空中交通管制專業(yè)教學(xué)改革的總體方案研究

王超++徐肖豪

摘要：針對目前我國空中交通管制專業(yè)教學(xué)中存在的問題，提出了空管專業(yè)教學(xué)改革的指導(dǎo)思想，制定了改革的主要目標(biāo)和基本思路。研究提出了空管專業(yè)教學(xué)改革需要從體制機(jī)制改革、創(chuàng)新教學(xué)模式和加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行，并詳細(xì)闡述了十二項(xiàng)具體的改革措施。

關(guān)鍵詞：高等教育；空中交通管制；教學(xué)改革

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）01-0089-03

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展以及民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入推進(jìn)實(shí)施，空管事業(yè)的發(fā)展對人才數(shù)量和質(zhì)量需求不斷提升。鑒于此，中國民航大學(xué)、中國民航飛行學(xué)院、南京航天航空大學(xué)民航學(xué)院等國內(nèi)空管人才培養(yǎng)院校大力推動學(xué)科發(fā)展，不斷擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，積極改進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量，基本滿足了空管事業(yè)發(fā)展對于人才的數(shù)量需求。

由于當(dāng)前空域環(huán)境日趨復(fù)雜，崗位壓力有所加大以及新技術(shù)的持續(xù)應(yīng)用，空管事業(yè)發(fā)展對于高素質(zhì)、高技能人才的要求不斷提高。迄今為止，民航院?？展軐I(yè)的改革仍然相對滯后，主要表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐應(yīng)用能力偏弱、學(xué)生崗位適應(yīng)期較長、校企結(jié)合緊密程度不夠、專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備建設(shè)緩慢等，人才培養(yǎng)質(zhì)量不能更好地滿足空管崗位需要的矛盾日益凸顯。

當(dāng)前，我國空管事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。為了培養(yǎng)高素質(zhì)空管專業(yè)人才，加快空管專業(yè)教學(xué)改革勢在必行。民航院校需要抓住機(jī)遇，針對空管專業(yè)教學(xué)中存在的問題和不足，勇于改革、加快建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展，努力打造成為培養(yǎng)高素質(zhì)空管人才的堅(jiān)強(qiáng)基地，為民航強(qiáng)國建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。

一、改革的總體思想

改革的總體思想是改革的指導(dǎo)綱領(lǐng)，起著總領(lǐng)改革進(jìn)程的作用。因此，首先需要明確改革的總體思想。總體思想可以概括為指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本思路三個(gè)方面。

（一）改革的指導(dǎo)思想

在戰(zhàn)略層面上，空管人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)符合國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃以及中長期人才發(fā)展規(guī)劃的需要，與國家規(guī)劃的人才發(fā)展要求相一致。同時(shí)，作為民航的特有專業(yè)，需要滿足民航人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃的要求，應(yīng)當(dāng)通過民航特有專業(yè)建設(shè)，改革空管專業(yè)教學(xué)模式，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動形成具有鮮明行業(yè)特色的空管專業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的空管專業(yè)人才隊(duì)伍。

基于以上分析，確定空管專業(yè)教學(xué)改革的指導(dǎo)思想為：貫徹落實(shí)全國教育工作會議和全國人才工作會議精神，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年））以及《民航業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020）年》的有關(guān)要求，推動民航特有專業(yè)建設(shè)，改革空管專業(yè)教學(xué)模式，提商專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，盡快形成具有鮮明行業(yè)特色的空管專業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的空管專業(yè)人才隊(duì)伍。

（二）改革的主要目標(biāo)

改革的主要目標(biāo)是為改革指明方向，明確改革要實(shí)現(xiàn)的基本成效和核心要求，以保證改革的成功實(shí)施。制定改革的主要目標(biāo)需要考慮當(dāng)前我國空管人才培養(yǎng)中存在的各種問題，以及空管崗位對人才的具體要求，還要根據(jù)民航未來的發(fā)展前景及目標(biāo)，確定人才培養(yǎng)的方向，從而明確改革的主要目標(biāo)。

