關于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議

梁思成

建議：早日決定首都行政中心區(qū)所在地，并請考慮按實際的要求，和在發(fā)展上有利條件，展拓舊城與西郊新市區(qū)之間地區(qū)建立新中心，并配合目前財政狀況逐步建造。

建議：早日決定首都行政中心區(qū)所在地，并請考慮按實際的要求，和在發(fā)展上有利條件，展拓舊城與西郊新市區(qū)之間地區(qū)建立新中心，并配合目前財政狀況逐步建造。

為解決目前一方面因土地面積被城墻所限制的城內(nèi)極端缺乏可使用的空地情況，和另一方面西郊敵偽時代所辟的“新市區(qū)”又離城過遠，脫離實際上所必需的銜接，不適用于建立行政中心的困難，建議展拓城外西面郊區(qū)公主墳以東、月壇以西的適中地點，有計劃的為政府行政工作開辟政府行政機關所必需足用的地址，定為首都的行政中心區(qū)域。

西面接連現(xiàn)在已有基礎的新市區(qū)，便利即刻建造各級行政人員住宅，及其附屬建設亦便于日后發(fā)展。

東面以四條主要東西干道，經(jīng)西直門、阜成門、復興門、廣安門同舊城聯(lián)絡。入復興門之千道則直通舊城內(nèi)長安街干道上各重點：如市人民政府、新華門中央人民政府、天安門廣場等。

新中心同城內(nèi)文化風景區(qū)、博物館區(qū)、慶典集會大廣場、商業(yè)繁榮區(qū)、市行政區(qū)的供應設備，以及北城、西城原有住宅區(qū)，都密切聯(lián)系著，有合理的短距離。新中心的中軸線距復興門不到二公里。

這整個新行政區(qū)南面向著將來的鐵路總站，南北展開，建立一新南北中軸線，以便發(fā)展的要求，解決舊城區(qū)內(nèi)擁擠的問題。北端解決政府各部機關的工作地址，南端解決即將發(fā)生的全國性工商企業(yè)業(yè)務辦公需要的地區(qū)面積。

目的在不費周折的平衡發(fā)展大北京市；合理地解決行政區(qū)所需要的地址面積和合適的位置；便利它的交通和立刻逐步建造的工程程序。這樣可以解決政府辦公，也逐漸疏散城中密度已過高的人口，并便利其他區(qū)域，因工業(yè)的推進，與行政區(qū)在合理的關系中同時或先后的發(fā)展。以下分三節(jié)討論：

第一節(jié)——必須早日決定行政中心區(qū)的理由。第二節(jié)——需要發(fā)展西面城郊建立行政中心區(qū)的理由。

（一）建設首都行政機關，有什么客觀條件。

（二）舊城區(qū)內(nèi)建筑政府行政機關的困難和缺點。（三）逃避解決區(qū)域面積的分配，片面的設法建造辦公樓，不是解決問題，還加増全市性的嚴重問題。

（四）在西郊近城空址建立行政中心區(qū)域是全面解決問題，是切合實際的計劃。

第三節(jié)——發(fā)展西郊行政區(qū)可以逐步實施程序，以配合目前財政狀況，比較拆改舊區(qū)為經(jīng)濟合理。

第一節(jié)必須早日決定行政中心區(qū)的理由

政府機構中心或行政區(qū)的位置，是北京全部都市計劃關鍵所系的先決條件。

北京不只是一個普通的工商業(yè)城市，而是全國神經(jīng)中樞的首都。我們不但計劃它成為生產(chǎn)城市，合理依據(jù)北京地理條件，在東郊建設工業(yè)，同舊城的東北東南聯(lián)絡，我們同時是作建都的設計——我們要為繁重的政府行政工作計劃一合理位置的區(qū)域，來建造政府行政各機關單位，成立一個有現(xiàn)代效率的政治中心。

政府行政的繁復的機構是這次發(fā)展中大項的建設之一。這整個行政機構所需要的地址面積，按工作人口平均所需地區(qū)面積計算，要大過于舊城內(nèi)的皇城（所必需附屬的住宅區(qū)，則要三倍于此）。故如何布置這個區(qū)域?qū)Q定北京市發(fā)展的方向和今后計劃的原則，為計劃時最主要的因素。

更具體地說，安排這龐大的、現(xiàn)代的、政府行政機構中的無數(shù)建筑在何地區(qū)，將影響全市區(qū)域分配原則和交通的系統(tǒng)。各部門分布的基礎，如工作區(qū)域、服務區(qū)域、人口的密度、工作與住宿區(qū)域間的交通距離等，都將依據(jù)著行政區(qū)的位置，或得到合理的解決，或發(fā)生難于糾正的基本上錯誤，長期成為不得解決的問題。

行政中心地區(qū)的決定，同時也決定了對北京舊城改善的政策。北京的現(xiàn)況有兩方面可注意的。一為人口密集于舊城區(qū)以內(nèi)，這有限的土地已過度使用為房屋建造部分；所應留的公園，空場，樹林區(qū)極端缺乏，少過于現(xiàn)代的應有比率太多。

二為北京為故都及歷史名城，許多舊日的建筑已為今日有紀念性的文物，不但它們的形體美麗，不允許傷毀，它們的位置部署上的秩序和整個文物環(huán)境，正是這名城壯美特點之一，也必須在保護之列，不允許隨意摻雜不調(diào)和的形體，加以破壞，所以目前的政策必須確定，即：是否決意展拓新區(qū)域，加增可用為建造的面積，逐步建造新工作所需要的房屋和工作人口所需要的住宅、公寓、宿舍之類；也就是說，以展拓建設為原則，逐漸全面改善、疏散、調(diào)整、分配北京市，對文物及其環(huán)境加以應有的保護?；蚴菦Q意在幾年中完成大規(guī)模的遷移，改變舊城區(qū)的大部使用為原則——即將現(xiàn)時一百三十萬居民逐漸遷出九十萬人，到了只余四十萬人左右，以保留四十萬的數(shù)額給遷入的政府工作人員及其服務人員，兩數(shù)共達八十萬人的標準額，使行政工作全部安置存舊城之內(nèi)，大部居民遷住他處為原則?，F(xiàn)時即開始在舊市區(qū)內(nèi)一面加増密集的多層建筑為政府機關，先用文物風景區(qū)或大干道等較空地區(qū)為其地址，一面再不斷地收買拆除已有高額人口的民房商店區(qū)域，利用其址建造政府機關房屋，以達到這目的（不考慮如何處理遷徙居民的復雜細節(jié)，或?qū)嶋H上遷出后居民所必需有的居住房屋的建造問題；也不考慮短期內(nèi)驟增的政府工作人員的居住問題，和改變北京外貌的問題）。

