從實(shí)際出發(fā) 標(biāo)本兼治

錢(qián)俊君

湖南是水運(yùn)大省，通航河流373條，航道里程11968公里，居全國(guó)第三。2011至2013年，我省發(fā)生一般及以上等級(jí)水上交通事故33起，死亡人數(shù)達(dá)105人。面對(duì)嚴(yán)峻的水上交通安全形勢(shì)，新的班子從湖南省水域?qū)嶋H情況出發(fā)，用新的安全監(jiān)管理念、新的工作方法、新的工作思路，迅速遏制了事故頻發(fā)的形勢(shì)，扭轉(zhuǎn)了水上交通安全被動(dòng)局面。

（一）強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任

牢固樹(shù)立安全監(jiān)管“三線”意識(shí)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，堅(jiān)持“以人為本、敬畏生命”，把“生命高于一切”的理念落實(shí)到安全管理的全過(guò)程。樹(shù)立“一線”意識(shí)，把監(jiān)管重點(diǎn)放在一線，充實(shí)一線監(jiān)管力量。確立“界線”意識(shí)，“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，厘清監(jiān)管責(zé)任，制定了“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。

建立健全安全監(jiān)管責(zé)任體系，落實(shí)了“一崗雙責(zé)”，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則；建立了分片督導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任機(jī)制，制定了省、市、縣三級(jí)海事機(jī)構(gòu)水上交通安全督導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制度；完善了考核指標(biāo)體系，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任事故一票否決的年度考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

開(kāi)展廣泛的宣傳教育和全員培訓(xùn)。今年以來(lái)，省級(jí)用于水上交通安全宣傳的資金已達(dá)120多萬(wàn)元。制作了渡運(yùn)安全公益廣告片、宣傳片、各類(lèi)宣傳資料，增強(qiáng)了全社會(huì)的水上交通安全意識(shí)。開(kāi)展了全覆蓋、無(wú)死角的培訓(xùn)教育，2014年共培訓(xùn)12086人次。

（二）對(duì)癥下藥，迅速遏制安全事故頻發(fā)態(tài)勢(shì)

2014年以來(lái)，我局不搞“一刀切”，不搞統(tǒng)一模式，從實(shí)際出發(fā)，有的放矢，走湖南水上交通安全監(jiān)管差異化的道路，創(chuàng)造性地開(kāi)展安全監(jiān)管工作。

重拳出擊解決“重點(diǎn)問(wèn)題”。針對(duì)客渡船違規(guī)渡運(yùn)、運(yùn)砂船超載和營(yíng)運(yùn)船舶無(wú)標(biāo)識(shí)等為我省水上交通安全的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)際情況，我們采取“鐵的手腕”：集中開(kāi)展了四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)在全省部署開(kāi)展了“客渡船簽單發(fā)航專(zhuān)項(xiàng)整治”、“運(yùn)砂船簽單發(fā)航專(zhuān)項(xiàng)整治”、“新建自卸砂船無(wú)證非法營(yíng)運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治”和“營(yíng)運(yùn)船舶標(biāo)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治”行動(dòng)。2014年，全省共計(jì)檢查船舶5.4萬(wàn)余艘次，滯留船舶1015余艘次，強(qiáng)制卸載船舶1700余艘次，卸載貨物156萬(wàn)余噸，處罰船舶500余艘次，教育船員1.4萬(wàn)余人次，完成3128艘營(yíng)運(yùn)船舶標(biāo)識(shí)的整改。

用流動(dòng)的辦法解決“流動(dòng)的問(wèn)題”。我局建立了流動(dòng)式的水上交通安全暗訪督查制度，實(shí)行暗訪與督查相結(jié)合的檢查機(jī)制。在定期“明查”的同時(shí)，成立了5個(gè)常態(tài)化流動(dòng)暗訪檢查督查組作為專(zhuān)業(yè)的“游擊隊(duì)”，不定期開(kāi)展暗訪行動(dòng)。

用“小辦法”解決“大問(wèn)題”。為迅速解決各地渡運(yùn)方面的安全問(wèn)題，我們從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性地消除安全隱患：用船舶技術(shù)上的“小辦法”解決了超載渡運(yùn)車(chē)輛和裝載不平衡的“大問(wèn)題”，對(duì)汽渡船汽車(chē)裝載區(qū)實(shí)行限寬、加裝安全防護(hù)欄桿；用管理方式上的“小辦法”解決了客渡船超載的“大問(wèn)題”，試行了渡運(yùn)公交化管理，設(shè)置了渡船自動(dòng)售票機(jī)。針對(duì)數(shù)量、渡船數(shù)量多、客位多的“三多”情況，設(shè)置了封閉式的候船區(qū)，保證乘客人數(shù)不超過(guò)船舶乘客定額；用政策上的“小方法”，解決了農(nóng)用船非法載客的“大問(wèn)題”，采取了在趕場(chǎng)日、節(jié)假日由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼客渡船，變費(fèi)渡為義渡，有效解決了農(nóng)用船非法載客和客渡船嚴(yán)重超載的問(wèn)題。

（三）強(qiáng)基固本，確保水上交通長(zhǎng)治久安

2014年以來(lái)，我們?cè)趶?qiáng)力整治安全隱患、處置違法違章行為的基礎(chǔ)上，制定了構(gòu)建水上交通安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的計(jì)劃，從治標(biāo)往治本推進(jìn)。

建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，實(shí)現(xiàn)水上交通安全監(jiān)管規(guī)范化。構(gòu)建水上安全監(jiān)督管理制度體系，建立了船員管理質(zhì)量管理體系，成功實(shí)現(xiàn)了我省船員管理的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；有效運(yùn)行了船舶法定檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系；實(shí)施了干線航道精細(xì)化管理體系；建立了渡口設(shè)置規(guī)范，在全省開(kāi)展渡口設(shè)置的專(zhuān)項(xiàng)清理整頓。

加大建設(shè)投入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。為提高渡口渡船安全性能，我局開(kāi)展了950道渡口和1920艘老舊渡船的標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，將于今年年底全面完工。下一步將對(duì)全省約2000艘短途客船進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造更新。加強(qiáng)航道和錨地建設(shè)。建設(shè)湘江株洲至城陵磯二級(jí)航道和30余處錨地，將于今年底建成投產(chǎn)。加快“支持保障”系統(tǒng)建設(shè)。

增加科技投入，提高安全監(jiān)管信息化水平。2014年，我局對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了補(bǔ)充完善，對(duì)重要渡口碼頭進(jìn)行全天候全方位的監(jiān)控，目前全省已經(jīng)建成省市縣三級(jí)監(jiān)控中心101個(gè)，渡口監(jiān)控點(diǎn)已建成816個(gè)；港區(qū)泊位監(jiān)控點(diǎn)已建成28個(gè)。逐步實(shí)現(xiàn)船舶智能通航，開(kāi)展了電子航道圖、船閘通航智能調(diào)度、航標(biāo)遙測(cè)遙控等一系列研究，目前，正準(zhǔn)備投放智能航標(biāo)，對(duì)全省航道實(shí)施智能化管理。

改革渡運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理體制，推進(jìn)渡運(yùn)公交化。為徹底解決渡運(yùn)安全管理中存在的問(wèn)題，我省正研究渡運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)渡運(yùn)公交化，組建國(guó)有渡運(yùn)經(jīng)營(yíng)公司，將涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)管理和經(jīng)營(yíng)職能剝離，目前，試點(diǎn)已取得了較成功的經(jīng)驗(yàn)。endprint