依托渤海海峽區(qū)位優(yōu)勢(shì) 構(gòu)建海島海事立體監(jiān)管

寧書(shū)江

摘 要：海島水域面積遼闊、交通不便、通航環(huán)境復(fù)雜多變，水上安全監(jiān)管力量薄弱，如何建立海島式海事立體監(jiān)管體系已成為海事安全監(jiān)管中亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。本文以長(zhǎng)島水域?yàn)槔?，在分析長(zhǎng)島水域水上安全監(jiān)管要素、監(jiān)管規(guī)律及其存在主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建海島海事立體監(jiān)管體系的措施和建議，為豐富海島水域海事安全監(jiān)管提供了參考和建議。

關(guān)鍵詞：海島水域 海事安全 立體監(jiān)管

隨著海洋戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)和管理愈發(fā)重視，海事部門(mén)如何適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)發(fā)展，如何確定自己的國(guó)家戰(zhàn)略位置和凸顯自己的作用，就顯得非常緊迫。許多年來(lái)海事部門(mén)的監(jiān)管主要是局限于港區(qū)水域，造成了廣闊的海域中的監(jiān)管相對(duì)薄弱。長(zhǎng)島位于黃渤海交匯處的渤海海峽，大小島嶼眾多，島上居住人員較少，但水域面積遼闊，海島水域環(huán)境復(fù)雜多變，旅客流量大，海事監(jiān)管人員少，因此如何建立長(zhǎng)島海島式海事立體監(jiān)管體系，提高海事監(jiān)管效率具有十分重要的研究意義。

長(zhǎng)島轄區(qū)海域概況特點(diǎn)

長(zhǎng)島位于黃渤海交匯處的渤海海峽，共有大小島嶼32座，有居民居住的島嶼10個(gè)，島陸面積53.17平方公里，水域面積約8700平方公里。長(zhǎng)島轄區(qū)是交通運(yùn)輸部劃定的“六區(qū)一線”重要水域之一，屬于“四類(lèi)重點(diǎn)監(jiān)管船舶”重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，海上地理位置十分重要。由于其緊扼京津咽喉，到長(zhǎng)山水道、老鐵山水道、遼東半島、山東半島之間都能發(fā)揮其搜救的重要作用，搜救的區(qū)位重要性不言而喻。

長(zhǎng)島屬于規(guī)則半日潮港，海水流向復(fù)雜多變，主要水道以東西流為主，海灣多為回旋流。海浪主要為風(fēng)浪，秋季和冬季以北或偏北風(fēng)浪為主，夏季以南或偏南風(fēng)浪為主，其中冬季大風(fēng)、大浪等惡劣天氣較多。年平均霧日為28天，多為平流霧，其中春夏兩季海霧最多，占全年海霧日的86%，多集中在4-7月份。

長(zhǎng)島轄區(qū)監(jiān)管規(guī)律分析

長(zhǎng)島轄區(qū)通航密度大，陸島運(yùn)輸、島島運(yùn)輸繁忙。轄區(qū)港口碼頭和可?？繛┩康冗_(dá)60多個(gè)，通過(guò)登州水道、長(zhǎng)山水道、蓬（萊）旅（順）航線、蓬（萊）長(zhǎng)（島）航線、煙（臺(tái)）長(zhǎng)（島）航線、“海上游”等航區(qū)的船舶頻繁。年航行通過(guò)轄區(qū)水域的商船有10萬(wàn)余艘，進(jìn)出轄區(qū)港口船舶3萬(wàn)艘次，進(jìn)出海島年旅客吞吐量將近350萬(wàn)人次，每年客流量仍以將近20%的速度遞增，并以7-10月份為旅游高峰期，既是山東省海上旅游最繁忙的“黃金”水域之一，也是山東海事局“七區(qū)八線”、“四客兩?！敝攸c(diǎn)監(jiān)管水域。另外，長(zhǎng)島轄區(qū)通航環(huán)境復(fù)雜，其中，登州水道與蓬長(zhǎng)航線之間、長(zhǎng)山水道與“海上游”航線及北五島航線之間、蓬長(zhǎng)航線與煙長(zhǎng)航線之間都存在交叉情況，加之船舶交通流的密度大，構(gòu)成船舶緊迫局面的概率很大，致使海上交通安全監(jiān)管壓力較大。

