把環(huán)渤海地區(qū)打造成中國經(jīng)濟增長新引擎

陳弘仁

日前，國務(wù)院正式批復(fù)《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》范圍涵蓋北京、天津、河北、山東、遼寧和山西、內(nèi)蒙古共7?。▍^(qū)、市），環(huán)渤海地區(qū)要形成以京津冀地區(qū)為核心，以遼中南、山東半島地區(qū)為兩翼，以山西和內(nèi)蒙古為腹地，帶動“三北”、輻射東北亞、對接“一帶一路”的空間開發(fā)新格局。

為充分了解《綱要》內(nèi)容，準確解讀有關(guān)精神，本刊記者采訪了國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司負責(zé)人。

山西內(nèi)蒙古首次納入了環(huán)渤海地區(qū)

問：請問加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的背景和意義是什么？

答：環(huán)渤海地區(qū)是指環(huán)繞渤海全部及黃海部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟區(qū)域，在不同歷史時期和不同政策背景下，環(huán)渤海區(qū)域范圍有所不同。一般意義上的環(huán)渤海地區(qū)，包括京津冀、遼中南和山東半島地區(qū)，主要涉及北京、天津、河北、山東、遼寧5省市。更廣義的環(huán)渤海地區(qū)，除上述5省市外，還包括山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展問題。1992年，黨的十四大首次提出把環(huán)渤海地區(qū)作為我國加快開放的重點地區(qū)之一。1996年，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要提出要依托沿海大中城市，形成以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海綜合經(jīng)濟圈。2013年6月，李克強總理在河北省石家莊市主持召開的環(huán)渤海省份經(jīng)濟工作座談會上指出，環(huán)渤海經(jīng)濟帶貫通南北、連接陸海，作用獨特、區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)雄厚，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，是中國經(jīng)濟最有潛力的新增長極之一，并要求國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌研究制定環(huán)渤海經(jīng)濟帶規(guī)劃，中央、地方、企業(yè)等各方共同努力，把環(huán)渤海地區(qū)打造成為我國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的新引擎。會議明確，把山西和內(nèi)蒙古2省區(qū)也納入環(huán)渤海規(guī)劃，推動整個區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

2013年以來，發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門和地方開展了《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》研究編制工作?！毒V要》范圍涵蓋北京、天津、河北、山東、遼寧和山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)共7省（區(qū)、市），國土面積186萬平方公里，2014年末常住人口3.14億人，地區(qū)生產(chǎn)總值18.5萬億元，分別占全國的19.4%、23%和27%。這一區(qū)域位于我國華北、東北、西北三大區(qū)域結(jié)合部，幅員廣闊、連接海陸，地理位置重要、區(qū)位條件優(yōu)越、自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國唯一地跨四大區(qū)域板塊、既沿海又沿邊的經(jīng)濟區(qū)，也是最具綜合優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟增長極之一，在對外開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位。

在新的歷史條件下，加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，是推動落實“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，事關(guān)國家改革開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。一是有利于打破行政分割，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源要素，統(tǒng)籌解決京津冀和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾與共性問題，積極探索區(qū)域合作新機制；二是有利于充分發(fā)揮7省（區(qū)、市）各自比較優(yōu)勢，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，提升區(qū)域整體實力和綜合競爭力，帶動?xùn)|北、西北、華北地區(qū)加快轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，進而呼應(yīng)長三角、珠三角等地區(qū)開發(fā)開放，培育形成我國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級新引擎；三是有利于促進重點領(lǐng)域合作取得新進展，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國區(qū)域合作探索新路徑；四是有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力實施“一帶一路”戰(zhàn)略，深化對內(nèi)對外開放，在更高層次上參與國際分工，加快培育我國參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。

緊緊圍繞合作發(fā)展這一主線

問：加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展是黨中央、國務(wù)院適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展作出的重大決策。請問《綱要》對環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的總體要求是什么？