這兩個方面的決定，是原則上問題，政策上的決定問題，亦是在今后處理方法上是否合理及可能，有利或經(jīng)濟的問題，今日必須縝密周詳?shù)乜紤]到。

總之，如何安排這政府機關建筑的區(qū)域是會影響全城整個的計劃原則，所有的區(qū)域道路系統(tǒng)和體形外觀的，如果原則上發(fā)生錯誤，以后會發(fā)生一系列難以糾正的錯誤，關系北京百萬人民的工作、居住和交通。所以在計劃開始的時候，政府中心地址問題必須最先決定，否則一切無由正確進行。

因此，我們建議按客觀條件詳細考慮發(fā)展西城郊址是否適當，早日決定，俾其他—切有所遵循，北京市都市計劃可以迅速推進。endprint

第二節(jié)需要發(fā)展西面城郊建立行政中心區(qū)的理由

需要發(fā)展西面城郊地址為行政區(qū)的理由可由下面四段分別討論：

（一）建設首都行政機關，有什么客觀條件。

定為首都的北京市的一切發(fā)展必須依據(jù)全市有計劃的區(qū)域部署的基礎，及其間的交通聯(lián)系，所以我們必須客觀地明了北京現(xiàn)時情況及將來發(fā)展的客觀條件，加以縝密的考慮。

參考蘇聯(lián)1943年起重建所收復的淪陷過的有歷史價值城市的宗旨，她的建筑史家N·窩羅寧教授在他所著《蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭被毀地區(qū)之重建》一書中，曾提到許多歷史名城如諾夫哥洛、加里寧、斯莫棱斯克及伊斯特拉等城在重建時之特殊問題，他提綱挈領的建議是：

“計劃一個城市的建筑師，必須顧到所計劃的地區(qū)的生活歷史傳統(tǒng)和建筑的傳統(tǒng)，在他的設計之中，必須保留合理的，有歷史價值的一切，和在房屋型類和都市計劃上特征的一切；同時這城市必須成為自然環(huán)境中的一部分?！⑶乙苊鈵毫右饬x的標準化；他必須采納當?shù)厝嗣袼滟F的一切。第一條必須遵守的規(guī)則是人民的便利、人民的經(jīng)濟的和美感的條件，和習慣的、文化的需要。最后的計劃是依據(jù)這些要點而決定的?！?/p>

他又說：“在計劃的時候，都市計劃者必須有預見將來的眼光，他必須知道并且感覺出一個地區(qū)生活所取的方向，他的建筑必須使他的房屋和他的城市能與生活的進步一同生長發(fā)展，不是阻撓，而是按照今天進展的速度予以協(xié)助。所以基本計劃應該為城市今后十年至十五年的期間的發(fā)展而設計的?！?/p>

這是極其正確的看法，現(xiàn)在我們實際上的問題也是必須為人民的便利、人民的經(jīng)濟的和美感的條件，和習慣的、文化的需要，而計劃能與生活的進步一同生長發(fā)展的北京市。

根據(jù)這些原則去研究，尋求建筑政府行政機關地區(qū)的最重要的客觀條件，我們認為有以下十一條：

第一個條件，要合于部署原則，如：

（1）“須預感出地區(qū)生活所取的方向”——即把握北京為首都的事實，行政工作為它的特殊方向，注意其重要性質(zhì)。

（2）行政中心區(qū)的部署的本身必須為改善并發(fā)展大北京計劃之一部分。在面積已二十一倍于舊城區(qū)的北京市中，行政區(qū)所選擇的位置必須是協(xié)助發(fā)展的位置。它必須不妨礙本身和其他區(qū)域發(fā)展的趨勢。

（3）行政區(qū)同他種作用的區(qū)域須有合理的關系，有便利與經(jīng)濟的聯(lián)絡，而不是將政府機關房屋混雜到其他區(qū)域之內(nèi)。

（4））“為文化及習慣的需要”，保留中國都市計劃的優(yōu)美特征，不模仿不合便利條件，不合美感條件，或破壞本國優(yōu)美傳統(tǒng)的歐洲城市類型（亦即避免歐洲十九世紀以大建筑物長線的沿街建造，迫臨交通干道所產(chǎn)生的大錯誤）。遵守民族傳統(tǒng)，建立有中心線的布局，每一個單位各有足夠的廣庭空間的托襯，有東方藝術的組織。尤其因為這種部署能符合最現(xiàn)代空間同建筑物的比率，最現(xiàn)代控制交通和解決停車問題的形制，所以更應采用。

（5）它全部顯著地表現(xiàn)出中華人民共和國政府中心所在及被人民所愛護尊崇的印象，產(chǎn)生精神作用，為莊嚴整肅的環(huán)境。

第二個條件，要有建筑形體上決定：

建筑本身的形體必須是適合于現(xiàn)時代有發(fā)展性的工作需要的布置；必須忠實地依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟的材料和技術；必須能同時利用本土材料，表現(xiàn)民族傳統(tǒng)特征及現(xiàn)時代精神的創(chuàng)造；不是肓目地模仿古制或外國形式。

第三個條件，要足有用的面積：

行政區(qū)本身的區(qū)域的范圍，須按各單位所需之地址面積和它們之間彼此聯(lián)系的合理距離而定，以取得現(xiàn)代行政工作的最高效率。地址必須為龐大數(shù)目的政府機關基本人員（暫時為六萬人左右，發(fā)展足額時，或不止此數(shù)的雙倍），連同附屬服務人員，共約三十余萬人足用的面積。

第四個條件，要有發(fā)展余地：

面積不單為今日人數(shù)計算，必須設在有發(fā)展余地的地方，以適應將來的需要，解決陸續(xù)嬗變擴充的問題。

第五個條件，須省事省時，避免勞民傷財：

不必為新建設勞民傷財，遷徙大量居民，拆除大量房屋，增加復雜手續(xù)，耽誤時間?？紤]選擇的地址以能直接設計建造行政區(qū)的一韶和住宅的一部為最妥。

第六個條件，不增加水電工程上困難而是發(fā)展：在經(jīng)濟條件下，配合新建設，發(fā)展進步的水電供應設備，不必改良修理已過分不適用及過分繁復的舊工程系統(tǒng)，是必須考慮的。