長(zhǎng)島轄區(qū)春夏季節(jié)霧情多，霧期長(zhǎng)，且霧情多變，是發(fā)生碰撞、觸損等事故的主要因素之一；夏季沿海旅游客船、短途旅游船繁忙，蓬長(zhǎng)航線滾動(dòng)發(fā)班船舶密度大，海上旅游區(qū)2015年劃定有海上游固定航線和區(qū)域，解決了旅游船舶無(wú)序航行的問(wèn)題，但旅游船在穿越長(zhǎng)山水道、西三島航線和北五島航線時(shí)，仍容易與過(guò)往船舶構(gòu)成碰撞危險(xiǎn)；秋冬季節(jié)開(kāi)海捕魚(yú)時(shí)漁船不計(jì)其數(shù)， 尤其是蓬長(zhǎng)航線、長(zhǎng)山水道的作業(yè)漁船非常多。許多漁業(yè)船舶隨意橫穿航道，或擠壓航道在航道內(nèi)進(jìn)行捕撈作業(yè)，給過(guò)往航行貨船運(yùn)輸造成很大壓力；更重要的是，秋冬季寒潮頻繁， 大風(fēng)、大浪等惡劣天氣多發(fā)，嚴(yán)重影響海上船舶安全。大風(fēng)期間南長(zhǎng)山習(xí)慣錨區(qū)避風(fēng)船舶多，船舶間距小，易發(fā)生走錨碰撞、翻沉、掛斷海底電纜或進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)等事故。

此外，長(zhǎng)山水道、長(zhǎng)島北五島及其附近水域海產(chǎn)養(yǎng)殖多、航行作業(yè)漁船多，很多漁船在水道內(nèi)布置定置網(wǎng)具，嚴(yán)重影響了船舶航行安全。

立體監(jiān)管要素分析

1、碼頭

長(zhǎng)島轄區(qū)現(xiàn)有碼頭泊位22座，其中各島嶼客運(yùn)、貨運(yùn)碼頭泊位9座，轄區(qū)碼頭大多為客運(yùn)碼頭，碼頭等級(jí)較低，大多在500～1000噸級(jí)。

2、航道

轄區(qū)水道（航道）主要有隍城水道、小欽水道、大欽水道、砣磯水道、高山水道、喉磯水道、長(zhǎng)山水道、廟島海峽（登州水道）等，其中長(zhǎng)山水道、登州水道是船舶進(jìn)出天津、秦皇島、黃驊、濰坊、東營(yíng)、龍口、萊州、蓬萊等環(huán)渤海各港口的主要水上通道之一，年均船舶流量約10萬(wàn)余艘次。

轄區(qū)航線主要有蓬長(zhǎng)航線（蓬萊至長(zhǎng)島）、煙長(zhǎng)航線（煙臺(tái)至長(zhǎng)島）、北五島航線（長(zhǎng)島至砣磯島、大欽島、小欽島、北隍城島、南隍城島）、北四島公交航線（大欽島、小欽島、北隍城島、南隍城島）、西三島航線（長(zhǎng)島至廟島、小黑山島、大黑山島）、“海上游”航區(qū)（登州水道北邊線至砣磯島以南水域，主要包括：南五島、喉磯島、高山島、車(chē)由島、大竹山島、小竹山島及附近水域）以及蓬旅航線（蓬萊至旅順），多為陸島交通或旅游航線。

3、錨地

蓬長(zhǎng)水域至今沒(méi)有對(duì)外公告避風(fēng)錨地，一旦遇有大風(fēng)天氣，船舶一般都習(xí)慣到歷史形成的廟島錨地避風(fēng)。廟島習(xí)慣性錨地位于登州水道西段以北，水域面積約20平方公里，大風(fēng)天最多拋錨船舶可達(dá)150余艘。

4、監(jiān)管資源

長(zhǎng)島縣北長(zhǎng)山建有長(zhǎng)山VTS，覆蓋長(zhǎng)山水道及其附近水域，可為船舶提供信息服務(wù)、助航服務(wù)，船舶遇到危險(xiǎn)或發(fā)生海上交通事故時(shí)可為現(xiàn)場(chǎng)提供支持聯(lián)合行動(dòng)。此外，長(zhǎng)島海事處在各個(gè)海島港口碼頭設(shè)置了10個(gè)CCTV，配置高抗風(fēng)等級(jí)的高速海巡艇1艘，并與長(zhǎng)島縣港航局、公安邊防大隊(duì)等執(zhí)法單位建立了執(zhí)法與服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5、應(yīng)急資源

