論我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整與優(yōu)化

陳加友

(貴州省人民政府 發(fā)展研究中心，貴州 貴陽(yáng)550000)

文化產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)政策在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里的具體表現(xiàn)。為了促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黨和政府結(jié)合我國(guó)實(shí)際，制定了一系列旨在促進(jìn)和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針和政策。深入考察當(dāng)前政策在實(shí)施過(guò)程中的具體表現(xiàn)，尤其是從理性方面深入分析，不難發(fā)現(xiàn)所存在著的系統(tǒng)性不強(qiáng)、全面性有所缺失、對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持和保護(hù)力度較弱、政策主體多頭及政策多變等弊端。上述弊端，嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為有效克服上述弊端，應(yīng)該從文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、文化產(chǎn)業(yè)組織政策和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策三個(gè)方面進(jìn)行檢討，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策。

一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策存在的問(wèn)題及原因分析

(一)存在的問(wèn)題

改革開放以來(lái)尤其是近幾年來(lái)，鑒于文化產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，為了規(guī)范并促進(jìn)其健康發(fā)展，國(guó)家制定并出臺(tái)了一系列的方針政策對(duì)其加以指導(dǎo)。但是通過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)其中還存在著很多不足和需要改進(jìn)的地方，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、政策構(gòu)建缺乏系統(tǒng)性。我國(guó)既有文化產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)不乏應(yīng)急而生者，往往是在實(shí)踐中遇到問(wèn)題后，未能通過(guò)深入的理論論證、只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而制定出相應(yīng)的對(duì)策，以至于不能形成較為完整、協(xié)調(diào)的文化產(chǎn)業(yè)政策體系。盡管《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》是兩部系統(tǒng)闡釋我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的綱領(lǐng)性的政策法規(guī)，但仍然有不少地方并不符合產(chǎn)業(yè)政策的基本理論，在嚴(yán)謹(jǐn)性和系統(tǒng)性方面有所欠缺。這種弊端在很多文化產(chǎn)業(yè)政策文本中都較為常見。

2、產(chǎn)業(yè)政策不完備，政策缺失現(xiàn)象依然存在。具體表現(xiàn)為:一是缺少一部全國(guó)性的文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)。當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)迫切需要一部權(quán)威的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》來(lái)引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但迄今為止，我國(guó)還沒有出臺(tái)這樣的法律。而反觀其他高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家，如韓國(guó)出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》和《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，日本則發(fā)布了《振興文化藝術(shù)基本法》等。二是文化產(chǎn)業(yè)法律文本嚴(yán)重缺失。目前，我國(guó)的大部分文化產(chǎn)業(yè)政策文本還停留在規(guī)范性文件的層面上，上升到行政法規(guī)和部門規(guī)章層面的政策都比較少，除《著作權(quán)法》、《專利法》、《廣告法》等少數(shù)幾部法律外，其它上升到法律層面的行業(yè)政策幾乎沒有。三是在具體的文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理中存在著政策缺失的現(xiàn)象，這一點(diǎn)在新興業(yè)態(tài)中表現(xiàn)的比較突出，尤其在電影分級(jí)制、電影后續(xù)產(chǎn)品的開發(fā)和保護(hù)、數(shù)字出版行業(yè)等領(lǐng)域表現(xiàn)得更為明顯。

