簡(jiǎn)析我國(guó)法治之路上的可能障礙及化解對(duì)策

葉立高

摘 要 我國(guó)正步入法治軌道，可以預(yù)見(jiàn)，在中國(guó)今后的法治事業(yè)中將遇到種種障礙。文章簡(jiǎn)析了在中國(guó)法治之路上可能出現(xiàn)的主要障礙，提出了化解之策。

關(guān)鍵詞 法治 障礙 化解

中圖分類號(hào)：D902 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.11.063

Analysis of Possible Obstacles on the Road of the

Rule of Law and Countermeasure

YE Ligao

（Wuchang University of Technology， Wuhan， Hubei 430223）

Abstract Our rule of law is entering orbit， it is foreseeable obstacles encountered in the rule of law in China's future career. Analysis of the main obstacles article may occur in the way of Chinese rule， proposed policy to resolve it.

Key words rule of law; obstacle; resolve

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已然成為我國(guó)的重要戰(zhàn)略。法治被分為形式法治與實(shí)質(zhì)法治。我們認(rèn)為這兩者并非對(duì)立關(guān)系，不存在不包含價(jià)值內(nèi)容的形式法治，只要言及法治，或多或少地會(huì)涉及法的價(jià)值，形式法治是法治的基礎(chǔ)前提，是法治重要的實(shí)體組成部分。為本文的目的，將對(duì)兩者不作嚴(yán)格區(qū)分。法治本沒(méi)有完成時(shí)，可以預(yù)計(jì)，要使我國(guó)成為一比較發(fā)達(dá)的法治國(guó)家，前路漫漫且會(huì)遇到許多障礙，需考慮化解之策。

1 我國(guó)的法治之路將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程

法治，作為一種有效的治理模式，雖然在某些節(jié)點(diǎn)上會(huì)因某些重大事件而受到觸動(dòng)，表現(xiàn)出加速發(fā)展的跡象，但總體上說(shuō)，它是一個(gè)漸進(jìn)的事業(yè)，一個(gè)國(guó)家的法治程度會(huì)隨著法治的進(jìn)行而得到累加，而絕不會(huì)因?yàn)橐粓?chǎng)轟轟烈烈的法治運(yùn)動(dòng)就畢其功于一役，中國(guó)的法治之路注定漫長(zhǎng)。

（1）我國(guó)法治起步不久。西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家的法治之路已經(jīng)走過(guò)了幾百年。①考慮到在它們那里有深厚的自然法傳統(tǒng)、啟蒙運(yùn)動(dòng)對(duì)法治的推動(dòng)力及西方社會(huì)具有的法治內(nèi)生動(dòng)力等，可以說(shuō)西方法治之演進(jìn)，在難度上較小，在速度上有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。反觀我國(guó)，即使從清朝法律近代化算起，我國(guó)的法治之路也才經(jīng)過(guò)百年左右，其中還斷斷續(xù)續(xù)，反反復(fù)復(fù)，真正對(duì)我國(guó)當(dāng)今法治有較大正面影響的是改革開(kāi)放后的三十多年。顯然，我國(guó)法治的歷史要遠(yuǎn)短于西方國(guó)家，再?gòu)奈覈?guó)的歷史傳統(tǒng)來(lái)看，我國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)的核心價(jià)值是秩序，維持穩(wěn)定秩序的重要手段是強(qiáng)調(diào)等級(jí)觀念，因此是義務(wù)觀念而不是權(quán)力觀念在中華文化傳統(tǒng)中油然而生，延綿不竭。中華文化傳統(tǒng)是炎黃子孫共同的精神家園，但絕非孕育法治的沃土，一國(guó)的法治是在特定的歷史條件下進(jìn)行的，我國(guó)法治的推進(jìn)割不斷與傳統(tǒng)文化的聯(lián)系，所以其推進(jìn)的速度將相對(duì)較慢。

（2）我國(guó)民眾法治意識(shí)還不強(qiáng)。法治的根基在民眾之中，法治事業(yè)沒(méi)有民眾自發(fā)的參與和支持，它將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。說(shuō)我國(guó)民眾法治意識(shí)不強(qiáng)是從整體上說(shuō)的，主要表現(xiàn)在權(quán)利意識(shí)淡漠、不敢、不知、不能去維護(hù)自己的權(quán)利，甚至少數(shù)人不知何為權(quán)利;監(jiān)督意識(shí)淡漠，事不關(guān)己，少管為佳，即使事關(guān)己身，也普遍存在搭便車的心理。民眾權(quán)利意識(shí)淡漠與監(jiān)督意識(shí)淡漠，就決定了不能形成來(lái)自民間的對(duì)官員職務(wù)行為的強(qiáng)有力制約力量。可是，法治的核心就是官員守法或迫使官員守法，只注重提高官員的內(nèi)心定力，而缺乏外部制約力量，是不足以形成官員普遍守法局面的。而一國(guó)民眾法治意識(shí)的增強(qiáng)哪怕是略有增強(qiáng)，也需要經(jīng)過(guò)一個(gè)相應(yīng)的時(shí)間周期，很難指望在這方面發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，迎頭趕上。它涉及到對(duì)傳統(tǒng)法律文化的改造，正所謂法律可以移植，而法律文化是不能移植的。

