中國特色新型城鎮(zhèn)化·浙江楚門鎮(zhèn) 打造幸福生活的精美江南海濱之城

趙曉華　程敏東　吳敏利

70.78分、71.14分、74.55分——

這些數(shù)據(jù)是由上海零點(diǎn)信息咨詢有限公司調(diào)查，浙江省玉環(huán)縣楚門鎮(zhèn)居民分別在2012年、2013年、2014年的幸福指數(shù)得分。

幸福指數(shù)是基于人們根據(jù)一定價值標(biāo)準(zhǔn)對自身生活狀態(tài)所作的評價，反映出該地區(qū)人們對社會、經(jīng)濟(jì)、生活、精神等方面的總體感受，也是對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)工作的一種檢驗(yàn)。

近三年，浙江省玉環(huán)縣楚門鎮(zhèn)居民各項(xiàng)幸福指數(shù)得分成逐年遞增趨勢，是以重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)為必要前提，以保障勞動權(quán)益、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重要基礎(chǔ)，以創(chuàng)新城市管理、完善民生及社會公共服務(wù)為可靠保障下獲得的成果，是在建設(shè)新型小城市的總體目標(biāo)中，穩(wěn)抓小城市培育、注重全面發(fā)展的重要成果。

人文名鎮(zhèn) 小城大愛

楚門鎮(zhèn)地處浙江東南黃金海岸線，位于楚門半島中心地帶。全鎮(zhèn)行政區(qū)域面積37.5平方公里，下轄行政村28個，居委會9個。

楚門鎮(zhèn)是全國創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)、全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織、全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)和全國文明鎮(zhèn)創(chuàng)建先進(jìn)單位，是全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、文明鎮(zhèn)，還是全國著名的“文旦之鄉(xiāng)”，入選浙江省“十大江南經(jīng)典小鎮(zhèn)”、 浙江省“治水美鎮(zhèn)”。

楚門鎮(zhèn)歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。發(fā)展與傳承，改善與提升，如何走好新型城鎮(zhèn)化之路，是楚門鎮(zhèn)黨委、政府要做好的重大課題。

“以人為本，是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性，是工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。我們就是圍繞人的城鎮(zhèn)化這個核心，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由‘鎮(zhèn)’到‘城’的根本轉(zhuǎn)變?！背T鎮(zhèn)黨委書記趙曉華對新型城鎮(zhèn)化的“新”是這樣認(rèn)識的。這，也是楚門鎮(zhèn)黨政班子成員的共識。

盛世興文，樹起人文新地標(biāo)。人們來到楚門鎮(zhèn)都會慕名前往參觀這座千年古鎮(zhèn)嶄新的文化地標(biāo)——文玲書院。這座占地15畝、建筑面積3200平方米、總投資1800萬元的文玲書院是一座集人文教育、文化交流、休閑功能于一體的現(xiàn)代書院。從楚門走出來的著名作家葉文玲，耕耘文壇50余載，佳作不斷、碩果累累，多次獲得國家級各類文學(xué)獎項(xiàng)，現(xiàn)已出版50余部作品及16卷本《葉文玲文集》?！叭~文玲女士是楚門人民的驕傲！”趙曉華書記表示。一直以來，楚門鎮(zhèn)致力于加快文化強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升文化軟實(shí)力，以文化塑造城市個性，提升城市品位，彰顯城市魅力。下階段，還將利用楚洲文化智庫，柔性引進(jìn)文化人才，高度整合各類優(yōu)勢資源，將書院打造成文化交流的新窗口，藝術(shù)教育的新基地，文化服務(wù)的新平臺。

同時，楚門鎮(zhèn)充分發(fā)揮深厚的歷史資源和文化優(yōu)勢，進(jìn)一步提升城市文化內(nèi)涵。建成楚洲文化城、楚門圖書館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，并依托楚洲文化藝術(shù)團(tuán)、楚洲書畫苑、曲橋文學(xué)社等文藝團(tuán)體，大力開展“春蕾愛心大使”、小城歌手選拔賽、文化走親、書畫交流筆會等系列活動。在繼續(xù)發(fā)行1984年創(chuàng)刊的文學(xué)期刊《曲橋》雜志的同時，又新打造了公益生活期刊《楚門·里》，深入挖掘老楚門的時代印記，傳承和保護(hù)城市的傳統(tǒng)風(fēng)俗。

在改革創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，楚門鎮(zhèn)始終以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，注重社會公平正義，加大社會保障力度，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生事業(yè)全面提速發(fā)展。