3、對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持、保護(hù)力度較弱。毋庸置疑，文化產(chǎn)業(yè)極具發(fā)展?jié)摿?，其在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)國(guó)家文化安全等方面均具有十分重要的意義。但與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)只占到GDP 的3.5%左右，尚屬于“幼稚產(chǎn)業(yè)”，仍處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，需要加大扶持和保護(hù)力度。但是，目前黨和政府出臺(tái)的一系列文化產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持和保護(hù)力度還比較弱，主要表現(xiàn)在:一是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度偏弱。世界上如法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)等很多國(guó)家大都通過(guò)政府直接撥款資助，設(shè)立專項(xiàng)資金、組建發(fā)展基金等方式，來(lái)扶持與鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)政府對(duì)一些文化產(chǎn)業(yè)也實(shí)行了各種扶持補(bǔ)貼政策。但補(bǔ)貼金額、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)等方面，與法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)等國(guó)家還很大差距;此外，我國(guó)政府的信貸、稅收等政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度不夠。二是產(chǎn)業(yè)政策對(duì)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度不夠。一般來(lái)講，一國(guó)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)可分為對(duì)進(jìn)口的限制和對(duì)外資投資的限制兩個(gè)方面。目前，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)政策無(wú)論是對(duì)國(guó)外文化產(chǎn)品的限制方面，還是對(duì)外資投資的限制方面，都存在明顯不足。近年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一些政策，對(duì)外資進(jìn)入我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的各種事項(xiàng)都作了具體明文規(guī)定，但有些內(nèi)容仍值得商榷，這對(duì)維護(hù)我國(guó)文化安全是很不利的?？梢哉f(shuō)，目前我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)政策還不能筑起有效保護(hù)民族文化產(chǎn)業(yè)的屏障。

4、政策主體政出多頭，產(chǎn)業(yè)政策缺乏協(xié)調(diào)性。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的主管部門有中宣部、文化部、工信部、廣電總局、旅游局、體育總局、新聞出版總署等諸多部門組成，容易導(dǎo)致有利互爭(zhēng)、互相推諉、政出多頭等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)的尤為明顯，網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門涉及中宣部、文化部、工信部、體育總局、廣電新聞出版總署等單位。工信部主管著網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的技術(shù)開發(fā)，文化部擁有網(wǎng)絡(luò)游戲的文化經(jīng)營(yíng)的審批權(quán)，廣電新聞出版總署負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)游戲的出版，國(guó)家體育總局又主管著網(wǎng)絡(luò)游戲中的電子競(jìng)技部分。廣電新聞出版總署認(rèn)為他們才是網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟闹鞴懿块T，而文化部則強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)游戲不經(jīng)文化部審查，就不能正式進(jìn)入市場(chǎng)，而工信部也不甘大權(quán)旁落，將網(wǎng)絡(luò)游戲列入電子信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。這種惡劣的政策環(huán)境往往會(huì)導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)政策難以統(tǒng)一，甚至互相沖突，使得文化產(chǎn)業(yè)未得其利，反遭其累。

5、政策變動(dòng)太過(guò)頻繁，產(chǎn)業(yè)政策缺乏穩(wěn)定性。所有產(chǎn)業(yè)政策都是在一定的歷史條件下形成的，歷史條件發(fā)生了變化，相關(guān)政策就必須也隨之而變，文化產(chǎn)業(yè)政策也不能例外。但是，如若文化產(chǎn)業(yè)政策變動(dòng)頻繁，甚至朝令夕改的話，就會(huì)讓文化產(chǎn)業(yè)管理者和從業(yè)者無(wú)所適從。因此，文化產(chǎn)業(yè)政策必須在一定的時(shí)間范圍內(nèi)保持相對(duì)的穩(wěn)定性，只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革開放以來(lái)，我國(guó)制定的文化產(chǎn)業(yè)政策已有上千個(gè)之多。其中，有一些政策保持了比較好的穩(wěn)定性。但也有很多政策變化過(guò)于頻繁，讓文化產(chǎn)業(yè)管理者和從業(yè)者無(wú)所適從，這一弊端在網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等新興文化業(yè)態(tài)中表現(xiàn)的尤為明顯。

同時(shí)，很多文化產(chǎn)業(yè)政策目前還停留在口號(hào)上，缺乏針對(duì)性和可操作性。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)產(chǎn)生問(wèn)題的原因

