創(chuàng)新監(jiān)管模式 全力維護(hù)水上安全形勢穩(wěn)定

徐仕江

貴州省有航道通航里程4000公里，現(xiàn)有各類船舶3.59萬余艘，注冊船員近1.2萬人。近幾來，我們認(rèn)真貫徹落實水上交通安全監(jiān)督管理法律法規(guī)，創(chuàng)新工作方式，努力夯實海事監(jiān)管基礎(chǔ)工作，不斷提升海事有效履職能力和管理服務(wù)能力，取得了連續(xù)5年“零事故、零死亡”的歷史最好成績，全省水上交通安全形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定向好。

（一）創(chuàng)新工作方式，實施風(fēng)險監(jiān)管

在分析我省水運安全監(jiān)管環(huán)境、監(jiān)管對象以及海事管理機(jī)構(gòu)自身監(jiān)管力量懸殊差異的基礎(chǔ)上，我們提出了劃分監(jiān)管風(fēng)險級別，并按不同監(jiān)管級別實施不同監(jiān)管力度進(jìn)行監(jiān)管的工作理念，對轄區(qū)內(nèi)各水域的海事監(jiān)管點劃分為高風(fēng)險監(jiān)管點、較高風(fēng)險監(jiān)管點、一般風(fēng)險監(jiān)管點三個級別，對不同的風(fēng)險級別監(jiān)管點，規(guī)定了最低巡航巡查頻次。在實際操作中，由各級海事管理機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的年度、季度和月度巡航巡查計劃。

（二）“四重”“專項”并舉，強化安全檢查

多年來，我們結(jié)合貴州省水上交通安全監(jiān)管特點，加強“四重”安全監(jiān)管，將客船、渡船、旅游船等作為重點監(jiān)管船舶，在船舶安全檢查、海事巡航巡查以及各類專項治理活動中，給予重點關(guān)注；將元旦、春運、五一、國慶、民俗民間活動、兩會期、汛期、趕場天等作為重點時段，加強安全監(jiān)管，加強現(xiàn)場秩序維護(hù)。根據(jù)存在的薄弱環(huán)節(jié)，有效開展了打非治違、隱患排查、大檢查大整治、渡口渡船專項治理、救生衣行動、水上安全知識進(jìn)校園等水上交通安全專項活動。

（三）注重源頭防范，強化安全措施

我們緊緊圍繞“船舶適航、船員適任、有效監(jiān)管”的海事監(jiān)管目標(biāo)，突出船舶安全檢查，加強對船舶安全技術(shù)條件把關(guān)，加大對船舶安全操作、船舶配員、救生消防設(shè)備的檢查力度，對重點水域重點船舶實施簽單發(fā)航制度，堅決遏制船舶“帶病”航行，防止船舶超員超載；加強涉水管理部門之間、省際之間、市（州）之間協(xié)作配合，通過聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法等形式，統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一做法，形成強大監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊各類水上違法行為；通過加強與氣象、電站等部門溝通，及時掌握和發(fā)布極端惡劣天氣和水文水位變化情況，防止冒險航行；在赤水河、紅楓湖、龍灘庫區(qū)、萬峰湖、三板溪等重點水域重要碼頭上安裝CCTC視頻監(jiān)控系統(tǒng)，探索在區(qū)間客船上加裝視頻記錄儀，定期不定期檢查客船裝載情況，防止船舶超員超載；以歷史的、周邊的、類似水域的、類似環(huán)境的事故和險情為借鑒，排查梳理轄區(qū)內(nèi)水上交通安全風(fēng)險源，提出針對性監(jiān)管措施，加以防范。

（四）強化措施保障，夯實基礎(chǔ)管理工作

為保障水上交通安全監(jiān)管工作的有效開展，相繼出臺了《貴州省水路交通安全條例》、《貴州省大中型水庫庫區(qū)水域安全生產(chǎn)管理辦法》、《貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理辦法》、《貴州省渡口設(shè)置技術(shù)條件》等法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了各級政府和安監(jiān)、交通、農(nóng)業(yè)等部門，及企業(yè)的安全職責(zé)；編制了《貴州省水上安全監(jiān)管救助一體化規(guī)劃（2009年-2020年）》。加強全省海事監(jiān)管應(yīng)急裝備配備，“十二五”期間，全省在海事站房建設(shè)、海事裝備配備預(yù)計投入資金約1.5億元，為“十一五”期的2.5倍。endprint