第七個條件，與住宅區(qū)有合理的聯(lián)系：

政府區(qū)必須與同他有密切關聯(lián)的住宅區(qū)及其供應服務的各種設備地點沒有不合理的遠距離，以加增每日交通的負擔。

第八個條件，要使全市平衡發(fā)展：

這新政府中心的建立必須使大市區(qū)平衡發(fā)展繁榮，不應使形成過度擁擠，不易糾正的密集區(qū)，一切須預先估計，不應將建設密集在舊城以內(nèi)，使人口因接近工作而增加，商業(yè)因供應之需要而増加，都無法控制。

第九個條件，地區(qū)的選定能控制車輛合理流量：必須顧到交通線方面問題，不使因新建設反而產(chǎn)生不可挽冋的車輛流量過大及過于復雜的畸形地區(qū)，違反現(xiàn)代部署的目的。

第十個條件，不勉強夾雜在不適宜的環(huán)境中間：這嶄新的全國政治中心的建筑群，絕不能放棄自己合理的安排及秩序，而去夾雜在北京原有文物的布局或舊市中間，一方面損失舊城體形的和諧，或侵占市內(nèi)不易得的文物風景區(qū)，或大量的居民住區(qū)，或已有相當基礎的商業(yè)區(qū)，另一方面本身亦受到極不合理的限制，全部凌亂，沒有重心。

第十一個條件，要保護舊文物建筑：endprint

在新建設的計劃上，必須兼顧北京原來的布局及體形的作風，我們有特殊責任盡力保護北京城的精華，不但消極地避免直接破壞文物，亦須積極地計劃避免間接因新舊作風不同而破壞文物的主要環(huán)境。我們應該學習蘇聯(lián)在這次戰(zhàn)后重建中對他們的歷史名城諾夫哥洛等之用心，由專家研討保存舊觀。

以上十一個不同的條件大部分正是為人民的便利及經(jīng)濟條件，一部分為美感習慣及文化的需要。它們都是基本的要求，無法不加以考慮。

對于以上十一個條件，舊城區(qū)內(nèi)和西郊公主墳以東的地區(qū)，哪一處能滿足它們？哪一處在發(fā)展上較為有利、經(jīng)濟，節(jié)省人力、物力、時間？我們在下面分別加以檢討分析。

（二）舊城區(qū)內(nèi)建筑政府行政機關的困難與缺點。

在舊城區(qū)內(nèi)建筑政府中心的困難有兩大方面：第一、北京原來布局的系統(tǒng)和它的完整，正是今天不可能安置龐大工作中心區(qū)域的因素。

第二、現(xiàn)代行政機構所需要的總面積至少要大過于舊日的皇城，還要保留若千發(fā)展余地。在城垣以內(nèi)不可能尋出位置適當而又足夠的面積。要了解上面第一種困難，我們必須對舊城有最基本的兩個認識。

第一個認識是，北京城之所以為藝術文物而著名，就是因為它原是有計劃的壯美城市，而到現(xiàn)在仍然很完整地保存著。除卻歷史價值外，北京的建筑形體同它的街道區(qū)域的秩序都有極大的藝術價值，非常完美。所以北京舊城區(qū)是保留著中國古代規(guī)制，具有都市計劃傳統(tǒng)的完整藝術實物。

這個特征在世界上是罕貴無比的。歐洲的大城市都是蔓延滋長，幾經(jīng)劇烈改變所形成的龐雜組合。它們大半是由中古城堡，市集，雜以18世紀以后仿古宮殿大苑，到19世紀初期工業(yè)無秩序的發(fā)展后，又受到工廠摻雜密集，和商業(yè)化沿街高樓的損害，鑄成區(qū)域紊亂，交通困難的大錯。到了近三十年來才又設法“清除”改善，以求建立秩序的。

不過，北京城的有秩序部署，有許多方面是過去政治制度所促成的。它特別強調(diào)皇城的中心性，將主要的建筑組群集中在南北中軸線上，所分布的區(qū)域是六平方公里強的皇城。所以內(nèi)城的其他區(qū)域都是環(huán)繞或左右輔翼這皇城的狹窄長條地帶，再沒有開展的其他中心。中軸線的左右，東西對視著的是貫通南北的兩條大街干道，即是東單東四、西單西四等牌樓所在，所謂商業(yè)的區(qū)域。由這干道分出去的，都是向著東西走的小型街道（即所謂胡同），為居民居住區(qū)。這種布局的緊湊，也就使今日北京城內(nèi)沒有虛隙地址，可以適當?shù)匕仓昧碛兄行男再|(zhì)的，尤其是要適合現(xiàn)代便利的大工作地區(qū)。

第二個認識是，北京的城墻是適應當時防御的需要而產(chǎn)生的，無形中它便約束了市區(qū)的面積。事實上近年的情況，人口已增至兩倍，建造的面積早已猛烈地增大，空址稀少，園林愈小。平均每平方公里人口到了二萬一千四百余人的密度，超出每平方公里八千余人的現(xiàn)代標準甚多。但因為城墻在心理上的約束，新的興建仍然在城區(qū)以內(nèi)擁擠著進行，而不像其他沒有城墻的城市那樣向郊外發(fā)展。多開辟新城門，城鄉(xiāng)交通本是不成問題的；在新時代的市區(qū)內(nèi)，城墻的約束事實上并不存在。城鄉(xiāng)不應尖銳對立。今日城區(qū)的擁擠，人口密度之高，空地之缺乏，園林之稀少，街道寬度之未合標準，房荒之甚，一切事實都顯示著必須發(fā)展郊區(qū)的政策。其實市人民政府所劃的大北京市界內(nèi)的面積已21倍于舊城區(qū)，政策方向早已確定。舊時代政治經(jīng)濟上的阻礙早經(jīng)消除，今天的計劃，當然應該適合于今后首都的發(fā)展，不應再被心理上一道城墻所限制，所迷惑。現(xiàn)在這首都建設中兩項主要的巨大工作——發(fā)展工業(yè)和領導全國行政——都是前所未有的。它們需要有中心的區(qū)域，在舊城內(nèi)不可能有適當?shù)牡刂罚翘@然了。

再講以上第二點所提到的困難，城內(nèi)地區(qū)面積的不足問題，這也是事實上具體的限制。北京的歷史從遼到金、元，每次移動發(fā)展過程，都是因為地區(qū)不足，隨著生活發(fā)展，或増大城區(qū)，或開辟新址。到了明朝初年，就又有衙署地區(qū)不足的現(xiàn)象和民居商業(yè)區(qū)不足的現(xiàn)象，將內(nèi)城垣南移，取得東西交民巷區(qū)的史實，就可以證明前一點（司法部街就是展拓后的新刑部所在）。增筑外城則可證實后一點。

