引進(jìn)多方面評(píng)價(jià)模式促進(jìn)高校辦學(xué)質(zhì)量的提高

丁曉非+謝忠東+潘穎+刁有明

摘要：對(duì)于高等教育的辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。只有“管、辦、評(píng)”分離，才能保證評(píng)價(jià)質(zhì)量的法制化、科學(xué)化、社會(huì)化，中國(guó)的高等教育才能沿著正確的方向發(fā)展，才能逐漸趕超世界發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平。

關(guān)鍵詞：高校辦學(xué)質(zhì)量；管辦評(píng)；法制化；科學(xué)化；社會(huì)化

中圖分類號(hào)：G642.41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）15-0119-02

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。中央將“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”，作為教育體制改革的首要任務(wù)，充分體現(xiàn)了管辦評(píng)分離在國(guó)家教育治理體制改革中的關(guān)鍵地位。過(guò)去中國(guó)的高等教育完全由政府統(tǒng)一管理，從招生規(guī)模層次、教師招聘、職稱評(píng)定、學(xué)生就業(yè)以及專業(yè)、培養(yǎng)計(jì)劃等方面均由政府統(tǒng)一加以管理，學(xué)校自主權(quán)很少，這種模式化的人才培養(yǎng)制度，使得高校這個(gè)自由思想的空間被限制，就更談不上科技文化的創(chuàng)新和發(fā)展。管辦評(píng)分離不是不管也不是不評(píng)，不是完全的剝離、各自互不相干，而是要找到一個(gè)好的配合機(jī)制?！肮堋币獜脑瓉?lái)的政府包辦、政府直接辦學(xué)的思想中解放出來(lái)，要充分發(fā)揮高校辦學(xué)的自主自治權(quán)，突破政府管理教育等同于政府直接干預(yù)教育、評(píng)價(jià)教育的現(xiàn)象，政府做到從宏觀上管理、微觀上協(xié)調(diào)及一定的監(jiān)督作用，只有這樣才能發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)多方合力辦教育的積極性，中國(guó)的教育才能迎來(lái)蓬勃發(fā)展的未來(lái)。“評(píng)”從“管”中分離，可以了解分析政府制定的對(duì)教育的宏觀管理政策是否合理，幫助政府逐漸調(diào)整和完善使之更加有利于教育的發(fā)展。同時(shí)，把“評(píng)”建設(shè)成更加法制化、科學(xué)化、社會(huì)化，才有利于教育機(jī)構(gòu)沿著正確的方向辦學(xué)。管辦評(píng)分離的教育改革形勢(shì)下，將如何保障高等教育質(zhì)量及如何建立一套系統(tǒng)、科學(xué)、完整、可操作的評(píng)估體系是多年來(lái)世界各國(guó)都在摸索、探討、研究并逐步完善的重要任務(wù)。這方面西方發(fā)達(dá)國(guó)家的需要經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，但不能完全照搬，要在消化理解的基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)實(shí)情，制定出具有中國(guó)特色的評(píng)估模式。

一、發(fā)揮政府宏觀主導(dǎo)作用，保證評(píng)估法制化

在管辦評(píng)分離的教育體制改革新形勢(shì)下，如何科學(xué)、高效地構(gòu)建我國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估保障體系，是高等教育能否順利過(guò)渡且良好運(yùn)行的關(guān)鍵。教育作為一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，質(zhì)量評(píng)估在很大程度上屬于行業(yè)自律性活動(dòng)，需要政府制定相關(guān)的行業(yè)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡量保證所建立的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能夠保證評(píng)估質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家、民眾、求學(xué)人員以及辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。美國(guó)的教育評(píng)估制度發(fā)展得較好，贏得了世界聲譽(yù)，他們的做法值得借鑒。美國(guó)建立了高等教育鑒定機(jī)構(gòu)資格審查與認(rèn)可制度，這由政府和社會(huì)共同監(jiān)督和認(rèn)可，并且由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)估活動(dòng)的合法性和權(quán)威性是以政策、法律法規(guī)和合理的程序、以及稱職的專業(yè)人員為保證的。政府需要首先培養(yǎng)、訓(xùn)練、組織一批各行各界精通業(yè)務(wù)，熟悉高教評(píng)估，富有責(zé)任心，有高尚職業(yè)道德，辦事公正的評(píng)估隊(duì)伍。政府也可以成立類似法國(guó)的國(guó)家高教評(píng)估委員會(huì)，也可以各省建立各自的評(píng)估機(jī)構(gòu)。既有各個(gè)專業(yè)的專業(yè)評(píng)估也有對(duì)高校的綜合評(píng)估，讓高校自覺(jué)按評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估，讓自評(píng)和外評(píng)相結(jié)合，使評(píng)估真正完成其歷史使命，就是通過(guò)評(píng)估促進(jìn)高校的教育質(zhì)量的提高，促進(jìn)高校的發(fā)展更加適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)未來(lái)?？傊?，通過(guò)政府的主導(dǎo)作用，建立健全教育評(píng)估的相關(guān)法律法規(guī)，例如美國(guó)就有《高等教育法》，通過(guò)教育立法來(lái)構(gòu)建高等教育評(píng)估體系，使評(píng)估工作有法可依、有章可循。