1、作為新興產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)尚屬于“幼稚產(chǎn)業(yè)”。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)軔于改革開放之初，歷經(jīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、WTO、國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和洗禮，在當(dāng)前正處于爬坡起步階段，尚屬于“幼稚產(chǎn)業(yè)”。面對(duì)這樣一個(gè)新興的幼稚產(chǎn)業(yè)，主管部門和從業(yè)者需要一個(gè)逐步深入的過(guò)程，來(lái)認(rèn)識(shí)和理解其發(fā)生、發(fā)展和完善規(guī)律。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，各主管部門對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，既缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，也沒有做好充分的準(zhǔn)備，只能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。這就會(huì)必然導(dǎo)致政策往往會(huì)帶有“權(quán)宜性”、“盲目性”、“多變性”等特點(diǎn)。同時(shí)，在某些行業(yè)亟需相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)制時(shí)，卻不能及時(shí)出臺(tái)，導(dǎo)致政策缺失。即使出臺(tái)了相關(guān)政策，由于對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種新情況和新問(wèn)題，缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致政策缺乏針對(duì)性和可操作性。

2、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理體制存在缺陷。當(dāng)前，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)管理體制屬于典型的“條塊”管理。所謂“條”，就是按照行政級(jí)別的縱向“歸口管理”;所謂“塊”，就是指各級(jí)地方黨委和政府的橫向“屬地管理”。這種管理體制就自然而然地決定了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)各主管部門之間的復(fù)雜關(guān)系，從而不可避免地導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施主體往往會(huì)由幾個(gè)相互獨(dú)立、平行的行政主管部門來(lái)負(fù)責(zé)的局面。這種政策體制固然有諸如分工明確、職責(zé)分明等優(yōu)勢(shì)，但其弊端也是顯而易見的:由于各個(gè)主管部門互不隸屬，部門之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜權(quán)力和利益關(guān)系，往往缺乏有效溝通，必然會(huì)使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，甚至出現(xiàn)互相矛盾、彼此沖突的現(xiàn)象。另外，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施主體又分為中央和地方等不同層次。中央會(huì)把全國(guó)作為一個(gè)整體進(jìn)行通盤考慮，來(lái)制定文化產(chǎn)業(yè)政策。地方政府作為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，其在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，往往會(huì)偏重本地區(qū)利益，造成中央政策與地方性政策之間缺乏統(tǒng)一性，進(jìn)而降低了政策效率。

3、政策制定過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)型占據(jù)主導(dǎo)，學(xué)歷性的論證有欠缺。當(dāng)前有些地方和部門在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，大都不同程度的存在著科學(xué)化、民主化水平不高的現(xiàn)象。往往是根據(jù)政策主體的偏好，來(lái)盲目進(jìn)行決策，很多政策違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，與實(shí)際問(wèn)題相差甚遠(yuǎn)，政策方案的可行性沒有經(jīng)過(guò)專家的充分論證，政策也缺乏周密的實(shí)施方案。領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋作決策的情況在某些部門也不時(shí)會(huì)發(fā)生。要不斷完善政策制定機(jī)制，提高政策制定的科學(xué)化和民主化水平，才能不斷優(yōu)化我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策，從而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

另外，由于受傳統(tǒng)體制、認(rèn)識(shí)等不良影響，有些人在現(xiàn)階段仍過(guò)分強(qiáng)調(diào)文化的意識(shí)形態(tài)屬性，導(dǎo)致我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策仍有較多不合理的地方。

二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整與優(yōu)化

針對(duì)上述弊端，應(yīng)著重從以下三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策:

(一)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策方面

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策指的是產(chǎn)業(yè)主管部門“按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演近的規(guī)律，規(guī)定各產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的比例關(guān)系，以及為保證促使這種結(jié)構(gòu)變化應(yīng)采取的政策措施?！雹佘敲鹘?《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005 年版，第85 頁(yè)。

我國(guó)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《決定》均提出要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》更是明確指出，到“十二五”末，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重要達(dá)到5%，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。為了順利完成這一目標(biāo)，需要從以下方面進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策:

1、進(jìn)一步加大對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。近幾年來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)增速放緩，一些“暴利”行業(yè)利潤(rùn)驟減，逐漸變成“微利”行業(yè)，但這并不意味著傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒落。從發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)育、發(fā)展程度還很不夠，尚有很大的發(fā)展空間。從傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的生命周期來(lái)看，目前我國(guó)的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)仍然處在成長(zhǎng)階段，還沒有達(dá)到成熟階段，更沒有進(jìn)入衰退階段。因此，首先要制定更加有利于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷加大對(duì)諸如廣播電視、電影、出版等傳統(tǒng)文化企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)其市場(chǎng)生存能力。為此，要不斷提升廣播電視業(yè)和電影業(yè)的生產(chǎn)能力，加強(qiáng)發(fā)行、播映和后期產(chǎn)品開發(fā)等各環(huán)節(jié)的研發(fā)和投入力度，以滿足新傳播媒介對(duì)影視產(chǎn)品數(shù)字內(nèi)容的新需求。同時(shí)，出版業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型步伐，不斷推動(dòng)技術(shù)升級(jí)。積極推進(jìn)出版物發(fā)行業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)整合發(fā)展。以政府為主導(dǎo)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、建立健全文化專項(xiàng)資金增長(zhǎng)制度，實(shí)施稅收減免政策，改革投融資體制。通過(guò)這些政策來(lái)提高各地發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的積極性，吸引更多的社會(huì)資本投向傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。其次，通過(guò)改革強(qiáng)力破除束縛傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。不少傳統(tǒng)文化企業(yè)尤其是一些大型傳統(tǒng)文化企業(yè)大都是國(guó)有企業(yè)，他們受傳統(tǒng)體制的束縛比較嚴(yán)重。要促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須要堅(jiān)決破除制約傳統(tǒng)文化企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。因此，要繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)”的要求，加快對(duì)國(guó)有文化企事業(yè)單位的改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)”的文化管理體制，促進(jìn)傳統(tǒng)文化企業(yè)快速發(fā)展。

2、激發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，積極引導(dǎo)新興文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。新興文化產(chǎn)業(yè)順應(yīng)了科技尤其是高科技的發(fā)展趨勢(shì)，深受消費(fèi)者尤其是年輕消費(fèi)者的青睞，其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)新興文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實(shí)力與美、英、法、日、韓等國(guó)相比，還有很大差距，同時(shí)也具有更大的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展后勁和發(fā)展空間。一是鼓勵(lì)新興文化產(chǎn)業(yè)尤其是要鼓勵(lì)數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫業(yè)、新興媒體等新文化業(yè)態(tài)發(fā)展。下一步，要加大對(duì)數(shù)字技術(shù)等核心技術(shù)的研發(fā)力度，加快新技術(shù)的推廣使用，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程，大力發(fā)展新型出版發(fā)行業(yè)態(tài)，開發(fā)移動(dòng)文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)品等增值業(yè)務(wù)，為各種便攜顯示終端提供內(nèi)容服務(wù)。二是促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)形成了新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，要充分利用先進(jìn)技術(shù)既往的生產(chǎn)和傳播模式，推進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高度化方向發(fā)展，提升整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，提高整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

3、調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高文化產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)容”供給能力。從生產(chǎn)方式而言，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)包括載體和“內(nèi)容”的生產(chǎn)，載體的生產(chǎn)與一般物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)沒有太大差別，而“內(nèi)容”的生產(chǎn)是文化生產(chǎn)的核心，文化產(chǎn)業(yè)具有“內(nèi)容為王”的特點(diǎn)，其發(fā)展水平的高低與競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，主要取決于其中的“內(nèi)容”。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出“物質(zhì)生產(chǎn)”強(qiáng)而“內(nèi)容”供給弱的特點(diǎn)，且競(jìng)爭(zhēng)力與美、日、韓等國(guó)存在很大差距，充分說(shuō)明了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，需要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。一方面，我們要進(jìn)一步促進(jìn)“物質(zhì)生產(chǎn)”(文化產(chǎn)品載體制造業(yè)生產(chǎn))的發(fā)展，確保其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面，我們要把政策扶持的重點(diǎn)放在“內(nèi)容”的生產(chǎn)和供給上，通過(guò)更加積極有效的政策，以提升“內(nèi)容”生產(chǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)文化產(chǎn)業(yè)組織政策方面

