五大發(fā)展理念：“十三五”規(guī)劃的靈魂

一個又一個“五年”的探索實踐，不斷推動中國特色社會主義邁向成熟輝煌。

在“十二五”與“十三五”交替之際的歷史新方位，黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。這是動員全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會偉大勝利的綱領性文件。讓人眼前一亮的是，全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是“十三五”規(guī)劃的“靈魂”。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。這五大理念相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，不能顧此失彼，也不能相互替代。

在新的歷史條件和發(fā)展階段下，這五大發(fā)展理念解決了“老辦法”不靈情況下的“新路子”問題，解決了后小康時代發(fā)展的后勁問題，是發(fā)展理念的深刻變革，使得中國未來的發(fā)展路徑更為清晰。

“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。綜合判斷，“十三五”時期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界，決戰(zhàn)決勝、乘風破浪，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利。

“十三五”時期，要在經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)全面小康社會目標殊為不易，最大的難點在“全”。中國有條件、有基礎實現(xiàn)全面建成小康社會目標，但面臨的風險和挑戰(zhàn)也很大，需要有新理念、新思路、新路徑。全面建成小康社會新的目標要求，涉及經(jīng)濟增長、收入提高、產(chǎn)業(yè)升級、全面脫貧、生態(tài)環(huán)境、治理能力等諸多方面。

何為全面建成小康社會？我們可以從五個維度考量。

其一為覆蓋領域。全面小康是五位一體、全面發(fā)展的社會。不僅包括經(jīng)濟目標，也包括社會發(fā)展目標，是經(jīng)濟更加發(fā)展、民主法制更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實、生態(tài)環(huán)境總體改善、制度更加成熟定型的社會。

其二為覆蓋人口。全面小康覆蓋的是全體人民，覆蓋所有人群、所有區(qū)域和所有民族。

其三為收入水平。小康是介于溫飽和富裕之間的狀態(tài)。全面建成小康社會，還不是富裕國家，不會改變中國作為發(fā)展中國家的性質(zhì)。屆時，低收入群體還會占一定比重，但民眾整體收入會比以往有較大幅度提高，中等收入人口比重會大幅提升。

其四為發(fā)展水平。全面小康“不是一個樣的小康”，不是每個人生活水平都一樣，每個地區(qū)生活水平都一樣。全面不意味人人收入水平一樣，那是平均主義。

其五為發(fā)展速度。到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全國總的來看沒問題，但不是未來五年所有地區(qū)的經(jīng)濟增速都整齊劃一。經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)、承載能力相對減弱的特大城市增速可能會相對低一些，而原來基數(shù)較低、相對欠發(fā)達的地區(qū)增速則可能會高一些。

“十三五”特殊而關鍵——“百年目標”就在眼前，全面建成小康社會迎來決定性的最后沖刺。落實好中央《建議》精神，全面體現(xiàn)五大發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，制定好“十三五”規(guī)劃《綱要》，是當前工作的重中之重。正如習近平總書記指出的，“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。美好的生活需要憧憬，美好的未來更需要規(guī)劃！