對寧夏七星渠灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思考

張鋒

七星渠是寧夏回族自治區(qū)（以下簡稱寧夏）引黃七大干渠之一，與古老的唐徠渠、秦渠、漢渠、漢延渠齊名，是衛(wèi)寧平原歷史最久、規(guī)模最大、發(fā)展最快、綜合效益最好、社會關(guān)注度最高的引黃自流干渠。七星渠開鑿于漢武帝時期（約公元前100年），相傳其地有泉七眼，原有柳青、貼渠、大灘、李灘、孔灘、田灘六渠，七星渠位列其他六渠之首，因形若七星而得名。“七星渠”一名始見于明《宣德寧夏志》。整個渠道宛如一道綠色長龍，蜿蜒在衛(wèi)寧平原水鄉(xiāng)的南緣，是中寧人民的母親渠。

灌區(qū)的管理現(xiàn)狀

七星渠灌區(qū)位于衛(wèi)寧平原黃河以南，西由中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)申家灘七星渠引水口，自黃河南岸無壩引水，東北至青銅峽水利樞紐，北靠黃河，南至香山，東西長87.6公里，南北寬1.3～11 公里。灌域自流流經(jīng)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)永康鎮(zhèn)、宣和鎮(zhèn)，中寧縣舟塔鄉(xiāng)、寧安鎮(zhèn)、新堡鎮(zhèn)、恩和鎮(zhèn)、鳴沙鎮(zhèn)、白馬鄉(xiāng)和青銅峽市峽口鎮(zhèn)等三個市、縣的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至峽口鎮(zhèn)新田村流入黃河。引水口設(shè)計引水流量61立方米每秒，干渠總長87.6公里。灌區(qū)內(nèi)自流灌溉面積2.16萬公頃；沿途有清水河，單、雙陰洞溝等大小山洪溝道28 條直接入渠或穿渠而過。主要分支有高干渠、康灘渠、柳青渠和南北渠，高干渠渠道全長33 公里。擔(dān)負(fù)著固海和固海擴(kuò)灌、紅寺堡三大揚(yáng)水灌區(qū)的8萬公頃農(nóng)田、生態(tài)灌溉和60萬人、30多萬頭牲畜飲水的供水任務(wù)，是衛(wèi)寧灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點水源工程，更是中部干旱帶實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要水利支撐。

（1）基于水資源的科學(xué)合理調(diào)配為灌區(qū)水管理創(chuàng)立了豐碑。在2000多年發(fā)展過程中，七星渠由小到大、由短到長、由低到高。明正統(tǒng)四年（1439年），衛(wèi)寧灌區(qū)有13條正渠，灌溉面積1.53萬公頃，其中七星渠長21.5 公里，灌溉面積0.14萬公頃。清乾隆二十三年（1758年），灌溉面積0.53萬公頃，渠長延長到68公里。新中國成立初期，灌溉面積發(fā)展為0.94萬公頃，引水流量37 立方米每秒。隨著灌溉面積的增長，引水量不足的矛盾日趨突出。1978年，渠口由泉眼山北側(cè)延伸到中衛(wèi)申家灘的羚羊夾渠口，將羚羊夾渠口部分渠道并入七星渠，七星渠延長29.5公里，達(dá)到87.6 公里；進(jìn)水口水位抬高11.1米，流量為49 立方米每秒。同年，高干渠修建成功，支干渠長33公里，設(shè)計流量7立方米每秒。1996年，寧夏實施寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉一期工程，將七星渠、高干渠作為水源工程進(jìn)行擴(kuò)整，七星渠設(shè)計流量增加至61 立方米每秒，高干渠設(shè)計流量增加至46 立方米每秒，自黃河泵站揚(yáng)水設(shè)計引水流量37.7 立方米每秒，干渠總長達(dá)120.6 公里。2000多年來，勤勞智慧的灌區(qū)人民在與大自然的抗?fàn)幹?，積累了豐富的調(diào)配水管理經(jīng)驗。