產(chǎn)業(yè)組織政策指的是為防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和壟斷，由相關(guān)部門制定的，旨在妥善處理壟斷與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的政策。一國(guó)或地區(qū)究竟是采取何種類型的文化產(chǎn)業(yè)組織政策，主要取決于當(dāng)前該國(guó)或地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)狀況。發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)大都經(jīng)過(guò)了激烈的自由競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在已進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟階段，壟斷成為其顯著特征。壟斷的形成和蔓延，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而破壞市場(chǎng)配置資源的效能，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利?；诖?，發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)組織政策是以反壟斷為主。當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，普遍存在著文化企業(yè)規(guī)模較小、集中度偏低，文化企業(yè)內(nèi)部的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。因此，政策的調(diào)整必須有明確的針對(duì)，具體而言就是以鼓勵(lì)文化企業(yè)做大做強(qiáng)為主，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí)，還要一以貫之地積極扶持中小文化企業(yè)的發(fā)展。

1、支持較大規(guī)模文化企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。一是實(shí)施鼓勵(lì)較大規(guī)模文化企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)政策。目前，我國(guó)大多數(shù)文化企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，科技創(chuàng)新能力不足，各行業(yè)內(nèi)缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)軍者，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)中的文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部頻繁出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等不良現(xiàn)象，不利于文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展及其整體素質(zhì)的提高。因此，要鼓勵(lì)和扶持目前較大的文化企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成一批規(guī)模大、自主研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益好的大型文化企業(yè)或文化企業(yè)集團(tuán)，使之成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭和支柱力量。二是扶持較大規(guī)模文化企業(yè)做大做強(qiáng)，有利于提升我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著中國(guó)加入WTO 以及5 年緩沖期的結(jié)束，美、日、英、法、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)品將會(huì)如潮水般涌入我國(guó)市場(chǎng)，這將給中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊，同時(shí)，也會(huì)給我國(guó)的文化安全帶來(lái)嚴(yán)重危害。全球化背景下的國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上可以說(shuō)是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是大企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。大型文化企業(yè)具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新等方面比中小文化企業(yè)更具優(yōu)勢(shì)。在這種時(shí)代背景下，我國(guó)的文化企業(yè)要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，有效維護(hù)國(guó)家文化安全，就必須培育大型文化企業(yè)。三是通過(guò)組建文化傳媒集團(tuán)來(lái)培育大型文化企業(yè)?？缧袠I(yè)、跨媒體、跨地區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)于改善產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)具有重要意義，成為目前一種普遍的企業(yè)組織形態(tài)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著極其重要的作用。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的文化企業(yè)很多都是大型傳媒集團(tuán)，其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)包羅萬(wàn)象，幾乎涉及文化產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域。在未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)應(yīng)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等手段，在各文化產(chǎn)業(yè)中選擇一批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)，鼓勵(lì)其積極進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。同時(shí)，大力支持重點(diǎn)文化企業(yè)或集團(tuán)積極吸納社會(huì)資本，進(jìn)一步提升其融資能力，促進(jìn)資本證券化的步伐，為企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大的推動(dòng)力。

2、扶持中小文化企業(yè)做專做精。一是中小文化企業(yè)在優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)組織方面起著不可替代的作用。中小企業(yè)是資源合理配置和產(chǎn)業(yè)組織健康發(fā)展的粘合劑，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有非常重要的作，中小文化企業(yè)在這方面的作用更加明顯。眾所周知，文化產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，資金、設(shè)備、規(guī)模等資源要素對(duì)文化企業(yè)的發(fā)展固然起著非常重要的作用，但并不起決定性的作用，是否具有高水平的創(chuàng)意能力，才是決定文化企業(yè)能否取得成功的決定性因素。一個(gè)文化企業(yè)，無(wú)論規(guī)模大小，只要擁有具備高水平創(chuàng)造能力的創(chuàng)意人才，就可能在文化市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中分得一杯羹，甚至還能創(chuàng)造出驚人的業(yè)績(jī)，為優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)組織作出重要貢獻(xiàn)。二是加大對(duì)中小文化企業(yè)的扶持力度。2002 年， 《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布，該法規(guī)定了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，文化產(chǎn)業(yè)主管部門要堅(jiān)決貫徹和落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，積極幫助中小文化企業(yè)獲得資金、稅收、融資扶持、財(cái)務(wù)管理和政府采購(gòu)等方面更大的支持和幫助，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力;要繼續(xù)推進(jìn)投融資擔(dān)保體系建設(shè)，切實(shí)解決中小文化企業(yè)融資難題。通過(guò)這些政策，來(lái)引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精”方向發(fā)展，不斷優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)。

