打造多元化投融資平臺(tái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

毛騰飛

湖南省株洲市推進(jìn)政府性投融資平臺(tái)改革重組，設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，大力推行PPP模式，不斷創(chuàng)新投融資方式和渠道，逐步實(shí)現(xiàn)了投融資方式從要素驅(qū)動(dòng)為主向信用驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投融資格局，有力推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

做強(qiáng)主體，引導(dǎo)投資

按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的思路，對(duì)政府性投融資平臺(tái)公司進(jìn)行了改革重組。

推進(jìn)公司業(yè)務(wù)重組。出臺(tái)政府性投融資公司改革重組方案，保留現(xiàn)有8家政府性投融資公司母體，依功能定位對(duì)公司業(yè)務(wù)版塊進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，對(duì)市屬經(jīng)營(yíng)性資源資產(chǎn)進(jìn)行整合配置，分類注入各公司，對(duì)同業(yè)同質(zhì)子公司進(jìn)行歸并。重組后的公司轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)運(yùn)作的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體，政府投融資體制改革創(chuàng)新主體，公私合作承載主體。

推行債務(wù)分類管理。成立市投融資決策委員會(huì)，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。按照“控存量、優(yōu)增量”的原則，推行新老債務(wù)分類管理，老債老辦法，新債新辦法。對(duì)歷史債務(wù)進(jìn)行了清理確認(rèn)，對(duì)資源配置不足或政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)采取以政府債券置換的辦法進(jìn)行解決。不能置換的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)則由財(cái)政給予貼息。對(duì)于新增投資形成的債務(wù)則必須自求平衡，確保政府不再新增債務(wù)。

提升信用等級(jí)。選擇市場(chǎng)第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，提高了評(píng)級(jí)的可信度和市場(chǎng)認(rèn)可度，解決了抵押物不足、融資成本過(guò)高、短貸長(zhǎng)投等問(wèn)題，公司的融資方式實(shí)現(xiàn)了銀行貸款、中期票據(jù)、私募中票等多條腿走路。通過(guò)這些舉措，市場(chǎng)投融資能力明顯提高，資產(chǎn)總額達(dá)到1208.7億元，1—9月共融資250.9億元，同比增長(zhǎng)76.4 %，完成投資119.8億元，同比增長(zhǎng)61.2%。

歸集財(cái)力，撬動(dòng)投資

加大財(cái)政資金統(tǒng)籌和歸集力度，設(shè)立了5.3億元的專項(xiàng)發(fā)展基金和6億元的償債基金。運(yùn)用財(cái)政杠桿，放大資金效應(yīng)，形成財(cái)政資金—信貸資金—社會(huì)資金逐級(jí)放大投入模式，充分發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。今年與銀行合作設(shè)立了4個(gè)專項(xiàng)基金，規(guī)模達(dá)85億元。

針對(duì)軌道交通科技城項(xiàng)目，與建設(shè)銀行設(shè)立了30億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動(dòng)社會(huì)投資300億元。針對(duì)南岳嶺棚戶區(qū)整體改造項(xiàng)目，與長(zhǎng)沙銀行設(shè)立了20億元的棚改基金。針對(duì)城際鐵路株洲段中心站場(chǎng)項(xiàng)目，與建設(shè)銀行設(shè)立了20億元的城市發(fā)展基金。針對(duì)龍母河綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，與交通銀行設(shè)立了15億元的城市發(fā)展基金。

同時(shí)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，有效帶動(dòng)了社會(huì)投資。建立信貸與擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金2000萬(wàn)元，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的中小微企業(yè)信用貸款所發(fā)生的信貸損失，按照有關(guān)規(guī)定給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，目前有98家企業(yè)入選首批產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)扶持名錄。

策劃項(xiàng)目，拉動(dòng)投資

堅(jiān)持選擇優(yōu)質(zhì)資源包裝策劃項(xiàng)目，破解“項(xiàng)目找資金”困局，走出“資金找項(xiàng)目”新路。

圍繞優(yōu)勢(shì)策劃項(xiàng)目。圍繞擴(kuò)大軌道交通裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)投資100億元的軌道科技城項(xiàng)目；圍繞南方鐵路樞紐的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)投資過(guò)100億元的交通樞紐商城項(xiàng)目；圍繞國(guó)家自主創(chuàng)新示范優(yōu)勢(shì)，建設(shè)總投資200億元的中國(guó)動(dòng)力谷（株洲）自主創(chuàng)新園，投資30億元的一期工程8月份已開(kāi)園；圍繞職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)總投資170億元的職教科技城建設(shè)，累計(jì)完成投資70億元，已有5所職業(yè)院校建成辦學(xué)，學(xué)生規(guī)模達(dá)4萬(wàn)余人。

立足整體開(kāi)發(fā)策劃項(xiàng)目。將城市公共項(xiàng)目作為稀缺資源，把公益性項(xiàng)目融入到經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，打包成經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行融資開(kāi)發(fā)，有效解決銀行對(duì)沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目不再貸款問(wèn)題。已包裝20個(gè)投資在20億元以上的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，落實(shí)政策性貸款和基金近300億元，且都屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。

注重利益導(dǎo)向策劃項(xiàng)目。篩選一批具有投資價(jià)值的公益性項(xiàng)目，吸引民間資本進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域。株洲是全國(guó)首批PPP融資模式試點(diǎn)城市，今年推出11個(gè)示范項(xiàng)目總投資達(dá)230億元。

（作者系湖南省株洲市市長(zhǎng)）