因此，確定了空管專業(yè)教學(xué)改革的主要目標(biāo)為：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加大投入、校企合作、強(qiáng)化實(shí)踐、創(chuàng)新模式，提升能力，建立適應(yīng)民航事業(yè)發(fā)展需要的政府指導(dǎo)、行業(yè)支持、合作共贏的空管專業(yè)教學(xué)與人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的更大提高，滿足空管行業(yè)對于應(yīng)用型人才的需求。

（三）改革的基本思路

改革的基本思路是改革要遵循的路線與方法，是指導(dǎo)改革順利實(shí)施的根本保障。確定改革的基本思路，主要考慮當(dāng)前民航院?？展苋瞬排囵B(yǎng)的現(xiàn)狀，參考國外空管人員的培養(yǎng)模式和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確定改革的基本步驟、方法和重點(diǎn)。

空管專業(yè)教學(xué)改革的改革基本思路為：一，統(tǒng)籌策劃，完善方案。將改革任務(wù)按照性質(zhì)總體分成：改革體制機(jī)制、創(chuàng)新教學(xué)模式和加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)三個(gè)領(lǐng)域。圍繞這三個(gè)領(lǐng)域，又進(jìn)一步劃分成十二項(xiàng)改革措施。二，理清重點(diǎn)，逐步實(shí)施。在改革工程實(shí)施中，以制定空管專業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為抓手，不斷完善空管專業(yè)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，針對空管專業(yè)教學(xué)中存在的實(shí)踐能力不足問題，重點(diǎn)突破、分步完善。三，協(xié)調(diào)配合，著眼成效。在民航局主導(dǎo)下，以院校為改革主體，空管運(yùn)行單位加強(qiáng)指導(dǎo)并積極參與，三位一體、協(xié)同推進(jìn)，使教學(xué)改革工作盡快落到實(shí)處并取得明顯成效。

二、主要改革領(lǐng)域和措施

通過將存在的問題進(jìn)行梳理與歸納，可以將需要改革的具體內(nèi)容分為改革體質(zhì)機(jī)制、創(chuàng)新教學(xué)模式和加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)三大領(lǐng)域。

（一）空管專業(yè)教學(xué)的體質(zhì)和機(jī)制改革

1.制定專業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是空管專業(yè)辦學(xué)的基礎(chǔ)前提和核心要求，也是政府管理空管專業(yè)教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置和質(zhì)量評估的主要依據(jù)。因此。空管專業(yè)改革要把指定專業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)優(yōu)先、重要工作。民航局組織制定民航院校管制專業(yè)教學(xué)評估管理辦法，明確管制員培養(yǎng)機(jī)構(gòu)需要達(dá)到的基本條件、教學(xué)要求和評估程序，作為管理空管專業(yè)教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置和質(zhì)量評估的主要依據(jù)，同時(shí)也為引導(dǎo)民航院校按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)和建設(shè)的基礎(chǔ)性要求。依據(jù)《民航空中交通管制培訓(xùn)管理規(guī)則》來制定空管專業(yè)教育教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括教學(xué)大綱、招生標(biāo)準(zhǔn)、師資要求和管制模擬機(jī)配備等要求，指導(dǎo)民航院校開展空管教學(xué)和培訓(xùn)工作。

2.建立校企合作體制。校企合作是空管專業(yè)人才培養(yǎng)的必要途徑，是保證空管人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段。因此，空管專業(yè)改革需要把校企合作體制放在重要的位置。建立由民航局、空管局以及各地區(qū)空管局組成的，民航院校參加的“民航空管專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)空管專業(yè)教學(xué)的改革方向，研究落實(shí)支持措施。成立由民航院校空管專業(yè)教師和管制運(yùn)行單位專家組成的“民航院?？展軐I(yè)校企合作專家委員會”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)空管專業(yè)教學(xué)中需要由空管運(yùn)行單位支持的具體工作。推動民航院校與地區(qū)空管局深入合作，前移培訓(xùn)關(guān)口，開展空管專業(yè)畢業(yè)生在校崗位培訓(xùn)工作。成立由不同民航院?？展軐I(yè)院系組成的“民航院管專業(yè)教學(xué)協(xié)作組”，負(fù)責(zé)民航院?？展軐I(yè)之間的協(xié)同合作，組織開展教學(xué)交流、觀摩或競賽等活動，推動院校間的相互學(xué)習(xí)、資源共享。endprint