這個城，外為當時防御必要的城垣，內(nèi)則因當時政治制度，把當中最主要的位置留給皇城，其全部建筑群，占據(jù)極大面積（由中華門到地安門，長達3.2公里的中軸線上，為一整體的宮廷部署?，F(xiàn)在已是人民的公園，人民的博物館，也是整個的保存著）。這個故宮中心本來將城之南半東西隔絕，民國以后雖打通天安門廣場，將東西長安街貫通，辟為尋?？椎?，開放皇城為尋常區(qū)域，并且開了景山前大街，為北面的東西干道。但故宮的位置仍然廣大，占據(jù)著城的核心。內(nèi)城中心區(qū)內(nèi)所余的區(qū)域都是環(huán)衛(wèi)輔翼故宮禁城而形成的窄條地帶，舊時內(nèi)府供應及衙署地址，如南北長街、府右街、南北池子和皇城外的王府井大街等，再無任何可以開展之區(qū)。內(nèi)城最外環(huán)的干線，如由東單牌樓至東四牌樓，西單牌樓至西四牌樓，則一向為民用的主要街市，由此主要干道分入，個別的“胡同”型的住宅區(qū)域已到了城邊，這些亦是有秩序的部署，不留幵展的區(qū)域。面積相當大，自己能起中心作用，有南北中軸線，而入口又面臨干道的，只余中南海一處，現(xiàn)時為中央人民政府。這是北京城唯一不規(guī)則的部署所產(chǎn)生的偏旁中線。更偏西一點，現(xiàn)時市政府所在之地，或可說亦能滿足有南北軸線而面臨千道的條件。所以這兩處被選擇為今天中央人民政府及市人民政府的地址絕不是偶然的。

東城經(jīng)過庚子之劫，變動其大，現(xiàn)時東交民巷一區(qū)，為許多有固定用途的建筑物，如各國使館等所占用，并產(chǎn)生了王府井大街的商業(yè)供應區(qū)。而西交民巷則已形成相當繁榮的商務職業(yè)區(qū)。所余公安街，西皮市（房屋或較簡陋，易于拆建），地區(qū)既狹隘，又是輔助天安門負擔東西城間交通的干道，也不足容下現(xiàn)代全部行政機構的主體。我們已不是簡單的三省六部時代，我們的政府是一個組織繁復，各種工作必須有分合聯(lián)系的現(xiàn)代機構，現(xiàn)在有中央人民政府，有政治協(xié)商會議，有三十個部的政務院及許多委員會，將來可能還要增加十余部門和人民代表大會，此外還有軍事機構，新聞廣播，各種會議，文娛與供應設備所需的地址。我們所要求的面積是可以人數(shù)及其平均需要面積計算的（約由六平方公里至十四五平方公里）。endprint

像這樣龐大的建設沒有中心布局，顯然是不適當?shù)?。若合理布置成為有中心的組織，則城內(nèi)絕無有這樣大面積的合適地區(qū)。即使不用中心布局，僅建造分散的房屋，結(jié)果仍必需拆改民居，委曲求全地擠在城內(nèi)，侵入舊文物區(qū)域中間。北京在平面上及立體上的秩序尚完善地大體保存，未受半殖民地時代作風的割裂破壞，是幸而得免的。因為北京過去幸而不是工商業(yè)發(fā)展的城市，所以密集的，西化惡化的雜式洋樓的體形尚未大量地侵入城內(nèi)莊嚴美麗的布局中間。今后我們則應有自覺的責任，有原則性地來保護它，永遠為人民保護這有歷史藝術價值的文物環(huán)境。今日新材料結(jié)構所產(chǎn)生的民族形式的新建筑，確是不適宜于摻雜到這個區(qū)域中的。所以總結(jié)說來，在舊城區(qū)內(nèi)建造新行政區(qū)，不但困難甚大，而且缺點太多，如：

（1）它必定増加人口，而我們目前密度已過高，必須疏散，這矛盾的現(xiàn)象如何解決？

（2）如果占用若干已有房屋的地址，以平均面積內(nèi)房屋計算（根據(jù)房屋清管局的統(tǒng)計），約需拆除房屋十三萬余間，即是必須遷出十八萬二千余人口，即使實在數(shù)目只有這數(shù)的一半，亦極龐大可觀，這個在實施上如何處置？

（3）如果把大量建造新時代高樓在文物中心區(qū)域，它必會改變整個北京街型，破壞其外貌，這同我們保護文物的原則抵觸。

（4）加增建筑物在主要干道上，立刻加增交通的流量及復雜性。過境車與入境車的混亂劇烈加增，必生車禍問題。這是近來都市設計所極力避免的錯誤。

（5）政府機關各單位間的長線距離，辦公區(qū)同住宿區(qū)的城郊間大距離，必然產(chǎn)生交通上最嚴重的問題，交通運輸?shù)呢摀c工作人員時間精力的消耗，數(shù)字驚人，處理方法不堪設想。

這不過是大略舉其可能的缺點，這些缺點就是北京計劃方針所不能不考慮的。

（三）逃避解決區(qū)域面積的分配，片面的設法建造辦公樓，不是解決問題，還加增全市性的嚴重問題。

如果我們不顧都市計劃是有原則性的分配區(qū)域和人口，并解決交通上的聯(lián)系，將建設政府行政區(qū)解釋為片面的建筑許多辦公房屋的單純問題，即是不考慮以一千人占用四公頃的原則分配區(qū)域，卻在其他工作區(qū)域內(nèi)設法尋求和侵占若干分散的，不足標準面積的地址來應付。如果假定這樣的決定，便可假定以下兩種建筑的辦法。（甲）沿街建筑高樓的辦法

假定以東單廣場的空址為出發(fā)點，由崇文門起，沿著東西長安街，公安街，繞西皮市到府右街，沿街建筑高至五層的高樓，以容納大數(shù)量政府人員辦公，第一個實際估計應看在數(shù)量上它們能否解決問題，所得的結(jié)論是建筑物的總數(shù)所能解決的機關房屋只是政府機關房屋總數(shù)的五分之一，其他部分仍須另尋地址。以無數(shù)政府行政大廈列成蛇形蜿蜒長線，或夾道而立，或環(huán)繞極大廣場之外周，使各單位沿著同一干道長線排列，車輛不斷地在這一帶流動，不但流量很不合理地增加，停車的不便也會很嚴重。這就是基本產(chǎn)生歐洲街型的交通問題。這樣模仿了歐洲建筑習慣的市容，背棄我們不改北京外貌的原則，在體形外貌上，交通系統(tǒng)上，完全將北京的中國民族形式的和諧加以破壞，是沒有必要的。并且各辦公樓本身面向著嘈雜的交通干道，同車聲塵土為伍，不得安靜，是非常妨害工作和健康的。