3、在文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)建立有效競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)秩序。產(chǎn)業(yè)組織政策是一種秩序政策，對(duì)于政府來(lái)講，建立一個(gè)什么樣的競(jìng)爭(zhēng)秩序，以及如何建立，必然關(guān)系到產(chǎn)業(yè)組織政策的有效性。要建立正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，就必須提倡有效競(jìng)爭(zhēng)，既反對(duì)壟斷，又反對(duì)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。①鄔義鈞、邱鈞主編:《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版，2001 年版，第518 頁(yè)。但是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一定階段上，這兩項(xiàng)任務(wù)并不是并列的，而是有所側(cè)重。是以反壟斷為產(chǎn)業(yè)組織政策重點(diǎn)，還是以反過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)為政策重點(diǎn)，關(guān)鍵要看影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。②楊吉華:《文化產(chǎn)業(yè)政策研究》，中共中央黨校博士學(xué)位論文，2007 年，第181 頁(yè)。鑒于當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)組織的現(xiàn)狀和我國(guó)文化企業(yè)所面對(duì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，我國(guó)現(xiàn)階段的文化產(chǎn)業(yè)組織政策要以反惡性競(jìng)爭(zhēng)為主，而不是反壟斷為主。在鼓勵(lì)和扶持較大文化企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的同時(shí)，大力扶持中小文化企業(yè)的發(fā)展，建構(gòu)有效競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)秩序，形成以大型文化企業(yè)或集團(tuán)占主導(dǎo)支配地位的，中小文化企業(yè)繁榮發(fā)展，大中小文化企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)組織格局。現(xiàn)階段，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)組織政策要以鼓勵(lì)和扶持較大文化企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)為主。但是由于中小文化企業(yè)對(duì)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)組織起著重要作用，況且，我國(guó)當(dāng)前大多數(shù)中小文化企業(yè)普遍存在創(chuàng)意能力低、設(shè)備落后、資金短缺、管理水平不高等缺陷，迫切要求政府加大對(duì)中小文化企業(yè)的扶持力度，所以在扶持較大文化企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的同時(shí)，也要加大對(duì)中小文化企業(yè)的扶持力度，二者如車之雙輪，鳥之雙翼，須臾不可偏廢。只有將文化產(chǎn)業(yè)組織看做是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)，采取強(qiáng)有力的政策措施，促進(jìn)大型文化企業(yè)和中小文化企業(yè)共同繁榮發(fā)展，并不斷提高二者的分工協(xié)作水平，積極營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，逐步形成以大型文化企業(yè)占支配地位，中小文化企業(yè)健康發(fā)展，大中小各類文化企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好文化產(chǎn)業(yè)組織格局。

(三)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面

產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策只是產(chǎn)業(yè)政策的一部分，它并不直接涉及到有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織等問(wèn)題，而側(cè)重產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的較宏觀的方面，包括產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策等內(nèi)容。③芮明杰:《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005 年版，第470 頁(yè)。如果說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是政府干預(yù)資源在不同產(chǎn)業(yè)間的分配，產(chǎn)業(yè)組織政策是政府干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同規(guī)模企業(yè)之間的分配，那么，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在很大程度上就是政府干預(yù)資源在區(qū)域空間和時(shí)間上的分配。④楊吉華:《文化產(chǎn)業(yè)政策研究》，中共中央黨校博士學(xué)位論文，2007 年，第186 頁(yè)。