長(zhǎng)島水域是國(guó)家救撈系統(tǒng)重點(diǎn)部署的區(qū)域，設(shè)有煙臺(tái)市海上搜救中心下屬的長(zhǎng)島縣海上搜救中心，建立了長(zhǎng)島縣海上搜救應(yīng)急預(yù)案，將交通（港航）局、安監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局、氣象局、計(jì)衛(wèi)局、旅游局、公安邊防、財(cái)政局、民政局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦，開(kāi)發(fā)管理處）等部門(mén)和單位納入成員單位，完善了較為系統(tǒng)的應(yīng)急反應(yīng)程序和應(yīng)急處置措施，除部署有北海救助局、煙臺(tái)打撈局和北海第一救助飛行隊(duì)等專(zhuān)業(yè)救助力量、設(shè)置多個(gè)個(gè)救助基地、值班待命點(diǎn)和直升機(jī)降落點(diǎn)外，長(zhǎng)島縣每個(gè)島嶼都協(xié)調(diào)了社會(huì)救助力量，2012年9月14日在長(zhǎng)島砣磯鎮(zhèn)成立了長(zhǎng)島縣東山海上應(yīng)急救助協(xié)會(huì)，現(xiàn)擁有有志愿會(huì)員45人、志愿漁船8艘。endprint

長(zhǎng)島轄區(qū)海域管理中存在的問(wèn)題

1、海島海事監(jiān)管發(fā)揮作用不夠

現(xiàn)有海域管理方面，主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易量大的陸域大型港口水域，對(duì)海島水域的監(jiān)管仍未提到緊迫日程，對(duì)海島海事監(jiān)管模式能夠發(fā)揮的巨大作用的認(rèn)識(shí)程度不足。

海島海事監(jiān)管發(fā)揮不夠充分。現(xiàn)有海事監(jiān)管理念的前瞻性與當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，對(duì)海島海事監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不夠，未充分認(rèn)識(shí)到海島監(jiān)管資源的經(jīng)濟(jì)、軍事戰(zhàn)略地位。

海島海事的地位和機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。海島海事的地位和機(jī)構(gòu)設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和廣大的海域管理和復(fù)雜的監(jiān)管資源不相適應(yīng)，極大限制了海事事業(yè)的發(fā)展和前進(jìn)步伐。

國(guó)家級(jí)資金和技術(shù)投入不夠。海島海事監(jiān)管方面的基礎(chǔ)建設(shè)、資源配備投入不足，關(guān)鍵性技術(shù)研究、投入不夠，極大限制了海島海事監(jiān)管模式重要作用的充分發(fā)揮。

2、海上監(jiān)管執(zhí)法資源能力不足

由于海島碼頭比較偏遠(yuǎn)，海事執(zhí)法資源少、監(jiān)管力量稀缺、電子設(shè)備配備不到位，導(dǎo)致不能對(duì)陸島運(yùn)輸船進(jìn)行全覆蓋監(jiān)控。現(xiàn)有執(zhí)法裝備品種仍顯單一，?？张浜?、立體巡視體制發(fā)展滯后，普遍存在救助和防污染能力不足的問(wèn)題。

硬件基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施與轄區(qū)應(yīng)急、監(jiān)管需求不協(xié)調(diào)。目前轄區(qū)僅配備1艘高速巡邏艇用于巡航執(zhí)法，但由于北五島各島沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管站點(diǎn)或停靠供應(yīng)基地，在巡航范圍上出現(xiàn)大打折扣現(xiàn)象；現(xiàn)有CCTV監(jiān)視范圍有限，覆蓋面不夠，清晰度不足，且設(shè)備老化嚴(yán)重；雷達(dá)、AIS、甚高頻VHF等監(jiān)視設(shè)備和通信設(shè)備有死角，不能達(dá)到全覆蓋；現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序繁瑣復(fù)雜，調(diào)查取證、處理是現(xiàn)場(chǎng)，信息化、智能化水平不高，行政強(qiáng)制手段不足，不適應(yīng)海上現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法發(fā)展形勢(shì)。

人才隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。海事監(jiān)管工作專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化程度高，由于目前講求綜合復(fù)合型人才，導(dǎo)致現(xiàn)代監(jiān)管、防污應(yīng)急方面的專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)人才極度匱乏。同時(shí)加上政策性傾斜不足，海島海事工作環(huán)境特殊，缺乏吸引力，導(dǎo)致大量人才流失，無(wú)法吸引高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。

3、監(jiān)管資源豐富

長(zhǎng)島水域皆是島嶼分布，海域面積8700平方公里，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，監(jiān)管資源極其分散。僅沿途?？康妮^大港口碼頭就有10個(gè)，其它簡(jiǎn)易碼頭和灘涂將近40個(gè)，船舶南北航程往返90多海里，海事部門(mén)人力、物力有限，鞭長(zhǎng)莫及，海上安全監(jiān)管困難大。