20年來，就是歐洲各國改善的城市中，也都逐漸各按環(huán)境，規(guī)定大建筑物的高度限制。他們也提倡各建筑單位前后開展，以一定的比率，保留一定的空場的制度；有適宜的布置，不迫臨街沿，以加増陽光，避免嘈雜，可制節(jié)車流，減少停車問題。這實類似我國舊有的，較有深度的庭院規(guī)模。我們不能在建設之始，反而逆退落后，同時違反本國民族傳統(tǒng)優(yōu)良的特征。

（乙）用中國部署的建筑單位辦法

如果我們另外假定在建筑各單位上可以略加折衷，建筑物不高過兩層或三層。部署亦按中國原有的院落原則，如現(xiàn)時的北海圖書館，燕京大學前樓。在建筑和街道形制上，雖略能同舊文物調(diào)和，辦公樓屋亦得到安靜，但這樣的組織如保持合理的空地和交通比率，在內(nèi)城地區(qū)分布起來，所用面積更大。按一千人四公頃計算為六平方公里，地址之大，侵占居民所需遷移人民，就是在現(xiàn)時居民少而公用房屋較多的地域，亦約在十萬人以上。因此按理又須先另劃地區(qū)，先建造大量人民住宅，然后遷徙他們，然后才能拆除舊屋，利用它們的地址。這種種工程步驟都成了建造政府機關的實際阻礙。即使暫時只先建造五分之一的政府機關，其余五分之四的問題仍然存在，日后仍需解決，解決時仍有遷移大數(shù)量居民的問題。

我們再檢討這樣遷徙拆除，勞民傷財，延誤時間的辦法，所換得的結(jié)果又如何呢？行政中心仍然分散錯雜，不切合時代要求，沒有合理的聯(lián)系及集中，產(chǎn)生交通上的難題，且沒有發(fā)展的余地。這片面性的兩種辦法都沒有解決問題，反而產(chǎn)生問題。最嚴重的是同住宅區(qū)的地址距離，沒有考慮所產(chǎn)生的交通問題。因為行政區(qū)設在城中，政府干部住宅所需面積甚大，勢必不能在城內(nèi)解決，所以必在郊外。因此住宿區(qū)同辦公地點的距離便大到不合實際。更可怕的是每早每晚可以多到七八萬至十五萬人在政府辦公地點與郊外住宿區(qū)間的往返奔馳，產(chǎn)生大量用交通工具運輸他們的問題。且城內(nèi)已繁榮的商業(yè)地區(qū)，如東單，王府井大街等又將更加繁榮，造成不平衡的發(fā)展，街上經(jīng)常的人口車輛都過度擁擠，且發(fā)生大量停車困難。到了北京主要干道不足用時，唯一補救辦法就要想到地道車一類的工程——重復近來歐美大城已發(fā)現(xiàn)的痛苦，而需要不斷耗費地用近代技術去糾正的。這不是經(jīng)濟，而是耗費的計劃。

若因東單廣場為今日唯一空地，不需移民購地，因而估計以這地址開始建造為經(jīng)濟。這個看法過分忽略都市計劃全面的立場和科學原則。日后如因此而繼續(xù)在城內(nèi)沿

街造樓，強使北京成歐洲式的街型，造成人口密度太高，交通發(fā)生問題的一系列難以糾正的錯誤，則這首次決定將成為擾亂北京市體形秩序的禍根。為一處空址眼前方便而失去這時代適當展拓計劃的基礎，實太可惜。以上這些可能的錯誤都是很明顯的。我們參加計劃的人不能不及早見到，早作慎密的考慮。我們的結(jié)論是，如果將建設新行政中心計劃誤認為僅在舊城內(nèi)建筑辦公樓，這不是解決問題而是加増問題。這種片面的行動，不是發(fā)展科學的都市計劃，而是阻礙。endprint

我們希望能遵循蘇聯(lián)最近重修歷史名城的原則對文物及社會新發(fā)展兩方面的顧全。一面注重文物及歷史傳統(tǒng)，一面估計社會的發(fā)展方向。舊城區(qū)內(nèi)如果不適合這兩個方面所包括的一切條件，如我們所列舉的十一條，我們必須決心展拓新址，在大北京界區(qū)內(nèi)，建立切合實際的，有發(fā)展性的與有秩序的計劃。

（四）在西郊近城空址建立行政中心區(qū)域是全面解決問題，是切合實際的計劃。

假使以西郊月壇與公主墳之間的地區(qū)為政府行政中心，就是將它安排在舊城區(qū)同現(xiàn)時的“西郊新市區(qū)”之間的一個適中區(qū)域上，利用舊城及新市區(qū)的兩個基礎。郊外新地址同舊城區(qū)密切連接最為合適。這樣便可以極自然地滿足上邊所舉過的十一個條件，這地區(qū)現(xiàn)時尚是郊野空地，土地改革之后，在這里進行建筑極為自然，合于最便利及最經(jīng)濟的條件。能同時顧全為人民節(jié)省許多人力物力和時間，為建立進步的都市，為保持有歷史價值的北京文物秩序的三方面，這個安排是很理想又極實際的。發(fā)展之后所解決的問題都是全面性的，能長期便利北京市人民的工作和生活的。具體的分析如下：

（1）因為根據(jù)大北京市區(qū)全面計劃原則著手，所以是增加建設、疏散人口的措施。

大北京的市界已大大推廣，超出城垣的約束，全個形勢是為了糾正舊城區(qū)人口過密的情形和發(fā)展現(xiàn)代建設兩方面而展開的，總面積二十一倍于舊城區(qū)。所以今日設計必須依據(jù)大北京地理范疇，使各區(qū)域平衡分布，互相聯(lián)系，平均地由舊城向外發(fā)展，以達到發(fā)展建設，疏散人口的目的。新建設不應限于有歷史性的城垣以內(nèi)，那樣會阻礙發(fā)展，密集人口，是無法否認的。西郊地區(qū)的選擇即為此。

（2）因為注重政府中心行政區(qū)的性質(zhì)是一個基本工作的區(qū)域。

區(qū)域分工作、住宿、文娛游息三大種類，他們之間必須有極短距離的聯(lián)系，謂之交通。工作又分基本工作同服務工作兩大類，他們中間也必須有合理的聯(lián)絡。