1、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策的調(diào)整與優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策是指政府根據(jù)地區(qū)分工和區(qū)位理論，在全國(guó)產(chǎn)業(yè)總體布局的前提下，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，使資源配置在空間配置上達(dá)到最優(yōu)組合，以及區(qū)域內(nèi)部和區(qū)際之間協(xié)調(diào)發(fā)展的政策的總和。⑤芮明杰:《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005 年版，第470 頁(yè)。顧名思義，文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策就是政府為促進(jìn)不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而制定的一系列旨在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)地區(qū)協(xié)調(diào)政發(fā)展的策。文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策對(duì)優(yōu)化我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

(1)加快統(tǒng)一大文化市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本固定在劃定的行政區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行。各個(gè)地區(qū)也大都以各自的行政區(qū)劃為界，自行其是，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅沒能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，反而造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還阻礙了統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。我國(guó)目前的文化管理體制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其中雖經(jīng)過(guò)多次改革，但仍未從根本改變其行業(yè)分割、地區(qū)行政壁壘林立的弊端。下一步，各級(jí)政府和相關(guān)部門要走出這種發(fā)展格局，加強(qiáng)資本、技術(shù)、人才、創(chuàng)意等文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加快形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，在開放條件下，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。特別是要鼓勵(lì)和支持大型國(guó)有文化企業(yè)實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)的資源整合，切實(shí)培育一批創(chuàng)意能力突出、實(shí)力雄厚的大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

(2)正確選擇地區(qū)主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平參差不齊，每個(gè)地區(qū)都有自身獨(dú)特的文化資源。因此，各地區(qū)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)緊密結(jié)合本地區(qū)的文化資源稟賦狀況，充分考慮本地區(qū)文化資源的豐度、文化市場(chǎng)的容量、文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，來(lái)選擇本地區(qū)的主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)加大政策扶持力度，調(diào)動(dòng)各方面因素，促使其做大做強(qiáng)。如云南、貴州、廣西等地，雖然經(jīng)濟(jì)較為落后，但少數(shù)民族文化絢爛多彩，民族風(fēng)情濃郁，可以開發(fā)少數(shù)民族文化為突破口，推動(dòng)旅游和當(dāng)?shù)孛褡逦幕疃热诤?，把文化旅游作為?dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)文化產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。像深圳、北京上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在積極發(fā)展廣播電視、電影、出版、報(bào)業(yè)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的同時(shí)，還應(yīng)充分利用其所擁有資本、人才、信息、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，大力數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫業(yè)、新興媒體等新文化業(yè)態(tài)發(fā)展。

2、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的調(diào)整與優(yōu)化

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科學(xué)技術(shù)同樣對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是政府制定的用以引導(dǎo)和干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策，文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策就是政府制定并實(shí)施的旨在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的有關(guān)政策。①芮明杰:《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005 年版，第490 頁(yè)?？茖W(xué)合理的文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，對(duì)推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)具有非常重要意義。

(1)重點(diǎn)突破支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。相關(guān)部門要根據(jù)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和戰(zhàn)略需求，合理確定需要突破的關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)，不斷加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)文化與科技的融合。從目前來(lái)看，當(dāng)前需要重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:一是加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域的研究進(jìn)程。逐步健全以各類文化企業(yè)為主體、文化市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系。二是加快推動(dòng)傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)更新。三是加快文化傳播方式和手段創(chuàng)新進(jìn)度。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，加快文化科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益。

(2)加快文化科技投入體系建設(shè)。必要而充足的科研投入是開展科技研發(fā)的前提和保障。政府部門要進(jìn)一步加大文化科技研發(fā)投入，保證一定數(shù)額的文化科技研發(fā)引導(dǎo)資金。同時(shí)，要積極引導(dǎo)全社會(huì)資金更多投向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的文化科技投入體系;要貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化等方面的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)文化企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入實(shí)施稅前扣除等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)文化企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)專項(xiàng)資金制度，支持文化企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝;金融機(jī)構(gòu)要不斷加大對(duì)國(guó)家重大文化科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的信貸支持力度，文化企業(yè)要探索并健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度和其他信用擔(dān)保制度，鼓勵(lì)有條件的文化企業(yè)上市融資。