答：《綱要》緊緊圍繞合作發(fā)展這一主線，重點從指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標和空間布局方面明確了環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的總體要求，為指導(dǎo)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展提供了行動綱領(lǐng)。

應(yīng)把握四條基本原則：一是堅持核心帶動，互利共贏。以北京為核心，進一步強化京津雙城聯(lián)動，立足京津冀、山東半島、遼中南等城市群現(xiàn)實基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加強創(chuàng)新驅(qū)動，促進特色發(fā)展、錯位發(fā)展和互動發(fā)展，努力實現(xiàn)區(qū)域整體效益最大化，積極打造帶動合作發(fā)展重要引擎。二是堅持生態(tài)優(yōu)先，民生為本。立足不同地區(qū)資源環(huán)境特點和主體功能，分類完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，切實加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。著力提升民生質(zhì)量，努力縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)水平差距。三是堅持統(tǒng)籌謀劃，重點突破。加強頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排深化合作的方向、步驟和節(jié)奏，明確時間表、路線圖和責(zé)任書，在基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)保共建、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、區(qū)域市場統(tǒng)一、社保制度對接等重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展。四是堅持深化改革，體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，加快完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，全面打造沿海、沿邊、內(nèi)陸協(xié)同開放新格局。開拓合作思路，創(chuàng)新合作理念，健全合作機制，完善合作體制，努力開創(chuàng)區(qū)域合作發(fā)展新局面。

主要目標是：到2020年，京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面初步形成，7省（區(qū)、市）合作發(fā)展取得積極進展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場要素對接對流、社會保障共建共享等重點領(lǐng)域合作取得實質(zhì)突破，合作機制基本形成并有效運轉(zhuǎn)。經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級取得進展，整體發(fā)展水平和綜合競爭力進一步增強，扶貧開發(fā)取得積極成效，區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。到2025年，環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展體制機制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、對外開放一體化水平邁上新臺階，統(tǒng)一開放大市場基本形成，基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，成為拉動我國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展取得明顯成效，區(qū)域合作發(fā)展體制機制順暢運行，成為我國具有重要影響力的經(jīng)濟合作區(qū)。

形成一核兩翼“三北”的新格局

問：環(huán)渤海地區(qū)涉及省份多，區(qū)域面積大，地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，請問《綱要》對環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的空間布局有何考慮？

答：綜合考慮地理空間、資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、區(qū)域主體功能定位等因素，《綱要》在空間上將環(huán)渤海地區(qū)劃分為沿海合作區(qū)和內(nèi)陸協(xié)作區(qū)。沿海合作區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、山東5?。ㄊ校@是環(huán)渤海地區(qū)緊密圈，重點建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、遼中南地區(qū)和山東半島地區(qū)三大區(qū)域，打造環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)域和對外開放戰(zhàn)略前沿，成為輻射帶動整個區(qū)域合作發(fā)展的重要引擎。內(nèi)陸協(xié)作區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古2?。▍^(qū)），這是環(huán)渤海地區(qū)的拓展區(qū)，重點建設(shè)太原城市群和呼包鄂榆兩大區(qū)域，打造環(huán)渤海地區(qū)與中西部、東北地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的重要平臺和聯(lián)系紐帶，成為保障環(huán)渤海地區(qū)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間和強力支撐。同時，《綱要》還提出要依托綜合交通運輸通道，重點打造京沈—京石、京津呼（和浩特）新（疆）、青（島）濟（南）石（家莊）太（原）三大發(fā)展軸以及沿海、沿邊兩大開放帶，發(fā)揮重要軸帶對促進環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的支撐引導(dǎo)作用。概括起來，環(huán)渤海地區(qū)就是要形成以京津冀地區(qū)為核心，以遼中南、山東半島地區(qū)為兩翼，以山西和內(nèi)蒙古為腹地，帶動“三北”、輻射東北亞、對接“一帶一路”的空間開發(fā)新格局。