（2）水工程安全為灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。一是對轄區(qū)的山洪溝道進(jìn)行治理。七星渠全長87.6公里，渠道經(jīng)過的主要山洪溝道有： 陰洞梁溝、曹家山溝、白鵝子溝、石黃溝等28條溝道，相繼通過治理溝道、對跨渠的溝修建輸水渡槽或排洪渡槽以及輸水涵洞或排洪涵洞等措施，使得七星渠沿線的防洪問題基本得到了解決。自1978年以來，共有效排除38次山洪險情。二是七星渠的發(fā)展也隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步而步入快車道。渠道面貌發(fā)生了顯著變化，灌溉不僅限于自流而且為揚(yáng)水灌溉的發(fā)展積累了經(jīng)驗。在揚(yáng)水灌溉發(fā)展過程中，在渠道沿線先后采用了天車、鍋駝機(jī)、柴油機(jī)、水輪泵、電灌站等動力設(shè)備，為揚(yáng)水灌區(qū)打破了水資源的瓶頸制約。灌區(qū)流經(jīng)之地，除個別有少量庫灌區(qū)外，絕大多數(shù)地方?jīng)]有水澆地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件相當(dāng)差。揚(yáng)水灌區(qū)的運行，為寧夏中部干旱帶形成了一套完善配套的電力系統(tǒng)，使中寧縣、同心縣、海原縣、紅寺堡開發(fā)區(qū)都有了集中成片的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，為中部干旱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供了最基本的條件，為維護(hù)少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會和諧發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（3）精細(xì)化的管理機(jī)制促進(jìn)了灌區(qū)的水生態(tài)效益突顯。多年來，加強(qiáng)灌溉管理，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，灌區(qū)引水量逐年減少，也是緩解寧夏水資源短缺的有效之舉。近年來，七星渠灌區(qū)開展了以節(jié)水為中心的系列工作，灌區(qū)引水量從1980年的每畝2881.5立方米下降到1998年的2043.6立方米，降幅達(dá)29%；2014年，全年引水8.994億立方米，灌溉面積9.15公頃；與1998年相比，灌溉面積增大了3.81倍，引水量只增加1.22倍，節(jié)水效果明顯。一是七星渠傍河靠山，地形起伏，蜿蜒蛇行，斷面不規(guī)則，比降不盡合理，彎道多。僅邵橋到吳橋不足3 公里渠段，就有近似直角的彎道5處。為此對七星渠進(jìn)行了10次裁彎取直，裁彎長度達(dá)51.73公里，占原渠長68公里的76%。二是更新進(jìn)水閘和節(jié)制閘及閘門268座，杜絕了跑、冒、漏的現(xiàn)象。三是1996年以來經(jīng)過寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程水源高干渠擴(kuò)整項目、水源七星渠擴(kuò)整項目和寧夏引黃灌區(qū)續(xù)建配套改造項目等工程的實施，解決了部分渠道過水能力不足、滑塌滲漏嚴(yán)重等問題，提高了渠道水利用率。四是水生態(tài)灌區(qū)趨于顯現(xiàn)。清羅元琦有“垂楊垂柳依平潴，拂水拖煙翠浥裾。梅雨乍添新漲滿，踏青人上七星渠”之詩句。泉眼山漏水彎子古稱銅錢拜，兩岸生長的柳樹，相傳為清光緒年間所植，至今逾百年，仍在不斷生長，目前綠化易林渠道95公里，種植喬木7.61萬株，形成了綠色生命線，尤其在還未砌護(hù)的渠段，生物固堤效果好，減少了水的滲漏。

灌區(qū)存在的主要問題

（1）灌區(qū)骨干工程老化嚴(yán)重。一是因歷史欠賬多，灌區(qū)骨干工程建設(shè)仍是突出短板。引黃灌區(qū)骨干渠道砌護(hù)率不到50%、部分建筑物老化、農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、田間工程設(shè)施完好率不足60%、水資源浪費仍然存在等嚴(yán)重制約灌區(qū)工程效益的發(fā)揮，極大地影響灌區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。二是灌區(qū)防洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，排洪設(shè)施不完善。由于灌區(qū)加強(qiáng)防洪功能和無序增加開發(fā)土地，出現(xiàn)了防洪設(shè)施增加而上下游溝道阻塞或無序占用土地開發(fā)種植的現(xiàn)象。

（2）灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)和布局不合理。寧夏是農(nóng)業(yè)省區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)用水量占全區(qū)總用水量的近90%，遠(yuǎn)高于全國62.8%的比例。揚(yáng)水灌區(qū)、自流灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植均以玉米為主，其次為枸杞、經(jīng)果林等。受市場調(diào)節(jié)，灌區(qū)群眾只追求局部效益最大化，導(dǎo)致灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)和布局單一化，時段性需水集中，不僅導(dǎo)致供需水矛盾加劇，而且部分作物得不到適時灌溉，同時種植方式落后，嚴(yán)重制約灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

