水上交通安全管理工作現(xiàn)狀及對策

賀德希

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國水上交通發(fā)展得到極大推動(dòng)。由于水上交通運(yùn)量大、價(jià)格低等特點(diǎn)，我國水上交通所帶來的經(jīng)濟(jì)效益在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比例越來越大。如何加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管工作，是每個(gè)地區(qū)海事部門都在思考的問題。

關(guān)鍵詞：水上交通 完善制度 排查隱患

水上交通安全管理現(xiàn)狀

全國水上干線和重要港口、水道的公用航標(biāo)約2000座，內(nèi)河航標(biāo)5000多座，建成沿海無線電、差分全球定位系統(tǒng)（RBN/DGPS）20個(gè)臺(tái)站，為進(jìn)出我國口岸的中外籍船舶提供了可靠的助航保障。但航標(biāo)配置需進(jìn)一步規(guī)范，視覺航標(biāo)需要調(diào)整與完善，航標(biāo)器材質(zhì)量需要優(yōu)化，航標(biāo)器材設(shè)備的維修能力需要加強(qiáng)，航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)能力有待提高。

內(nèi)河航道11.9萬KM通航里程中，1000T級(jí)以上和500T級(jí)以上航道分別占通航總里程的6.9696和11.5296，水深不足LM的航道高達(dá)5096，水運(yùn)主航道中5396的航道未達(dá)到規(guī)劃通航標(biāo)準(zhǔn)。

船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）已在沿海和長江下游港口建成交管系統(tǒng)14個(gè)，交管中心16個(gè)，雷達(dá)站43個(gè)，覆蓋37%沿海主要港口和水域及3096的長江干線水域。但是交管系統(tǒng)的深度功能開發(fā)不足，干線水域的覆蓋面仍顯不足。水運(yùn)通信已形成覆蓋所有航行水域的全球性通通信網(wǎng)絡(luò)，開放了電報(bào)、電話數(shù)據(jù)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，可以利用海事衛(wèi)星、中波、短波、甚高頻等多種通信方式實(shí)行船岸通信，建成了全球海上遇險(xiǎn)和安全系統(tǒng)（GMDSS）及18個(gè)海岸電臺(tái)數(shù)字選擇性呼叫（DSC）值班臺(tái)。

全國水上安全監(jiān)督巡航船艇1300多艘。專業(yè)救助打撈船舶170多艘，其中遠(yuǎn)洋救助拖輪53艘，最大功率達(dá)15300KW，2500KW全回轉(zhuǎn)救助拖輪3艘，最大起吊能力2500T起重船6艘，其他輔助船舶100多艘。但是專業(yè)救助船舶遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)急搜救的實(shí)際需要，特別是還沒有專用救助飛機(jī)，也沒有安全管理巡航飛機(jī)。

目前，雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)管理也確實(shí)得到明顯加強(qiáng)，但現(xiàn)實(shí)工作中，安全培訓(xùn)、安全教育形式主義、走過場的現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)從業(yè)人員安全意識(shí)、安全操作技能遇到突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力跟不上，這是安全工作的本質(zhì)問題。

對策

作為地方交通行業(yè)安全管理部門，海事部門應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，依法行使好地方交通行業(yè)安全管理職責(zé)。在具體工作中，要根據(jù)實(shí)際，按照本單位制定的發(fā)展思路和發(fā)展要求，加強(qiáng)交通行業(yè)安全管理工作，針對管轄范圍內(nèi)的交通行業(yè)安全大事故，認(rèn)真進(jìn)行工作調(diào)研，認(rèn)真制定本部門工作發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、工作報(bào)告等，認(rèn)真組織安全管理干部對重點(diǎn)單位、要害部門進(jìn)行督查，支持和督促企業(yè)采取有力措施抓好安全工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。因此抓安全工作必須采取強(qiáng)硬的手段、扎實(shí)的措施，有效地控制和減少各類事故的發(fā)生。防范安全事故必須著力抓好以下幾個(gè)方面：

1、建立完善的責(zé)任落實(shí)制度

安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。安全生產(chǎn)必須明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任。水上交通安全工作涉及到各級(jí)政府和多個(gè)相關(guān)部門，以及水運(yùn)企業(yè)單位和人員。因此必須在運(yùn)輸生產(chǎn)各環(huán)節(jié)明確責(zé)任部門和人員，做到人人有責(zé)任、事事有責(zé)任人，橫向到邊、縱向到底，達(dá)到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立完善一整套責(zé)任制考核辦法，把安全生產(chǎn)責(zé)任制考核納入政府政績，企業(yè)業(yè)績的重要考核內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制。

2、宣傳教育培訓(xùn)制度

政府和相關(guān)部門應(yīng)把水上交通安全生產(chǎn)的宣傳工作作為一項(xiàng)重要的工作，向群眾宣傳水上交通安全法規(guī)及常識(shí)，采用以形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳方式來大力弘揚(yáng)水上交通安全文化，以此來全面提高群眾的水上交通安全意識(shí)，從而營造出全社會(huì)關(guān)注和重視水上交通安全的良好氛圍。我國的水上交通安全監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)建立水運(yùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員定期教育培訓(xùn)和持證上崗制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。水運(yùn)企業(yè)也應(yīng)建立職工安全教育培訓(xùn)和持證上崗制度。