2 對(duì)我國(guó)法治歷程中可能遇到的障礙分析

（1）時(shí)局動(dòng)蕩。它使法治環(huán)境變得惡劣。在我國(guó)未來(lái)的漫漫法治之路上，在改革開(kāi)放面臨的復(fù)雜內(nèi)外部環(huán)境下，誰(shuí)也不能掉以輕心地?cái)嗳慌懦l(fā)生時(shí)局動(dòng)蕩的可能性。一旦不幸發(fā)生這種情況，將會(huì)給我國(guó)的法治事業(yè)造成災(zāi)難性損害。歷史的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，動(dòng)蕩不僅會(huì)延緩法治的進(jìn)程，而且有時(shí)會(huì)將其極大地拖向倒退。所以動(dòng)蕩時(shí)節(jié)，難言法治。

（2）運(yùn)動(dòng)式法治。它使法治不能連續(xù)進(jìn)行。在國(guó)家厲行法治的時(shí)節(jié)，將它推到重要的地位，國(guó)情政務(wù)、街談巷議，法治之聲不絕于耳，報(bào)刊雜志上發(fā)表的有關(guān)法治的文章鋪天蓋地而來(lái)，可當(dāng)政府對(duì)法治的熱情逐漸消弭，隨之而來(lái)的是官員不再去提及，學(xué)界少有撰文討論，民眾也會(huì)冷落它。這種運(yùn)動(dòng)式的法治雖則會(huì)一時(shí)強(qiáng)烈觸動(dòng)法治的神經(jīng)，但因不能長(zhǎng)期地堅(jiān)持踐行下去，終會(huì)當(dāng)它受到冷落時(shí)，因強(qiáng)烈的反差，使它變得清冷不堪。

（3）對(duì)公共權(quán)力不能形成有效的制約機(jī)制。它使法治空心化。法治的核心在于對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效規(guī)制。如果在國(guó)家生活與社會(huì)生活中長(zhǎng)久不能形成有效制約權(quán)力的機(jī)制，哪怕政府自認(rèn)為在努力厲行法治，法治也只是徒有其表。這種制約主要包含兩個(gè)方面，一是權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約;二是社會(huì)對(duì)權(quán)力的制約，相對(duì)于公共權(quán)力行使者的道德修養(yǎng)、內(nèi)心陶冶而言，兩者都屬外部制約;法治的靈魂在于對(duì)權(quán)力行使者的有效的外部制約。如果是領(lǐng)導(dǎo)人以身作則，帶頭守法，卻未見(jiàn)全局性的制約權(quán)力的機(jī)制形成，則依然只是一個(gè)個(gè)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)人守法事件而已，對(duì)于一國(guó)的法治，至多只能保障一時(shí)?！妒酚洝酚涊d：“鞅之初為秦施法，法不行太子犯禁，鞅曰：‘法之不行，自于貴戚，君必欲行法，先于太子，太子不可黥，黥其傅師，于是法大用?！雹诳墒牵匦⒐篮?，商鞅被車裂，商鞅變法的結(jié)局可想而知。商鞅式的法治之不能長(zhǎng)久，在于沒(méi)有有效的制約權(quán)力的機(jī)制。歷史足以為鑒。endprint

（4）對(duì)法的范圍作擴(kuò)大理解。它使法治的依據(jù)變得不可捉摸。如果將風(fēng)俗、習(xí)慣、沒(méi)有法的效力的自治規(guī)則等都作為法治的依據(jù)，一方面會(huì)使法的邊界模糊起來(lái)，使法治無(wú)所適從，另一方面會(huì)消解法治的精神，使人們將法治誤解為對(duì)規(guī)則的適用，尤其是司法裁判中對(duì)規(guī)則的適用了。另一種對(duì)法治有害的觀念和做法是所謂的能動(dòng)司法?！白詮奶岢鲆婪ㄖ螄?guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家以來(lái)，對(duì)法治如何實(shí)現(xiàn)的方法，人們關(guān)注不多，但從未停止對(duì)法治輸入‘實(shí)質(zhì)內(nèi)容的做法。從徒法不足以自行到法治離不開(kāi)人的作用;從依法治國(guó)與以德治國(guó)的并重;從講法治與講政治的結(jié)合，以及在社會(huì)主義法治理念中加入更多的政治因素;司法政策中要求社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一，實(shí)行以人為本的能動(dòng)司法和諧司法等說(shuō)辭不一而足”。③這些說(shuō)辭都不是從立法而是從司法的角度理解法治內(nèi)涵中的良法，是難以被接受的。法律解釋就是法律解釋，將法律解釋有時(shí)變成法官造法的做法有礙于法治的生成。