(3)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，也是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，內(nèi)容的原創(chuàng)性是文化產(chǎn)業(yè)生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的根本之所在。只有不斷加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，切實(shí)尊重并保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，才能激發(fā)文化從業(yè)者的創(chuàng)新的動(dòng)力。要不斷完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，真正貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。構(gòu)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、推介和交易等方面的服務(wù)。同時(shí)，要提高文化從業(yè)者維權(quán)意識(shí)和全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

3、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策調(diào)整與優(yōu)化

現(xiàn)階段我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)尚屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，這就決定了我國(guó)目前的國(guó)際文化貿(mào)易總體上會(huì)處于逆差狀態(tài)。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)品是一種特殊的商品。巨大的文化貿(mào)易逆差，不僅會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不良影響影響，而且會(huì)給國(guó)家的文化安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，我們一方面要利用WTO 規(guī)則中有關(guān)文化貿(mào)易的條款，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)給予適當(dāng)而有效的保護(hù)，另一方面，我們要提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)維護(hù)國(guó)家的文化安全。

(1)加大對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)品出口的政策扶持力度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，特別是在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代，更應(yīng)該大力提倡和鼓勵(lì)我國(guó)文化企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資、控股、參股等多種形式，在國(guó)外興辦各類文化企業(yè)。重點(diǎn)扶持具有鮮明特色的國(guó)產(chǎn)電影、電視劇、民族音樂(lè)舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，通過(guò)各種政策扶持電子出版物、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。設(shè)立文化國(guó)際服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展基金等專項(xiàng)基金，對(duì)優(yōu)秀文化出口公司和積極傳播中華文化的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(2)積極打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“文化航空母艦”。目前，很多國(guó)家文化企業(yè)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的文化企業(yè)大都是包羅萬(wàn)象的“文化航空母艦”，其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)幾乎涉及與文化產(chǎn)品生產(chǎn)有關(guān)的所有領(lǐng)域。如德國(guó)的貝塔斯曼集團(tuán)，是全球第一的圖書出版商和音樂(lè)產(chǎn)品零售商，歐洲第一的電視服務(wù)商，全球第二的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)商，其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涵蓋圖書出版、雜志、報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)、音樂(lè)娛樂(lè)。①湯莉萍，殷瑜，殷俊編著:《世界文化產(chǎn)業(yè)案例選析》，成都:四川大學(xué)出版社，2012 年版，第211 頁(yè)。這種“文化航空母艦”能最大限度地發(fā)揮協(xié)同和規(guī)模效應(yīng)，具有極強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)政府要高度重視對(duì)大型文化企業(yè)集團(tuán)的培育，鼓勵(lì)他們“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)背景下，通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股等形式，積極進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，組建中國(guó)的“文化航空母艦”，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)文化企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)進(jìn)一步完善文化貿(mào)易服務(wù)機(jī)制。文化產(chǎn)品出口涉及文化、商務(wù)、稅收、海關(guān)、外匯等諸多部門，各部門由于各種原因，往往會(huì)在工作中互相掣肘。應(yīng)該由中宣部牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)文化貿(mào)易的服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作;積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織，盡快形成一批質(zhì)量一流、管理規(guī)范的中介組織，使其在政府和市場(chǎng)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用;幫助和鼓勵(lì)文化企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，充分利用重要節(jié)日，舉辦各種高水平的文化交流活動(dòng)，以此為平臺(tái)，把中國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)推向世界，千方百計(jì)擴(kuò)大中國(guó)文化產(chǎn)品的影響力;重視文化貿(mào)易人才的教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批既要能準(zhǔn)確研判國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，又要深入了解中國(guó)傳統(tǒng)文化，能熟練駕馭國(guó)際和國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合高端人才，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠保障。