創(chuàng)新投融資體制機(jī)制解決“錢(qián)從哪里來(lái)”

張國(guó)智

近年來(lái)，重慶市充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生中的重要引擎作用，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，在解決“錢(qián)從哪里來(lái)”問(wèn)題，改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制機(jī)制方面進(jìn)行探索。

緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃，研究提出“五通、八聯(lián)、三保障”（五通：鐵路、高速公路、航空、水運(yùn)、信息及口岸；八聯(lián)：城市軌道、市內(nèi)鐵路、通用機(jī)場(chǎng)、城市通道、普通公路、物流、電源電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)；三保障：水、環(huán)境、生態(tài)）三大體系、共十六大專(zhuān)項(xiàng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方案。同時(shí)，以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)區(qū)域（即主城九區(qū)）為主體，開(kāi)展編制“十三五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目，整合資源要素，提出項(xiàng)目建設(shè)投融資思路。

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極推進(jìn)PPP模式的同時(shí)，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等多方面的資金需求，我們積極探索創(chuàng)新，努力建立多元化的投融資渠道。

設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)基金

積極改革財(cái)政資金投入方式，充分發(fā)揮其引導(dǎo)和放大效應(yīng)，按照“資金同步、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，研究設(shè)立運(yùn)作各類(lèi)基金。一是六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。財(cái)政連續(xù)五年每年籌集25億元，按1：3的比例撬動(dòng)社會(huì)資本投入，重點(diǎn)支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技、文化和旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前已設(shè)立18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)基金、總規(guī)模已達(dá)180億元。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。由產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金和市屬國(guó)有企業(yè)共同出資設(shè)立，并引入社會(huì)資本共同參與，計(jì)劃總規(guī)模800億元，其中市級(jí)財(cái)政及國(guó)有企業(yè)出資255億元，按1比2左右資金配比，與社?；稹y行、信托和大型企業(yè)設(shè)立若干子基金，主要投向電子核心部件、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、新材料、高端交通裝備、新能源汽車(chē)等十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。三是物流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。組建100億元現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)投向西部物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。此外，目前還在籌劃設(shè)立重大基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)投資基金，以市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金發(fā)起后，吸引金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)資金作為中間級(jí)，再以眾籌等方式吸引社會(huì)公眾投資作為優(yōu)先級(jí)，集中投向軌道交通等資金需求大、現(xiàn)金流穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目。

多渠道擴(kuò)大和優(yōu)化投資

一是通過(guò)IPO上市、定向增發(fā)、配股增發(fā)、減持股票和收購(gòu)兼并等在股市融資，募集資金用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)；二是通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券和中票融資，全部用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，今年已累計(jì)融資935億元；三是通過(guò)發(fā)行政府債券融資。除置換到期政府債務(wù)外，主要用于鐵路等重大公益性項(xiàng)目建設(shè)。四是利用政策性融資。積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，主要用于鐵路、軌道、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)《重慶市城市棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)貸款資金管理辦法》，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款，主要用于安置房以及重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷。同時(shí)，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行總行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)展合作，積極探索銀證保合作、PPP模式與開(kāi)發(fā)性金融相結(jié)合的創(chuàng)新投融資體制、銀團(tuán)貸款等銀政合作新模式。此外，還積極通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)質(zhì)押、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)、國(guó)外貸款、積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金、加大財(cái)政存量資金盤(pán)活力度等多渠道籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。

通過(guò)創(chuàng)新投融資模式，進(jìn)一步拓展了新型城鎮(zhèn)化資金來(lái)源渠道，為重慶市投資實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。1—8月全市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)25.4%，比去年同期提高11.9個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)自籌資金同比增長(zhǎng)19.4%，占比較去年同期提高4個(gè)百分點(diǎn)，在重大項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)、資金需求不斷擴(kuò)大的背景下，確保政府支出壓力可控，社會(huì)資本投資重慶的信心進(jìn)一步增強(qiáng)。

（作者系重慶市發(fā)展改革委副主任）