近期改革動(dòng)態(tài)

一、總體改革部署

鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新大膽探索，推動(dòng)改革落地生根造福群眾。習(xí)近平10月13日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新大膽探索，推動(dòng)改革落地生根造福群眾。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決好改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

二、加快轉(zhuǎn)變政府職能

國務(wù)院決定取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)。經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》，決定第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。本次取消的行政審批事項(xiàng)，共涉及18個(gè)部門，項(xiàng)目較多的有地方稅務(wù)部門、衛(wèi)生計(jì)生部門等。這些取消的行政審批事項(xiàng)有三個(gè)特點(diǎn)：一是量大面廣，與市場、社會(huì)和人民群眾聯(lián)系比較緊密。取消了地方稅務(wù)部門“西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策審批”等29項(xiàng)審批，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快企業(yè)資金流動(dòng)和縮短固定資產(chǎn)投資的審批周期，也有利于西部地區(qū)發(fā)展。二是取消了一批國務(wù)院部門委托，地方初審的項(xiàng)目。取消了“對(duì)上報(bào)工業(yè)和信息化部的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告變更初審”等。今后，這些項(xiàng)目的審批不需要過地方政府和國務(wù)院部門兩道審批門檻，企業(yè)只需要到國務(wù)院部門直接進(jìn)行申報(bào)即可，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。三是“含金量”較高。取消了“不需要中央政府投資、限額（規(guī)模）以下或不涉及國家有特殊規(guī)定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審批”、“基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店資格審查”等一批項(xiàng)目，這些項(xiàng)目取消后利于促進(jìn)穩(wěn)增長，激發(fā)市場投資的潛力和活力。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》。經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》，決定第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，不再作為行政審批的受理?xiàng)l件。清理規(guī)范的主要方式有三類：第一類是不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)評(píng)估、論證、鑒定、證明等材料，共37項(xiàng)。第二類是不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)材料，改為由審批部門根據(jù)審批工作需要自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)，共15項(xiàng)。第三類是仍需由申請(qǐng)人提供相關(guān)材料，但申請(qǐng)人可按照要求自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，同時(shí)保留審批部門現(xiàn)有的技術(shù)評(píng)審評(píng)估，共37項(xiàng)。這些事項(xiàng)集中在市場主體投資、建設(shè)工程許可、企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)資格認(rèn)定等領(lǐng)域，涉及發(fā)展改革委等25個(gè)部門的53項(xiàng)行政審批，直接關(guān)系到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生改革和企業(yè)、群眾的切身利益。清理規(guī)范后，將對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、便利群眾辦事產(chǎn)生重要作用。

三、價(jià)格改革

中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》。《若干意見》分四個(gè)方面明確了推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的重點(diǎn)任務(wù)。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。二是建立健全政府定價(jià)制度。三是加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。四是充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控。

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制建設(shè)

完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。10月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。會(huì)議指出，縮小城鄉(xiāng)差距是我國發(fā)展巨大潛力所在。改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)，是補(bǔ)上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動(dòng)有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。會(huì)議決定，加大中央財(cái)政投入，引導(dǎo)地方強(qiáng)化政策和資金支持，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過競爭性招標(biāo)等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，同時(shí)探索PPP、委托運(yùn)營等市場化方式調(diào)動(dòng)各類主體參與積極性，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)約5萬個(gè)未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農(nóng)村家庭寬帶升級(jí)，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實(shí)現(xiàn)無線寬帶覆蓋，預(yù)計(jì)總投入超過1400億元。會(huì)議要求，要強(qiáng)化考核驗(yàn)收和督查，對(duì)未通過驗(yàn)收的，扣減或取消財(cái)政補(bǔ)貼并予以通報(bào)。寬帶建設(shè)運(yùn)行情況要接受社會(huì)監(jiān)督。用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)困難地區(qū)群眾脫貧致富。

五、地方改革

河南省出臺(tái)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》?！兑庖姟诽岢?，要把為農(nóng)服務(wù)放在首位，通過創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)，穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)等，推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)滲透，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。深化供銷合作社基層社改革，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)；深化供銷合作社聯(lián)合社改革，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能；深化供銷合作社社有企業(yè)改革，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力；深化供銷合作社事業(yè)單位和社團(tuán)組織改革，提升為農(nóng)服務(wù)水平?！兑庖姟访鞔_了河南省供銷合作社綜合改革的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，全省供銷合作社系統(tǒng)打造五大平臺(tái)、構(gòu)建四個(gè)體系。五大平臺(tái)即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)平臺(tái)、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)平臺(tái)、再生資源回收利用平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)；四個(gè)體系即現(xiàn)代化的流通體系、市場化的經(jīng)營體系、規(guī)?；姆?wù)體系、合作化的組織體系。

廣西自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的意見》?！兑庖姟访鞔_，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)重點(diǎn)向糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、生豬、肉牛肉羊、羅非魚和富硒農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)“10+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗生產(chǎn)核心基地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民互換并地，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。重點(diǎn)扶持發(fā)展50—100畝的適度規(guī)模經(jīng)營。工商資本以企業(yè)、組織或個(gè)人租賃農(nóng)地的，原則上在1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)租賃面積不超過1萬畝。明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍。能夠?qū)嵭屑彝コ邪母?、林地和草地，不得按“四荒”地承包和流轉(zhuǎn)。權(quán)屬不清或存在爭議的土地不得流轉(zhuǎn)。合理合法確定流轉(zhuǎn)期限。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定，但一律不得超過二輪承包剩余時(shí)間。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）