在積極的設計之始，不但工業(yè)——基本工作之一種——必須在城外適當?shù)卣归_，毗連著若干工人的住宅區(qū)；不但學?！竟ぷ髦忠环N——須位置在適當安靜的郊區(qū)；在首都里政府龐大組織的行政也是基本工作主要的一種3它的區(qū)域，自然也必須有它自己的適宜合用的地點，在一個開朗的地區(qū)里，建立必須有的重點和中心。并且它必須同足用的住區(qū)密切相連，經(jīng)濟地解決交通問題，減輕機械化的交通負擔。此外，這三種基本工作都應同商業(yè)供應區(qū)域，市行政機關（其他服務工作之種種）及文娛游息地帶同有合理的接近。

簡單地說，今日所謂計劃，就是客觀而科學的，縝密的而不是急躁的。在北京地面上安排這許多區(qū)域，使它本身地位合理，同別的關系也合理，且在進行建設時不背棄舊的基礎西郊是經(jīng)過這樣的考慮而被認為能滿足客觀條件的。

（3）承認建設行政辦公地點主要是需要面積的問題。

我們建設北京的首項實際要求是可工作、可住宿的地區(qū)面積。北京顯然的情勢是需要各面新地區(qū)的展拓。尤其是最先需要的兩方面，都是新的方面：一個是足夠的工業(yè)發(fā)展及足夠的工人住宿的地方，一個是政府行政足夠辦公和公務人員足夠住宿的地方。東郊及西郊新建設面積，都必須增加，是無法否認的。既然如此，則我們實不必，也不應該在已密集的，各有用途的古代所計劃的舊市區(qū)中，勉強加入行政新建筑。我們不應在舊城垣以內(nèi)去尋求，去宰割侵占本不夠用，亦不合用的地區(qū)，不顧這嶄新時代不斷發(fā)展的要求，更不該在原有的道路系統(tǒng)中再加增交通上過重的流量，產(chǎn)生新問題。

按現(xiàn)代科學的都市計劃原則，建筑物同其前后空地布置是有嚴格比率的。多一座建筑物就必須多若干空的地區(qū)，及若干交通線路。大量建筑就無法逃避它是大量需要地區(qū)面積的事實。西郊空址不但面積足用，且能保留將來發(fā)展余地。

（4）是解決人口密度最基本而自然的辦法。

現(xiàn)在北京市區(qū)人口密度過高和房荒，顯然都到了極度，成了嚴重問題。但人口密度過高同單純的房荒的問題根本不同。后者是房屋不夠的現(xiàn)象，解決它只有增加建造。前者是人口所分布的區(qū)域土地已不足用的現(xiàn)象，解決它在增加可建造的土地面積，添設工作與居住的地區(qū)。

詳細地說：房荒是人口多過于已有的房屋正常所能容下的數(shù)目。但如果房屋所散

布的區(qū)域面積，以每人應占的面積計算，尚大過于現(xiàn)代一般規(guī)定的健康標準（每人約一百二十平方公尺），這房荒問題就可以采取在原來區(qū)域內(nèi)增加房屋來解決。

人口密度過高則是一個已有一定面積的市區(qū)的界內(nèi)，已有過多的房屋及其他建設，不過住在內(nèi)中的人口更超過這些房屋所能容的數(shù)目。解決這問題，不但不應在這區(qū)界以內(nèi)任何空地上增建房屋，而且還要“清除”若干過于密集的建筑，再產(chǎn)生空地，永遠留為空地。至于解決超出房屋所能容的人口的房屋，則在于增開完全新的工作區(qū)及住宿區(qū)，展拓在原來區(qū)界之外，然后在那里建造房屋。

北京今日面對的問題是雙面的，所以解決它們也要雙面的。舊城內(nèi)人口密度太高，而又有房荒的問題。解決它們當然不能在原區(qū)界以內(nèi)增加房屋，而必是先增加新區(qū)域，然后在新區(qū)內(nèi)增加房屋，然后在舊區(qū)內(nèi)清除改建，全面來調(diào)整，全面來解決。人口密度過高的原因有兩面，一是社會經(jīng)濟制度不健全所產(chǎn)生的密集，一是單純的人口增加，原來區(qū)界漸不夠用。從前面一點看，北京因不是工商業(yè)畸形發(fā)展的地方，近年來也不是政治中心，它的密集人口不是由于工作而來，而是因其他不幸原因，消費者同失業(yè)者在此聚集。如何疏散這不合理、不正常的消費者，減輕密度，就是解決問題。疏散他們，最主要是經(jīng)由經(jīng)濟政策領導所開辟的各種新的工作，使許多人口可隨同新工作遷到新工作所發(fā)展的地區(qū)。這也就說明新發(fā)展的工作地點必須在已密集的區(qū)界以外，才能解決人口密度問題。從后面單純?nèi)丝谠黾右稽c看，北京人口的確較十五年前增至一倍，原來的區(qū)界，在舊時城墻限制以內(nèi)的面積，確已不夠分配。

結(jié)論必然也是應該展開新區(qū)界，為市內(nèi)工作人口增設若干可工作的，可住宿的，且有文娛供應設備的區(qū)域，建立新的、方便的交通線，來適應他們的需要。endprint

現(xiàn)在北京行政同工業(yè)兩大方面是新展開的工作，當然首先需要新的工作地區(qū)，和接連著的住區(qū)。我們應注意，脫離工作地點的住區(qū)單獨建立在郊外是不合實際的。它立刻為交通產(chǎn)生嚴重問題。工作者的時間精力，及人民為交通工具所費的財力物力都必須考慮到。發(fā)展工作區(qū)和其附屬住區(qū)才是最自然的疏散，解決人口密集，也解決交通。發(fā)展西郊新中心，利用原來“新市區(qū)”基礎為住區(qū)，就是本此原則解決問題的，故最有考慮的價值。

反此辦法，在已密集的舊市區(qū)內(nèi)増?zhí)硇鹿ぷ魉枰慕ㄖ坏珘浩纫褤頂D的城內(nèi)交通，且工作者為要接近工作，大都會在附近住區(qū)擁擠著而直接加増人口密度。這不但立刻產(chǎn)生問題，且為十年、十五年后工業(yè)更發(fā)展，人口增多時更加增問題。

在一個現(xiàn)代化城市中，糾正建筑上的錯誤與區(qū)域分配上的錯誤，都是耗費而極端困難的事。計劃時必須預先見到一切的利弊，估計得愈科學，愈客觀，愈能解決問題，愈不至為將來增加不可解決的難題，犯了時代主觀的錯誤。

附帶地講所謂疏散人口，在程序上必須在新建設區(qū)域有了相當房屋以后，居民才有地方可以開始遷出。目前如先求大量舊區(qū)地址拆改應用，則必須先遷居民，而這些居民又無處可遷，這是加增問題。居民工作的脫節(jié)，疲勞，疾病，食宿上困苦以及其連帶后果都是政府所關心的；在西郊建設行政區(qū)和干部住區(qū)不會產(chǎn)生這種問題，也是可注意的。