3 對(duì)化解法治之障礙的思考

（1）維護(hù)和平穩(wěn)定的局勢(shì)。為我國(guó)的法治事業(yè)提供良好的環(huán)境條件。當(dāng)然，這并非是將法治理解為終極的目的。和平包括國(guó)內(nèi)和平與對(duì)外和平。內(nèi)外部和平穩(wěn)定都以國(guó)內(nèi)秩序穩(wěn)定為前提。當(dāng)前，維護(hù)內(nèi)部的長(zhǎng)久安定莫急于打破利益固化的現(xiàn)有格局，破解因政策不公形成的利益分配不公的局面，減少矛盾和摩擦。而這不可能靠某些領(lǐng)導(dǎo)人或某些部門(mén)靈機(jī)一動(dòng)的善良舉措達(dá)成，還得靠建章立制，嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)落實(shí)，建章立制涉及到實(shí)質(zhì)法治，嚴(yán)格執(zhí)法屬于形式法治，于社會(huì)公平正義的領(lǐng)域，兩者都不可偏廢。

（2）法治應(yīng)駐足于政府的議事日程。將法治理解成自然演進(jìn)的過(guò)程，排除政府的宣傳與協(xié)調(diào)，在我國(guó)是不適宜的。即使培育有利于法治生長(zhǎng)的文化，在我國(guó)也不會(huì)單純是一個(gè)自生自發(fā)的過(guò)程，必有政府的行為伴隨其中。所以，我國(guó)的法治一路走下去，離不開(kāi)政府的推進(jìn)，但政府在其中發(fā)揮的不應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的短暫作用，而應(yīng)起到持續(xù)保持熱情的宣傳者、協(xié)調(diào)者的作用。具體來(lái)說(shuō)，政府需努力做到“轉(zhuǎn)、承、啟、合”四個(gè)字?！稗D(zhuǎn)”就是要逐漸轉(zhuǎn)變政府角色，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。本屆中央政府推行的簡(jiǎn)政放權(quán)舉措，能促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變。也許制度上的轉(zhuǎn)變相對(duì)容易一些，真正困難的還是心理上的轉(zhuǎn)變。只有從制度到精神面貌都實(shí)行了這種轉(zhuǎn)變，以至于政府管理的權(quán)力少了，玩弄權(quán)力，以權(quán)謀私的意識(shí)少了，才能減少政府官員濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。“承”就是一屆承接一屆政府，奮力將中國(guó)的法治事業(yè)推進(jìn)下去，不能換一屆政府，就換一種做法，使法治出現(xiàn)斷層，正所謂“天不變，道亦不變”?！皢ⅰ本褪钦雒癖姺ㄖ我庾R(shí)的啟蒙者。政府僅僅開(kāi)啟了中國(guó)法治事業(yè)還不夠，還應(yīng)廣泛地對(duì)民眾進(jìn)行法治啟蒙教育?！昂稀敝刚癖妳⑴c到國(guó)家的法治進(jìn)程之中，并主動(dòng)地、無(wú)私地培育各類社會(huì)組織，使其成為權(quán)力的分享者及對(duì)政府權(quán)力行使的有力監(jiān)督者。這樣，可以形成一股強(qiáng)大的法治合力。上述“轉(zhuǎn)承啟合”非以作文方法為借喻，它強(qiáng)調(diào)的是在我們共同的法治事業(yè)中，政府依靠人民群眾的精神和一以貫之的恒心。

（3）形成制約公共權(quán)力的有效機(jī)制。有效機(jī)制內(nèi)涵制度及制度的有效實(shí)施。一些地方的做法值得借鑒，如電視問(wèn)政、對(duì)職能部門(mén)及其官員的民主評(píng)議等，在一些與民眾利益攸關(guān)的事項(xiàng)上如果能提供一個(gè)監(jiān)督政府及其官員的制度平臺(tái)，是會(huì)激起民眾監(jiān)督熱情的。 大凡這樣的監(jiān)督都是真實(shí)有效的監(jiān)督。政府機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督也可以變得更加有效，十八大以來(lái)，紀(jì)委對(duì)黨員干部的監(jiān)督可以提供良好啟示。不是沒(méi)有好的做法，而是如何將它們上升為國(guó)家的法律制度，使其在更大的范圍內(nèi)更大的強(qiáng)制力上發(fā)揮效力。

（4）對(duì)法治依據(jù)的“法”應(yīng)作嚴(yán)格理解。法治依據(jù)的法，應(yīng)屬我國(guó)法律體系中具有法律效力的“法”，不能將社團(tuán)自定的規(guī)則及風(fēng)俗、習(xí)慣包括進(jìn)去。同時(shí)也不能因追求實(shí)體價(jià)值的需要，將法律作任意解釋，以至于形成事實(shí)上的法官造法。

注釋

① 法曹.西方法治傳統(tǒng)的由來(lái).中國(guó)法院網(wǎng)：法治論壇.

② 司馬遷.史記[M].中華書(shū)局，2006.

③ 陳金釗.實(shí)質(zhì)法治思維路徑的風(fēng)險(xiǎn)及其矯正[J].清華法學(xué)，2014（4）.endprint