監(jiān)理取費市場化帶來的挑戰(zhàn)與機遇

陳文盛

摘 要：2015年初國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號），取消監(jiān)理服務(wù)取費的政府指導價，全面放開，執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價。國家相關(guān)部門對監(jiān)理服務(wù)實施的“價格松綁”，猶如重磅炸彈給監(jiān)理行業(yè)帶來巨大沖擊。本文結(jié)合目前的實際情況，對監(jiān)理取費市場化給整個行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)與機遇進行分析，并就監(jiān)理企業(yè)如何適應新的市場環(huán)境進行探討。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理取費；市場化；市場監(jiān)管

黨的十八屆三中全會以來，國家行政管理體制改革快速推進。2014 年7 月 10 日國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于放開部分建設(shè)項目服務(wù)收費標準有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2014]1573 號）出臺，放開除政府投資項目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項目前期咨詢、工程勘察設(shè)計、招標代理、工程監(jiān)理等4 類服務(wù)收費標準，實行市場調(diào)節(jié)價。2015年2月11日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格[2015]299號），在已放開非政府投資及非政府委托的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，全面放開前期咨詢、勘察設(shè)計、招標代理、工程監(jiān)理、環(huán)境影響咨詢等5類實行政府指導價管理的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)價。至此，我國建設(shè)項目服務(wù)價格將完全由市場競爭形成，之前實行的建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670 號）僅作為參考，不再強制實施。國家相關(guān)部委在建筑市場誠信體系尚未建立健全、行業(yè)尚未形成良性競爭機制的時機下提前對監(jiān)理服務(wù)實施“價格松綁”，猶如重磅炸彈給監(jiān)理行業(yè)帶來巨大沖擊。本文以此為出發(fā)點，介紹了我國監(jiān)理取費制度的發(fā)展歷程，分析了此舉給監(jiān)理行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)與機遇，并且進一步從行業(yè)和企業(yè)兩個層面提出了幾點建議。

一、監(jiān)理取費標準發(fā)展歷程（93、07、15+江浙滬三省監(jiān)理協(xié)會發(fā)計價規(guī)則指導）

（一） “92規(guī)定”。1992年10月，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》（[1992] 價費字479 號），簡稱“92規(guī)定”，明確規(guī)定我國工程建設(shè)監(jiān)理費用，根據(jù)業(yè)主委托監(jiān)理業(yè)務(wù)的范圍、深度和工程的性質(zhì)、規(guī)模、難易程度以及工作條件等情況，按照下列方法之一計收：（1）按照工程項目概算（或者預算）的百分比計取監(jiān)理費用（見表1）；（2）按照監(jiān)理單位實際工作中投入的人數(shù)計算監(jiān)理費用：監(jiān)理人員（包括監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、后勤人員等）每人每年平均是 3.5 萬元～5 萬元； （3）當上述兩種辦法都不適用時，由業(yè)主與監(jiān)理單位協(xié)商其他計取監(jiān)理費用的方法。

表1 工程建設(shè)監(jiān)理“92規(guī)定”取費標準表

“92規(guī)定”符合當時的物價水平，監(jiān)理費率處于合理的范圍，促使監(jiān)理業(yè)在上世紀90年代的發(fā)展。但是步入21世紀后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和物價的提升，監(jiān)理取費仍執(zhí)行“92規(guī)定”，造成監(jiān)理費用低，產(chǎn)生惡性循環(huán)（見圖1），阻礙了行業(yè)的生存和發(fā)展。

圖1 取費低產(chǎn)生的惡性循環(huán)示意圖

（二） “07標準”。為了緩解上述情況，建設(shè)部和國家發(fā)改委于2007年頒布了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670 號），明確規(guī)定：依法必須實行監(jiān)理的項目采取政府指導價，其他工程實習市場調(diào)節(jié)價格。政府指導價可在其基準價上下浮動20%，浮動值由發(fā)包人和監(jiān)理人應當根據(jù)建設(shè)項目的實際情況在規(guī)定的浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定。政府指導價計算公式如下：監(jiān)理費用=監(jiān)理取費基準價×（1±浮動幅度值）；監(jiān)理取費基準價=監(jiān)理收費基價（見表2）×專業(yè)調(diào)整系數(shù)×工程復雜程度調(diào)整系數(shù)×高程調(diào)整系數(shù)

表2 “07”標準監(jiān)理取費計價表

注：當計費額度大于100億元時，收費基價等于計費額乘以固定的收費率（1.039%），其他上表中未包含的費用由業(yè)主和監(jiān)理單位協(xié)商確定。

將“07標準”與“92規(guī)定”對比可看出，監(jiān)理取費費率得到了較大幅度的提升，并且考慮了工程性質(zhì)、復雜程度、難易程度等，更加全面、細致。新標準的出臺是對監(jiān)理行業(yè)的保護與激勵。