3、建立完善水上交通安全保障機(jī)制

水上交通運(yùn)輸生產(chǎn)與安全基礎(chǔ)條件、安全法律法規(guī)密切相關(guān)，加大安全投入，改善安全基礎(chǔ)條件，健全完善水上交通安全法律法規(guī)，是安全生產(chǎn)的重要保障。形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的水上交通安全法律法規(guī)體系，為各級(jí)政府、管理部門提供強(qiáng)有力的法律保障。 地方交通行業(yè)安全管理部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)安全管理的健康發(fā)展，更應(yīng)刻不容緩地、積極主動(dòng)地用科學(xué)發(fā)展觀研究新形勢下安全生產(chǎn)面臨的新情況，探索交通行業(yè)安全管理的新辦法，努力走出一條能夠確有成效地遏制重、特大事故的新路子。

4、 深挖細(xì)排事故隱患

要在加大安全檢查頻率的同時(shí)，采取更有效的檢查方式，變一般檢查為專業(yè)檢查、現(xiàn)場檢查、動(dòng)態(tài)檢查和跟蹤檢查。通過細(xì)致入微的檢查，不放過任何“蛛絲馬跡”，防止出現(xiàn)盲區(qū)死角和“燈下黑”。要堅(jiān)持每月組織一次內(nèi)部安全的自查、互查和隨機(jī)抽查，切實(shí)推行一崗雙責(zé)和當(dāng)班職工對事故隱患“誰在崗，誰檢查；誰發(fā)現(xiàn)，誰報(bào)告”的自查責(zé)任制，隨時(shí)掌控安全狀況的實(shí)情。

4.1增強(qiáng)預(yù)控、監(jiān)控能力

要針對交通安全監(jiān)管重點(diǎn)，突出抓好對安全危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)控監(jiān)控，全面建立安全監(jiān)控體系，對安全防范的關(guān)節(jié)點(diǎn)和控制點(diǎn)要明確監(jiān)控等級(jí)、監(jiān)控要求、監(jiān)控措施和監(jiān)控責(zé)任，落實(shí)專人實(shí)施監(jiān)護(hù)，要繼續(xù)發(fā)揮在安全監(jiān)控中群防群治的主體作用，形成對事故隱患的多點(diǎn)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控。

4.2立足整改一著不讓

對事故隱患要堅(jiān)持檢查、教育，處罰、糾正同時(shí)并舉，按照“四不放過”的原則，及時(shí)徹底地加以整改。隱患整改要實(shí)行按級(jí)督查制度，對重大事故隱患。要掛牌督辦整改，對逾期整改不到位的，要堅(jiān)決停產(chǎn)整改，整改措施要由專人制定、部門把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)審核，整改結(jié)束要組織驗(yàn)收，予以認(rèn)可。要統(tǒng)一實(shí)行兩級(jí)隱患整改簽字制度。以此作為安全考核、再次督查和落實(shí)責(zé)任的依據(jù)。要加大隱患整改的投入，把錢花在刀刃上，決不能因小失大、養(yǎng)癰為患，給國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全造成重大損失。按照科學(xué)發(fā)展觀大力推進(jìn)安全管理創(chuàng)新安全工作要與時(shí)俱進(jìn)。要特別重視對新形勢下安全生產(chǎn)管理新情況、新問題的調(diào)查研究分析，掌握交通行業(yè)安全管理工作的新特點(diǎn)和新規(guī)律，強(qiáng)化安全管理必須提升科技含量的意識(shí)，緊跟時(shí)代步伐，迅速從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理轉(zhuǎn)變到依靠科學(xué)方法管理和采用先進(jìn)的新方法、新途徑。大力推進(jìn)安全科技進(jìn)步，全力提高安全管理的快速反應(yīng)能力和安全管理的水平。

5、要建立健全交通安全綜合管理機(jī)制

要進(jìn)一步健全強(qiáng)有力的安全組織、安全制度和安全監(jiān)督三大保障體系，使安全生產(chǎn)管理真正具有嚴(yán)密的組織、嚴(yán)格的制度和嚴(yán)實(shí)的監(jiān)督。形成上下一條心、黨政工團(tuán)通力合作、齊抓共管的交通安全管理多層次、網(wǎng)絡(luò)化的局面。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)一票否決制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，要把安全指標(biāo)、安全責(zé)任分解到每一個(gè)層面、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)職工。當(dāng)前，交通的安全生產(chǎn)規(guī)章制度普遍存在過于原則、不利執(zhí)行的問題，要因事制宜、因崗制宜、因人制宜，對相關(guān)制度進(jìn)行修改、充實(shí)和細(xì)化，使其更具包容性、適應(yīng)性和可操作性。要制定教育、處罰、處理的事故責(zé)任追究制，并嚴(yán)格執(zhí)行。制定并嚴(yán)格執(zhí)行《安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，使安全檢查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)客運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、水運(yùn)企業(yè)、工程施工企業(yè)、客運(yùn)站以及渡口、船閘碼頭等分門分類制定相應(yīng)的規(guī)范的《安全檢查表》。檢查表應(yīng)包括安全檢查的內(nèi)容、方法、結(jié)果、評(píng)價(jià)與意見，存在的主要問題和整改要求等，經(jīng)專家評(píng)審形成《安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，明確檢查人如果走過場檢查不到位是失職，被檢查人對檢查出的問題不整改是瀆職。同時(shí)，推行事故隱患舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，鼓勵(lì)職工為安全找疵點(diǎn)、查漏洞、堵缺口，通過標(biāo)準(zhǔn)化的安全檢查消除不安全因素，真正做到預(yù)防在先，從而使交通遠(yuǎn)離影響大的安全事故。

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（江西省港航管理局吉安分局）endprint