中國內(nèi)地……由中國政府決定對其應(yīng)征什么稅……沒有必要告知公使”。*《英國議會文書》中國部分第二卷《英中兩國內(nèi)閣、全權(quán)公使關(guān)于煙臺條約簽署的來往信函》,英國皇家文書局,1880年,轉(zhuǎn)引自睢萌萌:《英國議會文書中的威妥瑪與清廷關(guān)于鴉片稅厘的紛爭》,《殷都學(xué)刊》2011年第2期。1881年11月28日,中英兩國在天津舉行鴉片稅厘征收辦法的談判,李鴻章和威妥瑪分別作為中英雙方代表出席。由于雙方均不退讓,會議最終也沒能給出讓雙方接受的結(jié)果。

威妥瑪在厘金稅則上與清廷的爭執(zhí)不下,最終讓英國商人和外交部喪失了耐心。對于威妥瑪?shù)脑黾幼涌诙惖慕ㄗh,英國商人也反應(yīng)強烈,表示不能接受。1882年夏,外交部長格蘭維爾召回威妥瑪,讓他自己與英國貿(mào)易部解釋商談。已然64歲的威妥瑪早已沒了十多年前為阿禮國修約辯護的熱情,在稅厘問題上的長期爭執(zhí)也讓他感到無望和厭煩,借著這次被召回國,他也到了與中國說再見的時候。

在歷經(jīng)了19世紀(jì)60年代的“合作”緩和后,中西方的矛盾以及西方國家之間的矛盾逐漸浮出水面,成為70年代時局不安的原因。在這樣的時局背景下,擔(dān)任駐華公使的威妥瑪肩負著維持合作政策和保證英國在華主導(dǎo)地位的雙重責(zé)任。但是隨著列強在華利益的競爭日趨激烈,英國在華的主導(dǎo)地位也不得不靠犧牲合作政策來維持,威妥瑪也成為了這一政策的掘墓人,親手終結(jié)了他曾經(jīng)支持并努力維護的合作政策。

[責(zé)任編輯：曹魯超]

A Witness to the Failure of “Cooperation Policy”——the Sino-Anglo Relation during Wade’s Term as the British Resident Diplomat in China

ZHANG Min-lu

(SchoolofHistory,RenminUniversityofChina,Beijing100872,China)

After the Treaty of Tientsin and Convention of Peking, Qing government established Tsungli Yamen( i.e. the first central diplomatic mechanism in modern China) to deal with foreign affairs. Since then, both western and Chinese leaders have adjusted their policy, searching for a kind of “cooperative” partnership. But the situation got complicated after 1870s, conflicts between foreigners and Chinese at local places boomed, and the competing for Chinese market among foreign countries also worsened the cooperative policy. Thomas Wade was a strong supporter of this policy, but when he experienced these conflicts, he failed to save the policy from the doom. This essay is to analyze the process and reason of the failure of “cooperative policy” during Wade's term as the British Resident diplomat in China

Thomas Wade; foreign relationship; cooperative policy; late Qing Dynasty

2014-10-28

張珉璐(1987- ),女,江蘇無錫人,中國人民大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生,主要從事歐洲近代史研究。

K 256

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1002-3194(2015)06-0096-08