實(shí)施“小城大愛”惠民關(guān)愛工程，著力提高就業(yè)保障水平。楚門鎮(zhèn)實(shí)行“養(yǎng)老保障市場化、慈善幫扶社會化、外來幫扶組團(tuán)化、就業(yè)引導(dǎo)信息化”，投資1500萬元，建成投用5家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增床位數(shù)100張，建成谷水、龍王、筠崗等9村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，實(shí)現(xiàn)每千名老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)20.38張；成功創(chuàng)建“星星點(diǎn)燈”外來民工子女關(guān)愛基地，僅今年已開展志愿服務(wù)800人次，服務(wù)農(nóng)民工子女2500多人次；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)大病住院費(fèi)救助達(dá)80%以上，全覆蓋的社會公共服務(wù)體系得以健全。

全面推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。楚門鎮(zhèn)投資9800萬元，完成中心幼兒園、楚門中學(xué)改造、楚門小學(xué)擴(kuò)建、楚門一中田徑場及實(shí)驗(yàn)樓建設(shè)等工程，推進(jìn)楚門小學(xué)分校區(qū)建設(shè)，教學(xué)硬件設(shè)施進(jìn)一步完善，學(xué)前教育普及率達(dá)到100%。同時，制定實(shí)施《楚門鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量獎勵辦法》，開展并完成陽光招生和寄宿制試點(diǎn)工作。在全縣率先整合楚門中學(xué)、楚門小學(xué)等體育設(shè)施資源，免費(fèi)向社會開放，實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化共享，教育事業(yè)全面提升。

天宜社工專業(yè)服務(wù)，是楚門鎮(zhèn)深入開展“小城大愛”惠民關(guān)愛工程的一大亮點(diǎn)。

楚門鎮(zhèn)引進(jìn)浙江工商大學(xué)打造的非營利性組織——天宜社會工作服務(wù)社，于2013年8月正式注冊成立，全力打造本土的、專業(yè)的社會工作服務(wù)品牌。該服務(wù)社擁有專業(yè)社工15名、義工500余名，并在東西村、蒲田村黨支部試點(diǎn)開展天宜駐村服務(wù)，逐步提升鎮(zhèn)域群眾和社會的自治能力。目前，服務(wù)社已累計(jì)開展各類服務(wù)活動51200余人次，家庭綜合服務(wù)1000余人次，發(fā)展青少年會員數(shù)到765人，培育社會組織10個。

活力名城 風(fēng)情宜居

走進(jìn)楚門，餐飲娛樂休閑行業(yè)顧客盈門、房地產(chǎn)市場銷售火爆、專業(yè)市場車輛穿梭如織……一幅幅熱熱鬧鬧情景，勾畫出楚門鎮(zhèn)欣欣向榮、幸福生活的畫卷。

自2010年被列入省第一批小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)以來，楚門鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“小而全、全而精、精而美”的戰(zhàn)略思路，以群眾滿意度為導(dǎo)向，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)以人為本的精美小城市建設(shè)。

著名建筑師貝聿銘曾說，一個城市最重要的不是建筑，而是規(guī)劃。城市規(guī)劃，在城市建設(shè)和發(fā)展過程中無疑處于重要的“龍頭”地位。楚門鎮(zhèn)堅(jiān)持“城市建設(shè)規(guī)劃先行”，以“高層次、新理念”謀篇布局，引領(lǐng)小城市培育發(fā)展。楚門鎮(zhèn)委托浙大城鄉(xiāng)規(guī)劃院、深圳規(guī)劃院等設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《楚門鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃綱要》、《水系綜合治理規(guī)劃》、《森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃》等，構(gòu)建并完善了從鎮(zhèn)域總體規(guī)劃到各類專項(xiàng)規(guī)劃的小城市建設(shè)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)控規(guī)全覆蓋。

楚門鎮(zhèn)不斷擴(kuò)大有效投資，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能性項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升城市綜合承載力和輻射力。近三年累計(jì)投資10.3億元，實(shí)現(xiàn)道路建設(shè)一體化、電網(wǎng)建設(shè)一體化、改水改廁一體化、污水處理一體化。

構(gòu)建便捷高效的交通體系。楚門鎮(zhèn)已投資9.7億元，完成76省道復(fù)線南延工程等20.7公里道路建設(shè)，推進(jìn)吳蒲路等36.5公里道路建設(shè)，新建公共停車場8個、公共停車泊位1020個，“五縱四橫”的城市交通網(wǎng)絡(luò)基本成型。同時，大力開展“四小車”整治活動，銷毀1023輛違法上路的“四小車”，事故率同比下降89%，成立玉環(huán)縣首家區(qū)域出租車公司，投放出租車76輛，有效緩解了楚門鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行難問題。

推進(jìn)水電氣網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。楚門鎮(zhèn)投資5000萬元，完成南興路等7公里電力線路上改下，推進(jìn)76省道復(fù)線南延、昌業(yè)南路、環(huán)保路、科技功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)等沿河、沿路和農(nóng)村20公里截污管網(wǎng)建設(shè)，完成建成區(qū)10公里的供水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)日均供水1.5噸，城市居民生活配套設(shè)施進(jìn)一步完善。