（3）灌區(qū)高效節(jié)水項目水平低。一是受傳統(tǒng)灌溉方式和灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度及技術(shù)水平的影響，還受農(nóng)村土地承包到戶分散種植、作物品種不一的限制，致使灌區(qū)的水資源利用不充分；加之灌溉方式不盡科學(xué)合理，水利用效率不高，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)仍低于全國0.52平均值。灌區(qū)作物大部分仍采用大田漫灌。二是目前玉米灌溉用水粗放，灌區(qū)還存在糧食作物比重過大的問題，水資源利用效率和效益低。三是灌區(qū)續(xù)建配套工程只對揚(yáng)水工程干渠、支干渠和七星渠、高干渠進(jìn)行防滲砌護(hù)，沒有對整個灌區(qū)采取全面節(jié)水措施。灌區(qū)內(nèi)局部田間雖然也采用了噴灌、滴灌、溝灌等高效節(jié)水的項目工程，但都是分散的、局部的、獨立的，節(jié)水項目難以達(dá)到原有節(jié)水目標(biāo)。四是節(jié)水項目的后續(xù)管理跟不上。大部分農(nóng)民用水者協(xié)會有名無實，缺乏科學(xué)有效的節(jié)水工程長期管護(hù)機(jī)制，重建輕管甚至只建不管的現(xiàn)象依然存在。

（4）灌區(qū)群眾的水憂患意識亟待增強(qiáng)。長期以來，農(nóng)戶的節(jié)水意識不強(qiáng)，畝次灌溉用水量多少和自身利益關(guān)系不大。一些地區(qū)和部門水安全意識不高，對日益嚴(yán)峻的水資源短缺形勢認(rèn)識不夠，全社會節(jié)水氛圍未能形成，公眾節(jié)水、惜水、護(hù)水意識仍較缺乏。

灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策

（1）做好工程項目儲備，解決工程問題，確保灌區(qū)水安全。自1998年以來，在水利部，寧夏財政廳、水利廳等部門的大力支持下，先后通過灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目和水權(quán)轉(zhuǎn)換項目等項目資金，解決了系統(tǒng)的“卡脖子”以及對老舊建筑物的安全鑒定和行水應(yīng)急工程。七星渠南靠香山及麥積山，山洪入渠頻繁，干渠沿途有17條山洪溝直接入渠，有19條山洪溝穿渠而過，防洪任務(wù)非常艱巨。干渠以北是人口密聚的中寧縣城和沙坡頭區(qū)及中寧縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在汛期，干渠渠堤不但成為當(dāng)?shù)爻菂^(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村生活的天然防洪堤，而且保護(hù)中興、迎大、衛(wèi)寧3條公路和福銀高速公路的中寧段，以及羚羊壽渠、南山臺子干渠、固海同心干渠、固擴(kuò)干渠的安全。但隨著工程老化，需要更新改造的工程項目逐年增多，因此爭取立項解決工程存在的問題已迫在眉睫。對骨干工程的防洪設(shè)施進(jìn)行更新改造和續(xù)建配套節(jié)水，改善工程運行狀況，是充分發(fā)揮工程效益的先決條件。在進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造以及水權(quán)轉(zhuǎn)換項目等工程的同時，既要適時對運行接近設(shè)計年限或超年限的建筑物進(jìn)行安全鑒定（建于1957年的紅柳溝渡槽經(jīng)安全鑒定維修后仍能滿足運行要求），又要適時進(jìn)行灌區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)，逐步向生態(tài)型灌區(qū)過渡發(fā)展。

（2）合理配置水資源，拓寬供水領(lǐng)域，確保灌區(qū)用水效益增高。依據(jù)水利現(xiàn)代化的基本特征，在充分利用現(xiàn)有揚(yáng)黃水向灌區(qū)農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活和工業(yè)基地配置的同時，按照高水高用、低水低用劃分原則，加大對城市、生態(tài)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)供水的力度，增加水費收入，建立灌區(qū)的引（揚(yáng)）黃水、外調(diào)水和當(dāng)?shù)貛炀?lián)合調(diào)度、相互補(bǔ)充的水資源配置模式，統(tǒng)籌配置區(qū)域水資源，實現(xiàn)工程的良性運行。根據(jù)《寧夏高效節(jié)水灌溉“十三五”規(guī)劃》和《寧夏高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（2013—2017）》，到2017年全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積將達(dá)到20萬公頃。灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以提高用水效率和效益為中心，大力推廣節(jié)水控灌技術(shù)，逐步將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物、飼草、瓜菜等的種植面積，重點發(fā)展蔬菜、瓜果等種植，提高作物的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)整灌區(qū)作物種植比例，糧食作物中降低小麥、水稻的種植比例；經(jīng)濟(jì)作物以瓜類、林果、蔬菜、中草藥等優(yōu)勢特色作物為主；飼草以發(fā)展苜蓿為主。灌區(qū)玉米不僅高產(chǎn)、節(jié)水，而且還是發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)飼料（草），在引（揚(yáng)）黃灌區(qū)發(fā)展農(nóng)作物推廣地膜、節(jié)水控灌等栽培技術(shù)，提高農(nóng)作物的水分利用率。