把破解區(qū)域合作瓶頸作為突破口

問：請問環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展重點從哪些方面要有所突破？

答：推動環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，必須堅持問題導(dǎo)向，把破解這一區(qū)域合作發(fā)展面臨的瓶頸制約因素作為實現(xiàn)合作發(fā)展的重要抓手。

針對當(dāng)前環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展中存在的地區(qū)間發(fā)展水平差異較大，區(qū)域內(nèi)市場分割、產(chǎn)業(yè)趨同、無序競爭和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然突出、資源約束日益顯現(xiàn)等突出矛盾和問題，《綱要》提出了合作發(fā)展6方面的重點任務(wù)。

一是加快跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)同推進交通、能源、水利、信息等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鐵路、公路、水運、航空、交通樞紐等交通網(wǎng)絡(luò)，強化能源保障，提高水利支撐，健全信息體制，推動形成布局合理、功能完善、銜接緊密、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，增強對區(qū)域合作發(fā)展的支撐保障作用。

二是加強生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治。將共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境特別是渤海生態(tài)環(huán)境聯(lián)合整治放在突出重要位置，創(chuàng)新體制機制，強化規(guī)劃引導(dǎo)，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排，重點開展生態(tài)屏障建設(shè)、大氣污染防治、近岸海域環(huán)境綜合整治等工作，共同創(chuàng)建天藍水凈、人與自然和諧相融的美好家園。

三是推進產(chǎn)業(yè)對接合作。把握有序疏解北京非首都功能契機，堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)，大力推進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強農(nóng)業(yè)合作，優(yōu)化工業(yè)布局，提升服務(wù)業(yè)水平，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，共建科技創(chuàng)新體系，為環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展注入不竭動力。

四是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局。充分發(fā)揮既沿海又沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，打造國際航運樞紐，支持開發(fā)開放平臺建設(shè)，加強區(qū)域合作交流，共同構(gòu)建海陸統(tǒng)籌、東西互濟的對外開放新格局，努力提升環(huán)渤海地區(qū)國際競爭力，建成面向亞太地區(qū)全方位開放合作門戶。

五是完善統(tǒng)一市場體系。全面深化改革，加快消除地區(qū)間隱形壁壘，抓緊建立統(tǒng)一完善的市場經(jīng)濟體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，為全面推進環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展奠定堅實制度基礎(chǔ)。

六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，切實扶持貧困地區(qū)，重點加強公共服務(wù)資源共享和制度對接，將環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)定、公平和諧的示范區(qū)。

建立由北京市牽頭的

合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制

問：環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展涉及7?。▍^(qū)、市）和方方面面，協(xié)調(diào)推進難度大。請問《綱要》在完善合作機制上有什么考慮？

答：加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，需要國家層面加強指導(dǎo)和支持，積極創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，但更重要的是要充分調(diào)動和發(fā)揮7?。▍^(qū)、市）的主體作用和能動性，在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，推動建立順暢的溝通機制和強有力的協(xié)調(diào)機制，形成深化區(qū)域合作的機制保障。

多年來，環(huán)渤海地區(qū)自發(fā)建立了一些有效的合作機制，特別是成立于1986年的“環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合市長聯(lián)席會”，2008年后更名為“環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會”，作為政府間主要的區(qū)域合作組織，在推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)拥确矫骈_展了大量卓有成效的工作。要認真總結(jié)現(xiàn)有合作機制的工作經(jīng)驗，進一步明確功能定位、豐富合作內(nèi)容、完善合作方式，進一步發(fā)揮好其在政策協(xié)調(diào)、項目協(xié)同推進等方面的重要作用。

為調(diào)動和發(fā)揮7?。▍^(qū)、市）的積極性，形成加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展工作合力，李克強總理在2013年6月主持召開環(huán)渤海省份經(jīng)濟工作座談會時明確提出由北京牽頭，從區(qū)域?qū)用嫱苿咏h(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制?！毒V要》明確提出，建立由北京市牽頭的環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，協(xié)商制定合作發(fā)展框架和重大戰(zhàn)略，共同解決區(qū)域合作中的突出問題。