3.開展國際交流合作。空管是一個(gè)國際化特色鮮明的崗位。廣泛、深入地開展國際交流合作是空管專業(yè)人才培養(yǎng)走向國家化、標(biāo)準(zhǔn)化的需求。因此，空管專業(yè)改革需要努力開展國際交流與合作。民航院校要注意打通與國外先進(jìn)的空管人才培養(yǎng)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系交流通道。學(xué)習(xí)借鑒國外空管人才培養(yǎng)的先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)，注重引進(jìn)、運(yùn)用國外先進(jìn)的教學(xué)大綱、培訓(xùn)課程體系、教材資料和應(yīng)用軟件等。

民航院校要注重組組織空管專業(yè)骨干教師參加國外相關(guān)培訓(xùn)和訪問進(jìn)修，鼓勵聘請外籍管制員到校上課，從事空管專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)和英語教學(xué)工作。拓寬與國外空管院校學(xué)生交流學(xué)習(xí)渠道，支持我國空管專業(yè)學(xué)生以多種方式去國外留學(xué)。

民航院校要積極開展空管專業(yè)對外教育培訓(xùn)工作，配合國家對外合作援助需要，擴(kuò)大我國民航院校和空管專業(yè)教育在國際上的影響和作用。

（二）創(chuàng)新教學(xué)模式

1.改革招生招聘方式?？茖W(xué)的招生方式是保證空管人才培養(yǎng)有效性和成功率的關(guān)鍵。因此，空管專業(yè)改革需要對現(xiàn)在以高考統(tǒng)一招生的模式進(jìn)行改革。積極申請將空管類專業(yè)列入教育部“國控專業(yè)”，制定相應(yīng)選拔標(biāo)準(zhǔn)，力爭實(shí)現(xiàn)包括面試在內(nèi)的特殊招生選拔方式。同時(shí)，完善空管專業(yè)校內(nèi)分流選拔培養(yǎng)學(xué)生模式，探索二次選拔模式，建立由空管運(yùn)行單位提出需求，院校按需培養(yǎng)的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)按計(jì)劃有序選拔培養(yǎng)。

2.強(qiáng)化應(yīng)用實(shí)踐能力。應(yīng)用實(shí)踐能力是空管人員的核心能力，是空管人才培養(yǎng)的關(guān)鍵指標(biāo)，也是教學(xué)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，空管專業(yè)教學(xué)改革需要大力強(qiáng)化學(xué)生的應(yīng)用實(shí)踐能力。按照《民用航空空中交通管制培訓(xùn)管理規(guī)則》要求，確定管制基礎(chǔ)模擬機(jī)的教學(xué)知識點(diǎn)，指導(dǎo)加強(qiáng)實(shí)踐課程的開發(fā)與建設(shè)。按管制崗位的要求，編寫塔臺、進(jìn)近和區(qū)域管制模擬機(jī)實(shí)踐教材，培養(yǎng)技能熟練的空管模擬機(jī)實(shí)踐教學(xué)師資。修訂“空管專業(yè)學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)大綱”和“空管專業(yè)本科學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)大綱”。在空管運(yùn)行單位的支持下，建立學(xué)生實(shí)習(xí)基地，落實(shí)學(xué)生到空管實(shí)踐崗位的實(shí)習(xí)；畢業(yè)設(shè)計(jì)的內(nèi)容需要注重知識內(nèi)實(shí)際應(yīng)用，注重與崗位實(shí)習(xí)相結(jié)合。