二、管辦評(píng)分離，保證評(píng)估權(quán)威性

過(guò)去幾十年，中國(guó)的高教質(zhì)量評(píng)估全部由政府統(tǒng)一管理，具有強(qiáng)制性，且統(tǒng)一的評(píng)估方式不僅違背了大學(xué)的自由思想理念，而且剝奪了大學(xué)的自治權(quán)，并且容易造成為評(píng)估而評(píng)估，也極易造成腐敗、官僚及弄虛作假。要避免此種現(xiàn)象發(fā)生，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)就是政府既要尊重高校的學(xué)術(shù)自由及高度自治權(quán)，又要保有政府對(duì)高等教育的宏觀控制權(quán)，一般是由內(nèi)部保障（高校內(nèi)部自評(píng)）和外部保障（社會(huì)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估），二者有機(jī)結(jié)合，保證高校的教育質(zhì)量。西方發(fā)達(dá)國(guó)家除了建立健全一套完整的、科學(xué)的評(píng)估法律法規(guī)外，還努力打造一批精通高等教育的科學(xué)、文化以及行業(yè)企業(yè)多方面的專家組成評(píng)估機(jī)構(gòu)，權(quán)威、科學(xué)、公正、全面地評(píng)估高校的辦學(xué)質(zhì)量。教育評(píng)估是由評(píng)估主體對(duì)評(píng)估客體進(jìn)行價(jià)值判斷的活動(dòng)，其過(guò)程與結(jié)論在很大程度上受評(píng)估主體的價(jià)值觀念、知識(shí)背景、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人的職業(yè)道德等的影響，有很大的主觀臆斷性和不可預(yù)知性。這就要求對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的審查要嚴(yán)格，要有法律法規(guī)及社會(huì)監(jiān)督來(lái)保障。這要求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、客觀且要分類多元化對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估考核，只有這樣才能真正地保證評(píng)估的權(quán)威性。

三、管辦評(píng)分離，保證評(píng)估的社會(huì)性、公正性和國(guó)際性

對(duì)于高等教育質(zhì)量的評(píng)估無(wú)論采取何種形式，其根本目的就是保證高校教育質(zhì)量的提高及自身的發(fā)展。因此，一切評(píng)估方式都應(yīng)在高校自評(píng)的基礎(chǔ)上來(lái)完成，讓高校自我評(píng)估成為常態(tài)才能加強(qiáng)提高高校對(duì)自身質(zhì)量的控制意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，增加社會(huì)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，行業(yè)企業(yè)監(jiān)督認(rèn)可，從而增加社會(huì)參與的廣泛性和透明性。同時(shí)，隨著知識(shí)、經(jīng)濟(jì)的全球化，我們的高等教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)國(guó)際化，這要求我們的評(píng)估機(jī)構(gòu)要引入世界先進(jìn)的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和外國(guó)的評(píng)估專家加入我們的評(píng)估機(jī)構(gòu)。高校是專業(yè)知識(shí)及科學(xué)研究的場(chǎng)所，對(duì)其評(píng)估和認(rèn)證一下離不開(kāi)專業(yè)團(tuán)體和同行專家的評(píng)議，只有這樣才能保證評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在政府宏觀管理下，建立相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)高等教育加以質(zhì)量監(jiān)控，這種評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以按專業(yè)、按培養(yǎng)層次等多種類型區(qū)分，但其評(píng)價(jià)目標(biāo)是一致的，其評(píng)估能力、專業(yè)性、質(zhì)量由政府、社會(huì)采用法律手段加以監(jiān)控，只有保證評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公正性、社會(huì)性、國(guó)際性，才能給大學(xué)真正的自由的發(fā)展空間，我們國(guó)家的高等教育才能夠解放思想、腳踏實(shí)地地辦學(xué)，才能讓我們的高等教育也能擠身到世界強(qiáng)國(guó)之列。