（并且在此新中心之東面，舊城內(nèi)的西部若干胡同舊宅，現(xiàn)時為政府機關的，將來亦可很方便地利用為政府人員之適宜住區(qū)的另一部。如此則政府中心之東西兩商都有適當?shù)淖≌瑓^(qū)與之相配合。）（5）是新舊兩全的安排。

所謂兩全，是保全北京舊城中心的文物環(huán)境，同時也是避免新行政區(qū)本身不利的部署。

為北京文物的單面著想，它的環(huán)境布局極為可貴，不應該稍受傷毀?，F(xiàn)存事實上已是博物院，公園，慶典中心，更不該把它改變成為繁雜密集的外國街型的區(qū)域。靜穆莊嚴的文物風景，不應被重要的忙碌的工作機關所圍繞，被各種川流不息的車輛所侵擾，是很明顯的道理。大眾人民能見及這點的很普遍。在專門建筑與都市計劃工作者和許多歷史文藝工作者的眼中，民族形式不單指一個建筑單位而說，北京的正中線布局，從尋常地面上看，到了天安門一帶“千步廊”廣場的豁然開朗，實是登峰造極的杰作；從景山或高處遠望，整個中樞布局的秩序，顏色和形體是一個完整的結(jié)構。那么單純壯麗，飽含我民族在技術及藝術上的特質(zhì)，只要明白這一點，絕沒有一個人舍得或敢去劇烈地改變它原來的面目的。

為行政中心著想，政府機關的中間夾著一個重要的文化游覽區(qū)，也是不便的。文化游覽區(qū)是工作的人民在假期聚集的地方。行政區(qū)是工作區(qū)域，不應該被游覽區(qū)所必有的交通量所牽連混雜，發(fā)生不便，且給游覽休息的人民以不便。且行政區(qū)自己沒有區(qū)域，沒有范圍，長列在干道的兩旁，由東城至西城，沒有一個集中點，且繞著故宮或廣場，增加了很大的距離。它的區(qū)域就是其他區(qū)域間的交通孔道，也是不妥當?shù)?。只有避開這舊區(qū)的正中位置，另求中心，才是兩個方面合理的解決。西郊公主墳以東一帶，就是具體地解決這個問題，是行政區(qū)較合理的新位置。（6）是以人口工作性質(zhì)，分析舊區(qū)，配合新區(qū)，使成合理的關系。

當我們將市的工作人口分成基本與服務及附屬三大類時，舊區(qū)在用途上的性質(zhì)已非常確定。最主要的為博物館及紀念性的文物區(qū)，舊苑壇廟所改的公園休息區(qū)，和特殊文娛慶典中心的大廣場。其余一部為市政服務機關，一部為商業(yè)服務的機構場所，包括現(xiàn)時全國性的企業(yè)和金融業(yè)務機關。在基本工作方面，有一小部分為有歷史的學校及文化機關，一小部分為手工業(yè)集聚的區(qū)域。此外就是供應這些部門所需的住宅區(qū)和必須同住宅區(qū)在一起的小學校，及日常供應商業(yè)?，F(xiàn)在把東郊及東南郊基本工作定為工業(yè)，人口為工人，所連著的北面建筑他們的住宅。把西郊基本工作定為行政，人口為政府人員，所連著的西面——已略有基礎的“新市區(qū)”——建造他們的住宅。北郊基本工作為教育，人口為學生和服務的教育工作者，也連著他們的住區(qū)。這樣的分配是極平均的。它們圍繞著有歷史價值的舊城，使它成為各區(qū)共有的文娛公園中心和商業(yè)服務及市政服務的地點和若干住宅，也是便利而合實際的。

（7）在大北京市中能有新中線的建立。

舊城同新中心之間橫貫著的東西干道，都毫無問題地可以穿出城垣（如復興門、廣安門、阜成門、西直門等）。最合適的是直貫這西郊政府中心的南北新中線（這條中線東距城垣約2公里，據(jù)新華門約4.2公里，距天安門約5.2公里）。這條中線在大北京的布局中確能建立一條莊嚴而適用的軸心。這個行政區(qū)東連舊城，西接“新市區(qū)”，北面為海淀、香山等教育風景區(qū)，南面則為豐臺區(qū)鐵路交通總匯（總車站及全國性工商企業(yè)業(yè)務機關正可設在這個新中線上。東面又可同廣安門引直，利用舊城若干商業(yè)基礎。在文物點綴方面有白云觀、天寧寺等）。一切都是地理上現(xiàn)成形勢所促成，毫無勉強之處。

（8）能適當滿足以上所舉的十一個條件。

以尋取地址而論，我們確是不用大量遷移居民（第五條），我們可以不傷毀舊文物中心（第十一條），絕對可以滿足部署原則（第一條），有足用與發(fā)展的余地（第三、第四條）。能使全市平衡發(fā)展，疏散人口（第八條）。根據(jù)時代精神及民族的傳統(tǒng)特征的建筑形體（第二條）在西郊區(qū)很方便地可以自成系統(tǒng)，不受牽制。如果將來增建四、五層的建筑物亦無妨礙。

其他一切都是迎刃而解，沒有不自然不經(jīng)濟的成分，尤其是解決數(shù)十萬人的住宅區(qū)，免除交通負擔，利用現(xiàn)成新市區(qū)基礎，最為實際。政府人員由新市區(qū)到公主墳與月壇間地區(qū)之距程，比到天安門或東單，分別之大，在交通經(jīng)濟上是極重要的一點。

新中心能同時滿足十一個條件，而同時又都是舊城內(nèi)任何地點所不能滿足的，顯然證明發(fā)展新行政中心之自然與合理。

目前另有一個問題可以在此附帶地討論一下，就是一道城墻在心理上所造成的障礙。假使城墻在公主墳或八寶山一帶，而這塊土地是一塊空址在城垣以內(nèi)，我們相信在這地區(qū)建造政府區(qū)，將為許多人所立刻建議，不成問題。今日這一道城墻已是個歷史文物藝術的點綴，我們生活發(fā)展的需要不應被它所約束。其實城墻上面是極好的人民公園，是可以散步、乘涼、讀書、閱報、眺望遠景的地方（這并且是中國傳統(tǒng)的習慣）。底下可以按交通的需要開辟新門。城墻在心理上的障礙是應予擊破的。endprint