3.優(yōu)化專業(yè)基礎(chǔ)課程。專業(yè)基礎(chǔ)課程是空管專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證，是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的基本要素。因此，空管專業(yè)改革需要進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)基礎(chǔ)課程。修訂“空管專業(yè)主干課程教學(xué)大綱”，優(yōu)化空管專業(yè)基礎(chǔ)課程授課內(nèi)容和教學(xué)要求，確定《民用航空空中交通管制培訓(xùn)管理規(guī)則》要求的基礎(chǔ)課程教學(xué)知識點(diǎn)，指導(dǎo)開展基礎(chǔ)課程的教學(xué)。改革完善教學(xué)方法，積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助方法提高教學(xué)效果。建立基礎(chǔ)知識綜合考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)課程教學(xué)與空管實(shí)踐崗位培訓(xùn)的緊密銜接。開設(shè)有關(guān)新一代空管系統(tǒng)等新課程，完善空管專業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容；跟蹤國內(nèi)外空管發(fā)展動態(tài)和趨勢，動態(tài)修訂培養(yǎng)計(jì)劃和空管專業(yè)教材，對新知識、新技術(shù)、新規(guī)定和新規(guī)則的內(nèi)容要及時(shí)加以補(bǔ)充吸收。

4.加強(qiáng)空管英語教學(xué)。空管的發(fā)展對管制員的英語應(yīng)用能力提出更高的要求，加強(qiáng)空管專業(yè)學(xué)生的英語教學(xué)是達(dá)到管制崗位實(shí)際要求的重要保證。因此，空管專業(yè)教學(xué)改革需要加強(qiáng)空管英語應(yīng)用的教學(xué)。抓好大學(xué)英語、公共英語教學(xué)工作，改進(jìn)專業(yè)英語教學(xué)方式，實(shí)施“小班”式授課，聘請外籍教員授課，鼓勵聘請外籍管制員擔(dān)部分專業(yè)英語課程教學(xué)工作。加強(qiáng)陸空英語通話訓(xùn)練，使學(xué)生掌握基本陸空通話的聽說技能巧，注重“聽”的準(zhǔn)確度、“說”的標(biāo)準(zhǔn)度和流利度。增加收聽空管實(shí)況錄音環(huán)節(jié)，創(chuàng)造逼真的空管英語訓(xùn)練環(huán)境。組織開展ICAO英語語言熟練性教學(xué)，提高學(xué)生專業(yè)英語應(yīng)用能力。為了進(jìn)一步推動英語應(yīng)用能力，鼓勵民航院校與空管部門合作開展ICAO英語等級考試測試。

5.改進(jìn)綜合素質(zhì)教育。綜合素質(zhì)是高質(zhì)量空管人才的重要體現(xiàn)，是空管專業(yè)人員培養(yǎng)的重要指標(biāo)。因此，空管專業(yè)改革需要改進(jìn)與完善空管學(xué)生的綜合素質(zhì)教育。制定“空管專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)教育大綱”，明確空管專業(yè)學(xué)生需要具備安全責(zé)任意識、遵章守紀(jì)意識、心理承受能力和溝通協(xié)調(diào)能力等素質(zhì)的硬性要求。

加強(qiáng)空管專業(yè)學(xué)生日常學(xué)習(xí)與生活管理。支持空管專業(yè)實(shí)施準(zhǔn)軍事化管理，完善學(xué)生管理制度，配備高素質(zhì)的學(xué)生管理干部。

通過課內(nèi)外多種形式，開展綜合素質(zhì)教育。在專業(yè)課程和模擬訓(xùn)練教學(xué)中，充實(shí)案例分析、應(yīng)急處置等內(nèi)容。積極組織學(xué)生開展第二課堂活動，聘請國內(nèi)空管專家舉辦講座，開展知識競賽、技能大賽、演講辯論賽、參觀實(shí)習(xí)和文體活動等。