大多數(shù)海島海上交通、旅游、漁業(yè)或能源經(jīng)濟(jì)都優(yōu)先發(fā)展較快，長(zhǎng)島也不例外，蓬長(zhǎng)航線和“海上游”航線船舶近幾年增長(zhǎng)較快，且經(jīng)濟(jì)效益較好，在高額利潤(rùn)利益驅(qū)動(dòng)下，一些未取得水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的公務(wù)船艇、個(gè)人游艇、漁船、“三無(wú)”船等小型船艇就開(kāi)始冒險(xiǎn)從事非法違法載客、載貨、“漁家樂(lè)”海上休閑娛樂(lè)行為。小型船艇具有“小、散、亂”特點(diǎn)，一艘可載4到10名乘客，分布較散，見(jiàn)縫插針，就地營(yíng)業(yè)，沒(méi)有統(tǒng)一聯(lián)合體，管理經(jīng)營(yíng)混亂，他們?cè)诟劭?、漁業(yè)碼頭、企業(yè)專(zhuān)用碼頭（浮橋）、集體或個(gè)人管理的灘涂隨意?？?，冒險(xiǎn)在惡劣天氣超載、超航區(qū)航行，極易發(fā)生險(xiǎn)情事故。

由于島與島運(yùn)輸船效益差，政府補(bǔ)貼不足，導(dǎo)致運(yùn)輸船維修保養(yǎng)不及時(shí)，船況差；效益不好，船員工資不高，導(dǎo)致船員責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)偏低；航班少，有些島民依靠自家漁船進(jìn)出島，甚至用自家漁船非法載客。此外，個(gè)別公司安全管理水平低、缺乏連續(xù)性，這些都是發(fā)生事故的重要原因之一。

構(gòu)建海島海事立體監(jiān)管體系的措施和建議

1、高度重視海島海事監(jiān)管

海島海域具有重要的地理優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，可作為貨物周轉(zhuǎn)基地、應(yīng)急救助基地、原油儲(chǔ)備基地、軍事戰(zhàn)略基地等，具有重要的經(jīng)濟(jì)、軍事戰(zhàn)略地位。國(guó)家及各級(jí)地方政府應(yīng)高度重視海島海事監(jiān)管，要充分認(rèn)識(shí)到海島監(jiān)管的重要性，要不斷提高海島海事的地位，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大政策傾斜和財(cái)政支持，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，改善硬件和軟件條件，不斷充分發(fā)揮海島海事監(jiān)管模式重要作用。

2、充分發(fā)揮海島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)島位于黃渤海交匯處的渤海海峽，是渤海海域的門(mén)戶，可輻射遼寧、河北、天津、山東環(huán)黃、渤海的各大港口，可作為環(huán)黃渤海地區(qū)的大型巡航救助基地、監(jiān)管基地建設(shè)，以解決黃渤海地區(qū)遠(yuǎn)海水域的安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力不足的問(wèn)題。

3、加大海島監(jiān)管科技安全投入

結(jié)合海島的區(qū)域特點(diǎn)，加大大型海巡執(zhí)法船艇、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)和電子監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)，建立“電子巡查、陸地巡查、海上巡航和空中巡航”四位一體的立體監(jiān)管模式，確?！俺龅娜ァ薄ⅰ翱吹玫健?、“管的了”。

4、加快推進(jìn)適應(yīng)海上安全監(jiān)管模式

進(jìn)一步完善海上執(zhí)法體系，試點(diǎn)建立集各種執(zhí)法職能為一體的海上專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化各部門(mén)之間的執(zhí)法船艇、信息、人員等資源共享，不斷提高執(zhí)法效率。

5、突出智慧海島海事的理念

建立完善海上科學(xué)監(jiān)管信息化平臺(tái)，積極探索無(wú)人機(jī)巡航研究，不斷消除監(jiān)管盲區(qū)，強(qiáng)化信息的實(shí)時(shí)共享，建立水上交通信息專(zhuān)家智能分析、評(píng)估、決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)”的現(xiàn)代化監(jiān)管目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，用超前的眼光看待海島監(jiān)管資源，充分利用“不沉的航空母艦”，建立符合國(guó)際現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)格化的智慧海島海事發(fā)展趨勢(shì)。

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（作者單位：煙臺(tái)海事局）endprint