大力實(shí)施數(shù)字化工程。楚門鎮(zhèn)投資1300萬元，完成環(huán)保路、昌業(yè)路等26.7公里道路的亮化工程，鎮(zhèn)域道路累計(jì)監(jiān)控點(diǎn)位72個，監(jiān)控探頭162個，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有視頻監(jiān)控點(diǎn)位5763個，探頭6383個。同時，楚門鎮(zhèn)大力實(shí)施數(shù)字化城管工程，實(shí)現(xiàn)違章車輛、垃圾清運(yùn)、衛(wèi)生保潔信息化管理，有效提升了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

楚門鎮(zhèn)為打造一個風(fēng)情宜居的小城市，在環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)工程上更是全力以赴。該鎮(zhèn)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)并舉，大力推進(jìn)保護(hù)水源、整治河道、打擊非法排污、垃圾無害化處理等環(huán)保舉措，形成更加整潔、優(yōu)美、舒適的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

全面加強(qiáng)河道水系整治。楚門鎮(zhèn)結(jié)合“三改一拆”、河道“雙清”和“四邊三化”行動，大力開展“鐵腕治水、清水惠民”工程，完成大南塘河整治、玉楚水系楚門河段整治一期、前王河等32公里生態(tài)景觀帶建設(shè)。同時，楚門鎮(zhèn)加大非法排污打擊力度，近三年 共取締無證電鍍、酸洗等非法加工點(diǎn)142家和非法畜禽養(yǎng)殖戶53家。

著力城市生態(tài)景觀帶建設(shè)。楚門鎮(zhèn)按照“一街一樹一品”的生態(tài)綠化景觀建設(shè)要求，建成湖濱路生態(tài)公園、濱江沿河風(fēng)光帶、文房公園；開展“十年樹木、百年樹企”公益行動，完成市民廣場企業(yè)林建設(shè)，營造全社會建綠護(hù)綠享綠氛圍。新增綠化面積1389畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35.1%，成功創(chuàng)建龍王村等12個綠化重點(diǎn)村。建成區(qū)公共綠地面積達(dá)63.4萬平方米，實(shí)現(xiàn)人均公共綠地面積9.39平方米。

提高垃圾無害化處理能力。楚門鎮(zhèn)以“清潔家園”活動為契機(jī)，創(chuàng)新城區(qū)生活垃圾清運(yùn)服務(wù)模式，引入市場化競爭機(jī)制，確保城區(qū)生活垃圾半日一清理、主要街道實(shí)時清理。同時，投資3000萬元，購買13輛垃圾清運(yùn)車輛、新增8000個垃圾果殼箱，建成1個垃圾集中填埋場，進(jìn)一步完善了環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施建設(shè)，提升了垃圾無害化處理能力。

產(chǎn)業(yè)名都 富裕興市

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的命脈，是城市生存發(fā)展的重要支撐，也是城市綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。

楚門鎮(zhèn)是中國閥門之都和中國歐式古典家具生產(chǎn)基地等5塊國字號區(qū)域品牌的核心生產(chǎn)區(qū)，擁有水暖閥門和家具兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，楚門鎮(zhèn)始終將產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級擺在突出位置，以產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展來增強(qiáng)小城市的活力和競爭力。

立足轉(zhuǎn)型升級，打造經(jīng)濟(jì)增長新優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。楚門鎮(zhèn)緊緊依托水暖閥門和歐式古典家具兩大支柱產(chǎn)業(yè)，以打造生態(tài)互聯(lián)家居小鎮(zhèn)為平臺，更加注重家居時尚文化引領(lǐng)，將優(yōu)美的濱海環(huán)境和古鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)平臺進(jìn)一步完善。堅(jiān)持整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向科技產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚。完成胡新港下游整治、1.2公里道路聯(lián)網(wǎng)等科技產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建科技產(chǎn)業(yè)功能區(qū)面積0.5平方公里、新增企業(yè)20家，工業(yè)增加值占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值的比重達(dá)到63.1%。

科技創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立以企業(yè)為主體、人才智庫為支撐、科研院所和高等院校為技術(shù)依托、市場需求為紐帶的科技創(chuàng)新模式。2014年，楚門鎮(zhèn)完成科技創(chuàng)新投資5.8億元，淘汰落后產(chǎn)能和污染企業(yè)63家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)3.39億元，占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)11.3%，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地畝均GDP產(chǎn)出49.83萬元、畝均稅收產(chǎn)出6.37萬元，全社會勞動生產(chǎn)率達(dá)12.25萬元/人。

自主品牌進(jìn)一步擴(kuò)大。楚門鎮(zhèn)堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)合并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，降低成本，增加效益。實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上103家，培育海鷗閥門和天源家具2家省級以上名牌產(chǎn)品，打造巨龍、玉龍、潛龍企業(yè)34家，家具和水暖閥門品牌影響力進(jìn)一步提升。