（三）加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域

1.加強(qiáng)師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)。師資隊(duì)伍是空管專業(yè)人才培養(yǎng)的根本保證和關(guān)鍵要素。因此，空管專業(yè)改革需要在師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)上下大功夫。制定“空管專業(yè)師資基本要求”，將空管專業(yè)師資分為基礎(chǔ)教學(xué)師資和實(shí)踐教學(xué)師資，明確不同類型師資的聘用要求、配備標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)要求以及考核評估等，加強(qiáng)空管專業(yè)師資的實(shí)際應(yīng)用能力培養(yǎng)，建立實(shí)踐教學(xué)師資每年到空管運(yùn)行一線崗位學(xué)習(xí)鍛煉制度，實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)崗位的緊密結(jié)合。組織空管專業(yè)師資分批赴國外培訓(xùn)或訪問進(jìn)修，拓寬教師國際視野。要建立空管實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍。民航院校要抓緊培養(yǎng)空管專業(yè)實(shí)踐教學(xué)師資，盡快達(dá)到生師比要求，可從空管專業(yè)優(yōu)秀本科生或碩士研究生中選留培養(yǎng)空管實(shí)踐教學(xué)師資，并吸收富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管制員加入。民航院校要制定符合空管專業(yè)師資，特別是實(shí)踐教學(xué)師資崗位實(shí)際的崗位考核評聘等相關(guān)政策。重點(diǎn)加大對空管專業(yè)實(shí)踐教學(xué)師資的支持力在職稱評聘、出國培訓(xùn)等方面予以傾斜支持。

2.推動設(shè)備更新建設(shè)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備是開展空管人員實(shí)踐技能培養(yǎng)的必要條件，因此，空管專業(yè)改革需要加快空管教學(xué)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。加大設(shè)備投入力度，研究制定“空管專業(yè)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)”，民航院校要積極落實(shí)中、高保真空管實(shí)驗(yàn)設(shè)備的建設(shè)，完成塔臺、雷達(dá)模擬機(jī)等設(shè)備的更新?lián)Q代。要配備必要的設(shè)備維護(hù)管理人員，保證設(shè)備運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，完善維護(hù)、維修制度，保證空管專業(yè)實(shí)踐教學(xué)順利進(jìn)行。同時(shí)，鼓勵和支持民航院校結(jié)合專業(yè)教學(xué)需要，開發(fā)完善空管模擬機(jī)等實(shí)踐教學(xué)設(shè)備。

3.組織統(tǒng)編教材建設(shè)。優(yōu)質(zhì)、統(tǒng)一的專業(yè)教材是空管人員培養(yǎng)質(zhì)量保證的必要條件。因此，空管專業(yè)改革需要將組織統(tǒng)編教材建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作加以落實(shí)。由民航局牽頭成立空管專業(yè)統(tǒng)編教材領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，根據(jù)空管專業(yè)基礎(chǔ)課程教學(xué)需要，研究確定統(tǒng)編教材課程，組織實(shí)施編寫計(jì)劃，并對統(tǒng)編教材的編寫經(jīng)費(fèi)予以支持。對納入編寫計(jì)劃的統(tǒng)編教材，由民航院校有關(guān)課程骨干教師組成聯(lián)合編寫組。統(tǒng)編教材編寫完成后，編寫組持續(xù)負(fù)責(zé)課程的建設(shè)和提高工作。編教材出版后，民航院校以統(tǒng)編教材為主開展相關(guān)課程的教學(xué)，同時(shí)作為空管專業(yè)教學(xué)評估的核心指標(biāo)之一，推動空管教學(xué)質(zhì)量的逐步統(tǒng)一。

三、結(jié)束語

空中交通管制專業(yè)是以保障空中交通安全有序運(yùn)行為宗旨的高技能型專業(yè)。當(dāng)前復(fù)雜的空域環(huán)境、快速增長的空中交通流量和不斷涌現(xiàn)的空管新技術(shù)對空管教學(xué)提出了新的挑戰(zhàn)。本文根據(jù)當(dāng)前空管專業(yè)教學(xué)中存在的不足，提出了改革的目標(biāo)和思路，明確指出空管專業(yè)教學(xué)改革需要從體制機(jī)制改革、教學(xué)模式創(chuàng)新和加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)三方面進(jìn)行。本文提出的十二項(xiàng)具體的改革措施將為實(shí)施空管專業(yè)教學(xué)改革建立一定的依據(jù)。

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