（3）科學(xué)優(yōu)化調(diào)配水量，統(tǒng)籌配置灌區(qū)耗水量，提高灌區(qū)水利用效率。一是進(jìn)一步加強(qiáng)用水管理和節(jié)約用水，在灌區(qū)全面實行小畦灌、水肥控制灌溉等一系列節(jié)水新技術(shù)措施。二是黃河枯水年少引和少耗用黃河水，在有井渠結(jié)合灌區(qū)，增加井灌次數(shù)，超采地下水來滿足枯水年份灌區(qū)的需水要求；黃河豐水年多引黃河水，以補(bǔ)充枯水年份對地下水的超采，對灌區(qū)用水進(jìn)行多年的調(diào)節(jié)和平衡。三是枯水年在保證工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)村人畜用水的前提下，首先，減少和壓縮部分生態(tài)環(huán)境用水，如湖泊用水；其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓縮水稻種植面積，減少耗水作物，增加節(jié)水作物，以減少和壓縮農(nóng)業(yè)用水。四是在排水明溝上建立臨時抽水站，利用灌溉退水和排水溝排水來滿足灌區(qū)需水要求。

（4）樹立水資源配置能節(jié)水，核算也能節(jié)水的理念，創(chuàng)新用水管理的長效機(jī)制 。寧夏當(dāng)?shù)厮Y源量多年平均為11.63億立方米，而可用量只有4.5億立方米，人均當(dāng)?shù)厮Y源量只有176 立方米，僅占全國人均值的1/12，加上國家分配寧夏的過境黃河水，人均占有量僅627 立方米，不足全國平均水平的1/3，是全國水資源最為匱乏的省區(qū)之一。七星渠灌區(qū)多年年均引水量8.5億立方米，其中為揚(yáng)水灌區(qū)配置水量5.0億立方米，約占年均引水量的60%，為自流灌區(qū)配置水量3.5億立方米。一是在全灌區(qū)的各級政府要更加注重節(jié)水理念的宣傳教育，增強(qiáng)灌區(qū)群眾及用水戶對節(jié)水的認(rèn)同感，促使“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的深刻轉(zhuǎn)變。在全社會形成“節(jié)水光榮，浪費可恥”的良好社會風(fēng)尚，使節(jié)水和惜水成為人們的自覺行動。節(jié)水不是以犧牲灌區(qū)局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和降低灌區(qū)群眾的生活質(zhì)量為代價，而是為灌區(qū)社會帶來凈利潤的增加。二是要樹立長期以來把水資源當(dāng)作純“自然物”取用的理念，要作為資產(chǎn)，按照資產(chǎn)運營規(guī)則進(jìn)行經(jīng)營管理的觀念，將水資源納入運行管理的內(nèi)部成本核算，建立水資源資產(chǎn)賬戶。三是要界定初始水權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，允許用水戶依法依規(guī)進(jìn)行使用權(quán)的交易，用水價杠桿增加用水戶節(jié)約用水的積極性和主動性，使用水戶真正得到實惠，讓節(jié)水增效發(fā)揮應(yīng)有的社會及經(jīng)濟(jì)效益。四是做好灌區(qū)水資源頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。水資源的優(yōu)化配置需要綜合工程措施和非工程措施來實現(xiàn)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，抑制灌區(qū)水資源需求增長趨勢，來平衡較為不利的水資源狀況。在供水上，要協(xié)調(diào)各方競爭性用水，加強(qiáng)管理，通過工程措施改變水資源的時空分布來適應(yīng)生產(chǎn)力布局。

經(jīng)過多年的發(fā)展，寧夏七星渠灌區(qū)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益等多方面都取得了巨大的成效。但是按照水利新常態(tài)的理念仍存在工程老化、種植結(jié)構(gòu)不合理、用水效率低等問題。因此，要做好工程項目儲備，合理配置水資源，拓寬供水領(lǐng)域，創(chuàng)新用水管理的長效機(jī)制，促使七星渠灌區(qū)水資源可持續(xù)發(fā)展。