推動創(chuàng)新發(fā)展。楚門鎮(zhèn)以小微企業(yè)服務(wù)園——楚洲人才夢工場為載體，先后引進(jìn)中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等5家知名高校院所，成立全省首家家具行業(yè)院士專家工作站，為鎮(zhèn)域企業(yè)提供金融服務(wù)、品牌設(shè)計(jì)、電商服務(wù)、人力培訓(xùn)等全方位服務(wù)，以點(diǎn)帶面地推動形成大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的新局面。2013年至今，楚洲人才夢工場累計(jì)為450余家中小企業(yè)和6000余名本土青年提供科研攻關(guān)、品牌創(chuàng)意、電商培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)，創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值6000多萬元；幫助300余名青年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，直接帶動就業(yè)5200余人。目前，該平臺已集聚企業(yè)35家，年產(chǎn)值達(dá)1.2億元以上。2015年4月9日，浙江省李強(qiáng)省長到臺州市現(xiàn)場調(diào)研經(jīng)濟(jì)形勢時，高度肯定了楚洲人才夢工場這種服務(wù)人才、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的模式。

大力發(fā)展三產(chǎn)，加快商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)。楚門鎮(zhèn)致力于提質(zhì)加速第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。該鎮(zhèn)立足玉環(huán)港北30萬的人口市場，全力發(fā)展餐飲、休閑、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，不斷滿足和改善鎮(zhèn)域群眾的物質(zhì)要求和生活條件。先后建成了湖濱美食一條街、2家4D影院等設(shè)施，新增5.4萬平方米大型商場面積，實(shí)現(xiàn)每平方米營業(yè)額達(dá)3506元?？偼顿Y2.7億元的世貿(mào)中心大酒店順利結(jié)頂，總投資2.7億元的飛龍區(qū)塊家居廣場已啟動樁基工程，總投資4億元的城市商貿(mào)綜合體項(xiàng)目已與遼寧迦富投資股份有限公司簽訂合作協(xié)議，三產(chǎn)比重達(dá)35%。

同時，楚門鎮(zhèn)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場為主體的原則，帶動提升社會投資。建成購物廣場，引進(jìn)泰隆商業(yè)銀行、申達(dá)小額貸款公司、民泰銀行等5家金融機(jī)構(gòu)，生活性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。2014年，全鎮(zhèn)完成非國有投資34.27億元，占總投資比重達(dá)80.9%。

健全產(chǎn)源地市場群建設(shè)。楚門鎮(zhèn)依托家具和水暖閥門兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“優(yōu)二進(jìn)三、退次進(jìn)優(yōu)”政策為導(dǎo)向，大力推進(jìn)物流倉儲、會展?fàn)I銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。投資3.5億元完成海西物流基地一期、紅星美凱龍裝飾材料市場建設(shè)，啟動三聯(lián)木材交易市場、龍王綜合市場等市場群建設(shè)，生產(chǎn)、物流、銷售的專業(yè)市場基本成型。

打造東部特色旅游風(fēng)光帶。楚門鎮(zhèn)深入挖掘靈山寺、濟(jì)理寺等歷史古跡和陳參、戴明等歷史人文，結(jié)合東部優(yōu)美的自然旅游資源，積極構(gòu)建東部旅游走廊。投資9000萬元完成坑鄭村省級農(nóng)房示范點(diǎn)改造、應(yīng)家山頭農(nóng)家樂、石角村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自然風(fēng)光、歷史人文和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

一座宜居的城市除了人性化的尺度之外，也應(yīng)該是一座可識別的城市。為改變千篇一律的城市面貌，政府需要在城市建設(shè)中保持獨(dú)立的個性，尊重自然和社會規(guī)律，維護(hù)好當(dāng)?shù)靥赜械娘L(fēng)俗民情，挖掘城市文脈悠久延續(xù)的源泉。唯此，我們才能重新找回那份生活的溫情和浪漫，漸漸恢復(fù)人的自由和尊嚴(yán)，增強(qiáng)市民對自己城市的認(rèn)同感、滿意度。

楚門鎮(zhèn)堅(jiān)持“以人為本”，緊緊圍繞“建設(shè)全省一流小城市”總體目標(biāo)，大力推進(jìn)“水暖閥門基地、家具產(chǎn)業(yè)之都、世界名柚之鄉(xiāng)”三大戰(zhàn)略，小城市建設(shè)成效顯著，居民幸福感劇增。

楚門鎮(zhèn)為實(shí)現(xiàn)由“鎮(zhèn)”向“城”的歷史跨越，鎮(zhèn)黨委和政府帶領(lǐng)人民踏踏實(shí)實(shí)地走在發(fā)展的路上。