第三節(jié)發(fā)展西郊行政區(qū)可以逐步實施程序，以配合目前財政狀況，比較拆改舊區(qū)為經(jīng)濟合理首先我們試把在城內(nèi)建造政府辦公樓所需費用和在城西月壇與公主墳之間建造政府行政中心所需費用作一個比較：

（一）在城內(nèi)建造政府辦公樓的費用有以下七項：1.購買民房地產(chǎn)費。

2.被遷移居民的遷移費（或為居民方面的負擔）。3.為被遷移的居民在郊外另建房屋費，或可鼓勵合作經(jīng)營（部分為干部住宅）。

4.為郊外居民住宅區(qū)修筑道路并敷設上下水道及電線費。

5.拆除購得房屋及清理地址工費及運費。

6.新辦公樓建造費。

7.植樹費。

（二）在城西月壇與公主墳之間建造政府行政中心的費用有以下四項：

1.修筑道路并敷設上下水道及電線費。

2.新辦公樓建造費。

3.干部住宅建造費。

4.植樹費。

在以上兩項費用的比較表中，第（二）項的1、2、3、4四種費用就是第（一）項中的3、4、6、7四種費用。而在月壇與公主墳之間的地區(qū)，目前是農(nóng)田，居民村落稀少，土改之后，即可將土地保留，收購民房的費用也極少。在城內(nèi)建造政府辦公樓顯然是較費事，又費時，更費錢的。

行政區(qū)是龐大的政府工作的地區(qū)，工業(yè)區(qū)亦是龐大的工廠工作地區(qū)，這兩個地區(qū)既無法在舊城區(qū)內(nèi)覓得適當?shù)攸c，足夠容納所定人數(shù)，亦不宜于在城區(qū)內(nèi)建立主要的重心，集中工作人口。因此按照各種客觀條件，分別布置在東西兩邊的近郊，與舊城區(qū)密切地聯(lián)系著，而利用舊城區(qū)內(nèi)已建設的基礎，作為服務的中心，保留故宮文物區(qū)為文娛中心，給兩方面的便利，留出中南海為中央人民政府。這是使大北京市能得到平衡發(fā)展的合理計劃。但兩區(qū)的建設，規(guī)模巨大，在實施方面卻要按實際發(fā)展的需要，有計劃地逐步進行，以配合財政情況及技術上的問題的。

行政區(qū)的道路系統(tǒng)及各單位劃分的計劃，可采取中國坊制的街型，部署而成。在整體上講，它是有機性地將各單位集中在一個區(qū)域內(nèi)，使各方面的聯(lián)系緊密，可以發(fā)揮高度的行政效率。從每一單位每一坊來講，它們部自成一小整體，建立中線，有它主要的和輔翼的建筑物。因此在建造的過程中，當一單位或一幢建筑物建造完成時，不至于因為整個行政區(qū)的未完成而影響了它的效能，或失去了它的完整性。在發(fā)展的各階段中，每次完成無論若干單位，都又自成一整體。關于計劃的實施建造，為了配合政府當前和以后的情形，可以按下列幾個步驟，逐漸推進：

（一）由于現(xiàn)在復興門外往西到新市區(qū)的林蔭干道已經(jīng)完成，為了照顧交通上的便利起見，根據(jù)目前財政情形，第一步可以按照需要，將沿林蔭干道北面的各單位先行建造。每一單位或一坊，可以建造一處容納二千人的辦公房屋（三座或四座大樓，每座容數(shù)百人），及其附屬供應，乃至于干部宿舍樓一幢。

配合近于西面單位中辦公人員的需要，在現(xiàn)在新市區(qū)已有的基礎上，建立接近行政區(qū)的一個完整的“鄰里單位”（或稱“社區(qū)單位”），建造他們所需要的住宅區(qū)，及其附屬的小學校、托兒所、合作社、文娛中心等建筑，同樣的也是配合財政能力及需要緩急的程度，逐漸發(fā)展成為將來的大住宅區(qū)。

沿干道的這些地點，目前在交通上所需要的道路，水的供應設備，電的供應設備，以及排水的設備，都是現(xiàn)成的。而且由于這干道和舊城區(qū)的聯(lián)系，可直接利用北城同西城的一切住宅及商業(yè)供應。

由新行政區(qū)進城到新華門的距離，同由新華門到崇文門的距離約略相等，所以除掉一道城墻的心理障礙以外，在交通上的便利同在一個城內(nèi)是無分別的。

（二）以復興門外東西向的林蔭干道為出發(fā)點，依著計劃所定的其他街道的伸展，種植樹木，有計劃地綠化全區(qū)，奠定了區(qū)內(nèi)街型和其環(huán)境的點綴。同時逐步敷設區(qū)內(nèi)道路的上下水道及其他公用設備。路面及其鋪筑的寬度，亦按財政情況儉省地逐漸修筑。

（三）在最短可能的時期內(nèi)修建新的北京總車站，利用廣安門內(nèi)的干道通達舊區(qū)的前門大街商業(yè)區(qū)及旅舍區(qū)，并吸引部分商業(yè)及運輸業(yè)旅舍等在附近地區(qū)建立，而逐漸繁榮車站附近地區(qū)，疏散舊城前門外的密集人口。

以上僅表示整個計劃在建造的程序上是可以靈活運用的，一切具體細則辦法當然必須配合實際情況而逐步實施，這在整個大北京市計劃中，是切實地全面解決北京將來的發(fā)展。

我們經(jīng)過半年縝密反復的研究，依據(jù)種種客觀存在的事實分析的結(jié)果，認為無論是為全面解決北京建設的問題，或是只為政府辦公房屋尋找地址，都應該采取向城外展拓的政策。如果展拓，我們認為：

政府行政中心區(qū)域最合理的位置是西郊月壇以西、公主墳以東的地區(qū)。

因此我們很慎重地如此建議。

我們相信，為著解決北京市的問題，使它能平衡地發(fā)展來適應全面性的需要；為著使政府機關各單位間得到合理的且能増進工作效率的布置；為著工作人員住處與工作地區(qū)的便于來往的短距離；為著避免一時期中大量遷移居民；為著適宜地保存舊城以內(nèi)的文物；為著減低城內(nèi)人口過高的密度；為著長期保持街道的正常交通量；為著建立便利而又藝術的新首都，現(xiàn)時西郊這個地區(qū)都完全能夠適合條件。

至于我們這些觀察和意見是否完全正確，沒有錯誤，我們希望大家研究和討論，早日作出一個決定。

我們現(xiàn)在正在依據(jù)這個展拓的假定，草擬大北京市的總計劃。初稿完成之后，當再提出請大家研究和討論。endprint