（三）全面放開市場調(diào)節(jié)價。一方面因為黨的十八屆三中全會以來，國家行政管理體制改革快速推進，政府部門簡政放權(quán)，縮小行政審批范圍，縮減政府的強制干預，靈活運用市場機制的調(diào)節(jié)作用；另一方面由于近年來監(jiān)理行業(yè)內(nèi)陰陽合同等現(xiàn)象普遍存在，“07標準”在大部分情況下只是個“面子工程”，并沒有起到約束作用，實際取費比標準費率低得多。因此，國家發(fā)展改革委先與2014年7月10日發(fā)布了《關(guān)于放開部分建設(shè)項目服務(wù)收費標準有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2014]1573 號），放開除政府投資項目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項目前期咨詢、工程勘察設(shè)計、招標代理、工程監(jiān)理等4 類服務(wù)收費標準，實行市場調(diào)節(jié)價；隨后于2015年2月11日發(fā)布了《關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格[2015]299號），全面放開前期咨詢、勘察設(shè)計、招標代理、工程監(jiān)理、環(huán)境影響咨詢等5類實行政府指導價管理的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)價，于3月1日起正式實施。

（四）監(jiān)理取費現(xiàn)狀。（1） “僧多粥少”競爭激烈。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計公報顯示，我國的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)從2009年的5475家，增長到了2014年的7275家，而工程建設(shè)項目卻沒有大幅度增加，隨著大規(guī)模建設(shè)勢頭的減弱，大型工程項目反而有所減少。一些大型的監(jiān)理企業(yè)也被迫開始爭取小項目，日益嚴峻的競爭環(huán)境使得部分監(jiān)理企業(yè)采取主動降價措施尋求生存機會。（2） 取費低，服務(wù)質(zhì)量堪憂。監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理人員水平良莠不齊，確實存在部分素質(zhì)較低的現(xiàn)象，使整體行業(yè)形象受到了影響。導致部分業(yè)主或開發(fā)商任務(wù)監(jiān)理可有可無，惡意壓低監(jiān)理費用，監(jiān)理只是業(yè)主方或開發(fā)商為拿到施工許可證的幌子，請監(jiān)理公司的目的也只是完成法律法規(guī)規(guī)定的簽字手續(xù)。

二、帶來的挑戰(zhàn)與機遇

（一）利好。（1） 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價將成為市場趨勢。取消政府指導價后，市場因素會起到主要作用，取費無疑將呈現(xiàn)多元化。一方面，一些不認同監(jiān)理能起到積極作用的業(yè)主將完全采取極低價格評標的方式，目的只是為了滿足政府主管部門對于強制監(jiān)理的規(guī)定，這種情況下監(jiān)理名存實亡。另一方面，對于社會關(guān)注度比較高的一些大型項目和一些重視監(jiān)理的業(yè)主來說，由于一些低端、服務(wù)不到位的監(jiān)理企業(yè)的存在，會擾亂市場價格和秩序，評標和定標難度增加。但是通過一段時間的摸索探究甚至血的教訓后，市場終究會發(fā)揮它的選擇作用，國家或社會公益投資部門或代行企業(yè)將會了解到何種價格才是成本價格和正常的監(jiān)理服務(wù)價格，監(jiān)理取費終將回到正軌?？偠灾?，對于整個行業(yè)來說，隨著監(jiān)管的不斷加強，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價將會成為市場的趨勢。（2）大浪淘沙，適者生存。在監(jiān)理取費取消政府指導價之初，勢必會導致監(jiān)理企業(yè)兩極分化更加嚴重。對于中小監(jiān)理企業(yè)而言，由于價格限制取消，再加上業(yè)務(wù)少、競爭者多，以及有些業(yè)主惡意壓價，因此惡性競爭在所難免。這必將導致大部分中小企業(yè)逐漸被市場淘汰或被大企業(yè)吞并。對于擁有眾多資源和業(yè)績的大型監(jiān)理企業(yè)而言，若想生存下去，則必須要提高服務(wù)質(zhì)量，或者增加服務(wù)的附加值，當然，這些舉措會在一定程度上導致企業(yè)成本的增加，這就要求大型監(jiān)理企業(yè)精打細算，提高企業(yè)效率，把控成本。最后能經(jīng)過市場選擇生存下來的一定是綜合能力強、服務(wù)質(zhì)量好的優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)。

（二）弊端。取消監(jiān)理政府指導價，不利于對工程質(zhì)量的控制。監(jiān)理的一項重要作用就是對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督，監(jiān)理對于工程質(zhì)量控制起到了不可磨滅的作用?，F(xiàn)如今的情況是，決定監(jiān)理的關(guān)鍵因素是監(jiān)理人員，一切監(jiān)理活動都是圍繞監(jiān)理人員的智慧活動所展開，有經(jīng)驗、負責任的監(jiān)理工程師對于工程現(xiàn)場的把控能力更強。