四、要保證高等教育的質(zhì)量一定要引入市場(chǎng)化機(jī)制

簡(jiǎn)單地說(shuō)高等教育市場(chǎng)化就是由教育的消費(fèi)者即受教育者自由選擇高校，而受教育者選擇高校的條件又受社會(huì)需求、評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)高校的評(píng)價(jià)結(jié)果等條件影響。對(duì)于質(zhì)量差、社會(huì)評(píng)價(jià)不高的學(xué)校會(huì)被教育市場(chǎng)淘汰或強(qiáng)迫其改革、提高質(zhì)量以適應(yīng)社會(huì)大眾需求。有人擔(dān)心教育市場(chǎng)化會(huì)使大學(xué)與學(xué)生之間變成服務(wù)供應(yīng)者與顧客之間的關(guān)系，大學(xué)教育會(huì)成為一種商品。筆者個(gè)人對(duì)此觀點(diǎn)并不贊同。大學(xué)給受教育者提供的知識(shí)、能力的訓(xùn)練就是一種無(wú)形的商品，其對(duì)學(xué)生人生觀、價(jià)值觀的影響是商品以外、施教者人格魅力的作用，是一種副產(chǎn)品。這一副產(chǎn)品的優(yōu)良受多方因素的影響，包括大學(xué)的歷史文化、教育理念、大師精神，等等。當(dāng)然教育的市場(chǎng)化模式一定要有政府的宏觀掌控，將高等教育的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，既可以發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和矯正市場(chǎng)缺陷的職能，又可以強(qiáng)化高等學(xué)校的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，給高等教育運(yùn)行注入體制動(dòng)力，提高辦學(xué)效率。教育市場(chǎng)化能否順利運(yùn)行還要求政府對(duì)教育的產(chǎn)權(quán)化進(jìn)行重新界定，教育市場(chǎng)化的實(shí)質(zhì)就是以產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化來(lái)促使教育產(chǎn)業(yè)效率的提高。只有這樣才能對(duì)教育資源的配置公平化、法制化。教育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的共同之處在于經(jīng)營(yíng)者只有掌握了控制權(quán)和占有權(quán)，才能提高其不斷改革、保證質(zhì)量的積極性和主動(dòng)性。教育市場(chǎng)化的優(yōu)點(diǎn)就是能夠引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)必然促進(jìn)發(fā)展，但教育產(chǎn)業(yè)終歸不同于其他產(chǎn)業(yè)。政府在改變管理模式的前提下，將權(quán)利下移，但政府的宏觀監(jiān)控不能取消，政府更不能放棄對(duì)高等教育的投入，應(yīng)逐漸形成服務(wù)意識(shí)，多為高校提供及時(shí)、準(zhǔn)確、合適的信息，指導(dǎo)高校健康有序地發(fā)展。我們國(guó)家的教育市場(chǎng)化還沒(méi)有真正開(kāi)始，要想其良性運(yùn)行，需要多方借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要是在知識(shí)生產(chǎn)方式和運(yùn)行機(jī)制方面加以學(xué)習(xí)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以知識(shí)職業(yè)化、研究應(yīng)用化作為辦學(xué)目標(biāo)。給高校充分的辦學(xué)自主權(quán)，培養(yǎng)受教者的權(quán)利意識(shí)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、服務(wù)意識(shí)以及社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，這種多方參與、互助共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制將有利于高等教育的成長(zhǎng)。

總之，在管辦評(píng)分離的高教改革新形勢(shì)下，對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)模式也要加以創(chuàng)新，要堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控作用，要在政府的監(jiān)督管理下建立建全評(píng)估法律法規(guī)，組織教育、企業(yè)專家制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會(huì)機(jī)制，使評(píng)估法制化、專業(yè)化、科學(xué)化、社會(huì)化，引進(jìn)評(píng)價(jià)多元化保證評(píng)估公正性、客觀性。教育除了具有經(jīng)濟(jì)性以外，還具有政治、文化與社會(huì)等多重功能，它受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，同時(shí)也作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。教育改革任重而道遠(yuǎn)，需要我們不斷地改進(jìn)和創(chuàng)新教育運(yùn)行機(jī)制，才能跟上世界的步伐。

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