以農(nóng)房改造集聚促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

沈衛(wèi)東

2008年以來，浙江省嘉興市嘉善縣姚莊鎮(zhèn)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點契機，積極開展以農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾增量為主要內(nèi)容的農(nóng)房改造集聚工作，改善農(nóng)戶居住條件，盤活農(nóng)村土地資源，推進土地節(jié)約集約。

目前，全鎮(zhèn)先后編制農(nóng)村土地整治項目5個，累計完成農(nóng)村土地整治823.4畝，土地開發(fā)2081.9畝，姚莊主中心和丁柵、俞匯社區(qū)副中心等“1+2”新社區(qū)已集聚農(nóng)戶2200多戶，全鎮(zhèn)農(nóng)戶集聚率已達(dá)40%。

一、堅持自愿至上，推進農(nóng)房改造集聚

始終堅持農(nóng)民自愿這條底線，合理把握“政府可承受度、農(nóng)民可接受度、工作可推進”的原則，找到政策的“平衡點”，推出了讓各方都可接受的政策，讓農(nóng)民根據(jù)自身需求來自愿置換，避免了推進中的諸多矛盾糾紛，也讓農(nóng)民真正得到了實惠，深受農(nóng)民歡迎。

二、堅持同步復(fù)墾，提高土地利用水平

在新社區(qū)建設(shè)推進同時，姚莊鎮(zhèn)以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點為契機，不斷盤活土地資源，編制農(nóng)村土地整治項目，及時將置換戶的農(nóng)村住房、非住宅房及附屬物等全部拆除，按照“田成方、路成格、林成網(wǎng)、進出水溝渠配套”等要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展土地復(fù)墾，獲得了周轉(zhuǎn)指標(biāo)、節(jié)約了土地資源，走出了一條平原高耕保地區(qū)節(jié)約集約利用土地的新路子，得到了國土資源部等中央部委辦的充分肯定，經(jīng)驗被《中國土地》雜志所刊登。

三、堅持算好細(xì)帳，努力平衡投入產(chǎn)出

一方面做好投入的測算。整個“1+2”新社區(qū)測算總投入為15—18億元之間，包括前期工程費、“兩房”和公建配套用房建設(shè)費、基礎(chǔ)設(shè)施費、財務(wù)費和不可預(yù)見的費用。另一方面做好收益的測算。整個試點項目建設(shè)完成后，可以盤活的土地一部分用于工業(yè)開發(fā)建設(shè)、一部分用于城市建設(shè)和商業(yè)開發(fā)，整個項目凈收益在17億元左右。同時利用盤活土地引進的項目可以帶來源源不斷的稅收。因此，從長遠(yuǎn)來看項目投入與收益基本平衡，確保了工作的可持續(xù)性。

四、堅持創(chuàng)新模式，提升管理服務(wù)水平

姚莊鎮(zhèn)緊密結(jié)合農(nóng)房改造集聚的進度，積極探索“農(nóng)民帶地進城”的戶籍制度改革，對已進新社區(qū)的農(nóng)村居民，在行政村登記的基礎(chǔ)上，在社區(qū)再次進行戶籍登記，明確置換農(nóng)戶“權(quán)利兩地共享、義務(wù)兩地共擔(dān)”，建立了居民“雙向”管理服務(wù)制度。按照“生活原則上以社區(qū)為主、生產(chǎn)原則上以原行政村為主”的模式，高標(biāo)準(zhǔn)完善社區(qū)管理服務(wù)功能設(shè)施，滿足社區(qū)居民的生活需求，原行政村統(tǒng)一建立“一站式”便民服務(wù)室，落實專人服務(wù)置換農(nóng)戶，確保了居民生產(chǎn)生活井然有序。

五、堅持一體發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)示范片區(qū)

姚莊鎮(zhèn)把農(nóng)房改造集聚工作作為浙江省省級小城市培育試點建設(shè)的主要內(nèi)容，在推進的同時，充分運用超250億元的市場資本，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和姚莊省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，為進城居民創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的城市文明。同時以“六化一配套”（道路硬化、河道凈化、環(huán)境潔化、民居美化、村莊綠化、路燈亮化和綜合服務(wù)設(shè)施配套）為主要內(nèi)容，建成了展幸蓮花涇、北鶴南北姚浜、漁民村等一批美麗鄉(xiāng)村精品村（點），帶動整個農(nóng)村面上的綜合整治建設(shè)，為近期內(nèi)未有條件集聚至城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的農(nóng)戶創(chuàng)造基本的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，與小城市培育試點建設(shè)互促共進、共同發(fā)展，形成你中有我、我中有你、相互支撐、融合一體的城鄉(xiāng)一體發(fā)展大好局面，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的“姚莊模式”，成為嘉善縣的城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范片區(qū)。

（作者系浙江嘉興市發(fā)展改革委副主任）