取消政府指導價后，一些中小企業(yè)在惡性價格競爭的市場環(huán)境下，由于監(jiān)理費用低，監(jiān)理單位的投入成本必然降低，監(jiān)理人員待遇差，監(jiān)理人員不到位甚至是掛靠的現(xiàn)象會成為必然的趨勢。一旦缺少了實際的監(jiān)督和控制，十分不利于工程質(zhì)量的控制。

三、新政策下如何做促進監(jiān)理行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

（一）政府及行業(yè)協(xié)會應加強管控。價格放開的表象是價格競爭，但其本質(zhì)是讓市場參與者們以能力和服務(wù)贏取市場。行業(yè)協(xié)會應同政府、社會和相關(guān)行業(yè)共同制定過渡期的市場規(guī)劃。

（1 ）及時出具行業(yè)協(xié)會指導意見。開放監(jiān)理取費價格之初，各業(yè)主及監(jiān)理企業(yè)不清楚監(jiān)理服務(wù)的成本和監(jiān)理服務(wù)應收取的價格，投標和評標無依據(jù)可循，這就需要政府會同行業(yè)協(xié)會在價格制定、能力評價等方面出具行業(yè)協(xié)會指導意見，讓行業(yè)內(nèi)的企業(yè)進行服務(wù)定價時有標準指導，讓接受服務(wù)的單位評估服務(wù)時有參考依據(jù)。（2） 做好行業(yè)內(nèi)政策宣傳工作。政府和行業(yè)協(xié)會應做好行業(yè)內(nèi)政策宣傳工作，要讓業(yè)內(nèi)了解實施此政策的根本目的是什么，不要只停留在價格競爭的表象，要在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一思想，讓從業(yè)者正確認識價格放開的利與弊，把從業(yè)者的眼光從價格競爭轉(zhuǎn)移到服務(wù)和能力的競爭上來。（3 ）加強工程質(zhì)量等方面的管控。只有監(jiān)理市場環(huán)境變得健康、有序，才能有效地發(fā)揮市場機制與政府調(diào)控的雙重作用，達到放開價格的根本目的。在規(guī)范監(jiān)理市場的過程中，政府和行業(yè)主管部門的作用至關(guān)重要，加強在招投標、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面的管控是規(guī)范市場的主要手段。如果放任某些企業(yè)去無序操縱，那么引導監(jiān)理企業(yè)走出低價競爭、低端服務(wù)的怪圈，或許還需更長的時間。

（二）監(jiān)理企業(yè)應提高核心競爭力。價格放開，對于各級資質(zhì)企業(yè)來說將在短期內(nèi)共同面對定價標準缺失、惡性競爭對手增多等問題，但也會共同迎來以能力和服務(wù)占領(lǐng)市場、以實力和品牌重塑企業(yè)核心競爭力等發(fā)展機遇。

（1） 擴大服務(wù)范圍。目前大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)僅提供監(jiān)理服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍狹窄，服務(wù)內(nèi)容單一，體制機制不夠靈活，應對市場風險的能力很低。企業(yè)要在市場競爭中生存，就要提高服務(wù)質(zhì)量、提供增值服務(wù)，使自己的服務(wù)層次向定制監(jiān)理或項目管理服務(wù)延伸，將監(jiān)理與項目管理相結(jié)合，提供全壽命周期的一體化服務(wù)。（2） 與潮流接軌，提供前沿服務(wù)。近年來，設(shè)計施工總承包、代建制等工程管理模式逐步推行，PPP模式成為熱門，一系列新的建設(shè)理念正在融入設(shè)計、施工和監(jiān)理等行業(yè)，舊的方法和理念不再適用于所有的項目。監(jiān)理企業(yè)不能固步自封，守著舊的規(guī)矩和經(jīng)驗不松手，要跟上行業(yè)的潮流，了解行業(yè)的前沿動態(tài)，從保姆式服務(wù)向高科技服務(wù)轉(zhuǎn)變，更好地實現(xiàn)監(jiān)理的價值。

四、結(jié)語

中國勘察設(shè)計行業(yè)在2015年及未來的發(fā)展中，市場化程度持續(xù)加深，這已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。此次監(jiān)理取費的完全市場化，對于行業(yè)企業(yè)發(fā)展來說既是機遇，也是挑戰(zhàn)，企業(yè)應該主動適應新常態(tài)，一心一意謀發(fā)展，提高以專業(yè)服務(wù)能力為核心的競爭力，這將成為監(jiān)理企業(yè)應對此次市場化調(diào)價的不二法寶。政府、行業(yè)協(xié)會及各企業(yè)應共同致力于打造一個健康有序的監(jiān)理市場。

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