放寬落戶條件讓農(nóng)民變市民

韓冰

近年來，合肥市緊緊圍繞“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”的總體要求和“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位，以新型工業(yè)化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，翻開了全面深化改革先行先試“合肥版”，走上了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的科學(xué)發(fā)展之路，成為全國發(fā)展最快的省會(huì)城市之一。

“十二五“以來，合肥市建成區(qū)面積由 320平方公里擴(kuò)大到403平方公里，常住人口由335萬人增加到395萬人；全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2005年的55.7%，提高到2015年的69.1%。

深化戶籍制度改革

分類放開落戶限制

一是降低遷移落戶門檻。合肥市在深化戶籍管理制度改革方面，主要為“三個(gè)放寬、一個(gè)積極引導(dǎo)、兩個(gè)實(shí)現(xiàn)”：即放寬人才引進(jìn)的落戶條件、放寬縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)的落戶條件、逐步放寬“夫妻投靠、父母投靠子女、未婚子女投靠父母”的戶口遷移條件，積極引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。市區(qū)有合法穩(wěn)定工作3年、社保繳納2年即可落戶；縣城有合法穩(wěn)定工作1年、社保繳納1年即可落戶；全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制。

二是加大保障流動(dòng)人口權(quán)益。2014年12月10日起合肥市正式實(shí)施《居住證管理辦法》，同時(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口權(quán)益保障工作，將基本公共服務(wù)向居民延伸，按照居住年限在就業(yè)、子女就近入學(xué)、申請保障性住房、參加城鎮(zhèn)職工社保等16項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)方面提供相應(yīng)的“市民待遇”。

三是創(chuàng)新戶口管理制度。2015年7月1日起實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，戶口登記取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

四是深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬戶口遷移條件。

健全社會(huì)保障體系

促進(jìn)農(nóng)民工融入城市

一方面，推進(jìn)隨遷子女教育市民化。保障受教育機(jī)會(huì)公平。2010年起，合肥市率先提出符合條件的農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育階段“五個(gè)百分之百”政策，即百分之百有學(xué)上、上公辦學(xué)校、享受義務(wù)教育免費(fèi)待遇、同等標(biāo)準(zhǔn)錄取省市示范高中、同等待遇錄取高中階段就學(xué)，特別是“百分之百同等條件錄取省示范高中”的做法在全國領(lǐng)先。

保障教育過程公平。義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生一樣享有生均公用經(jīng)費(fèi)，并與同校其他學(xué)生同等標(biāo)準(zhǔn)撥付。農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)后與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生實(shí)行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動(dòng)。

加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。對農(nóng)民工隨遷子女入園享受同城幼兒待遇，對接收其入園的普惠性民辦幼兒園享受同等獎(jiǎng)補(bǔ)政策。同時(shí)，合肥市范圍內(nèi)的農(nóng)民工隨遷子女入園還可享受市財(cái)政“對低保家庭、孤、殘兒童進(jìn)入公、民辦園就讀，憑相關(guān)證件給予每生每學(xué)期1000元資助”的政策。同時(shí)將農(nóng)民工隨遷子女納入免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生享受同等待遇。擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育容量，不斷增加全市農(nóng)民工隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校。

另一方面，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生均等化。城鄉(xiāng)居民全部納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)的范圍，并將轄區(qū)內(nèi)居住6個(gè)月以上的流動(dòng)人口一并納入本轄區(qū)服務(wù)范圍，為其提供與城市居民同等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

推進(jìn)社保均等化。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接制度；在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營或靈活就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，不受戶籍限制，允許其以個(gè)體身份在戶籍所在地參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，與城鎮(zhèn)職工一樣享受醫(yī)療、工傷、失業(yè)等政策待遇。

實(shí)施“安居工程”。在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房。進(jìn)城務(wù)工人員只要符合享受保障性住房條件均納入保障范圍。為讓“新市民”能更好地在合肥安居創(chuàng)業(yè)，未來將嘗試其租住一定年限后，可以房屋成本價(jià)將公租房購入。

（作者系安徽省合肥市委常委、副市長）