把握全會精神 推動五大發(fā)展學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神座談會發(fā)言摘要

文/王健 等

把握全會精神 推動五大發(fā)展學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神座談會發(fā)言摘要

文/王健 等

編者按：近日，中共長春市委黨校召開學(xué)習(xí)十八屆五中全會精神座談會，部分專家圍繞《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中的重要內(nèi)容展開討論，現(xiàn)將部分發(fā)言內(nèi)容整理刊發(fā)。

王?。杭訌姾透纳泣h的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證

十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出：發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。《建議》同時提出了六項要求，即完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制；動員人民群眾團結(jié)奮斗，加快建設(shè)人才強國，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會治理，確保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務(wù)落到實處。

首先，在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制上，必須要堅持黨總攬全局和統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強黨的制度化建設(shè)，改進體制機制和方式方法，提高黨的決策科學(xué)化水平。這就要求優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔信仰堅定、善于理政、敢于擔當、作風清正的領(lǐng)導(dǎo)干部，同時深化干部人事制度改革，完善政績、人事考核的評價和獎懲機制，充分調(diào)動起各級干部工作的積極性和創(chuàng)造性。必須加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織的整體功能，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和優(yōu)秀黨員的先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)人民群眾奪取全面建成小康社會的勝利。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，離不開嚴明黨的紀律和規(guī)矩。實例是今年10月25日，中辦印發(fā)《關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹〈中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則〉和〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉的通知》。新準則將適用對象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到全體黨員，充分體現(xiàn)全面從嚴治黨的新要求。新條例堅持紀嚴于法、紀在法前，把從嚴治黨的實踐成果轉(zhuǎn)化為紀律要求，是對新黨章規(guī)定的進一步具體化。

其次，落實黨風廉政建設(shè)的主體責任和監(jiān)督責任，鞏固反腐敗成果，健全改進優(yōu)良作風的長效機制。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，黨委負主體責任和紀委負監(jiān)督責任的黨風廉政建設(shè)兩大主體責任。各級紀委協(xié)助黨委要加強履行黨風建設(shè)和反腐敗工作，加強對同級黨委成員的監(jiān)督。同時充分發(fā)揮同體監(jiān)督和異體監(jiān)督全面相結(jié)合的監(jiān)督作用，努力形成不易腐的保障機制，以設(shè)置限權(quán)為嘗試起點，以透明公開為手段，編制決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運行流程，提高權(quán)力運行程序化、規(guī)范化水平，并且努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。

再次，提高執(zhí)行力，確?！笆濉币?guī)劃建議的目標任務(wù)落到實處。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的而是十分具體的，沒有廣大黨員干部的積極響應(yīng)和良好的執(zhí)行力，再好的規(guī)劃也會落空。執(zhí)行力不僅是一種責任、意志，更是一種文化素養(yǎng)，執(zhí)行力就是貫徹落實和實現(xiàn)黨中央方針政策、決策部署的能力。執(zhí)行力的核心就是“實干”，其核心體現(xiàn)黨的實事求是精神，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的實踐品格，體現(xiàn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴財富，指引我們做各項工作既要“干”，又要“實”，“實干”首先是想干事、會干事、干成事，干成事以后不出事。

對于任何單位和部門來說，經(jīng)濟發(fā)展是寫不出來的，小康社會是畫不出來的，民生改善是喊不出來的，只有躬身實踐，真抓實干，才能創(chuàng)造出實實在在的扎實業(yè)績。在新常態(tài)經(jīng)濟下實現(xiàn)新的健康發(fā)展，在十八屆五中全會的指引下，我們一定要把思想統(tǒng)一到全會精神上來，認清形勢，堅定信心，頑強奮斗，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為“十三五”的良好開局做好充分準備和堅實鋪墊，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

華麗娜：堅持創(chuàng)新理念，引領(lǐng)“十三五”新發(fā)展

黨的十八屆五中全會提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。將“創(chuàng)新”置于五大理念之首，這是在深刻研判國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展大勢、洞悉我國經(jīng)濟發(fā)展階段性與規(guī)律性基礎(chǔ)上做出的高瞻遠矚之舉。創(chuàng)新驅(qū)動是未來五年發(fā)展的主線。 就如何推進未來五年創(chuàng)新發(fā)展，全會明確提出“三新路徑”。一是培育發(fā)展新動力，優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。二是拓展發(fā)展新空間，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。三是構(gòu)建發(fā)展新體制，深化行政管理體制改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。

在這里，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略是一個新亮點。“十三五”將開啟一個新時代，新時代最重要的戰(zhàn)略資源就是大數(shù)據(jù)。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，必須把握大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；必須用創(chuàng)新解決大數(shù)據(jù)發(fā)展難題，升級大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進標準制定和成果轉(zhuǎn)化；必須推動大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級；必須推動大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)融合，推動大數(shù)據(jù)的開放共享，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平；必須制定大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，健全安全防護體系。

落實五中全會精神，結(jié)合長春實際重點是著力實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)總書記來吉林調(diào)研時強調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！笆濉遍L春要發(fā)揮好創(chuàng)新第一動力的作用，要注重以下幾方面創(chuàng)新：一是注重體制機制創(chuàng)新。長春未來五年發(fā)展的問題歸根到底還是體制機制制約問題，解決這一問題核心還是靠改革。二是注重科技創(chuàng)新。切實發(fā)揮科研院所和高等學(xué)校在科技創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化。強化政策支持引導(dǎo)和落實，在全市營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。三是注重企業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，進一步完善“政產(chǎn)學(xué)研用金介”協(xié)同創(chuàng)新機制，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，高標準謀劃和培育一批新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶抓國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動機遇，推動形成更多的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。積極推動產(chǎn)業(yè)向品牌化、高端化發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

于平:以開放發(fā)展，贏中國未來

《建議》中提出了五大發(fā)展理念，這將是未來五年甚至更長的時期內(nèi)實現(xiàn)中國全面發(fā)展的一個總靈魂。在“開放發(fā)展”這部分，《建議》的總綱中雖然僅僅用了132個字，但卻是字字珠璣，亮點紛呈，充分體現(xiàn)出十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央新的開放理念。與過去30多年我國全力打造的“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的對外開放格局相比，今天我國開放發(fā)展的理念已經(jīng)發(fā)生了重大變化，除了必須順應(yīng)中國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，繼續(xù)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟外，《建議》首次提出要“積極參與全球治理”和“要有制度性的話語權(quán)”，這是在黨的文件里第一次對外公開提出中國要承擔更多國際公共責任和義務(wù)，是真正意義上的打開國門走向世界，以全球化的視野構(gòu)建廣泛的利益共同體。這是我國在開放發(fā)展理念上的重大轉(zhuǎn)變。

首先，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革不斷取得成功的重要經(jīng)驗。經(jīng)過30多年的對外開放，中國已經(jīng)成為全球第一大貿(mào)易國、第一大出口國、第二大進口國、第二大吸收外資國、第三大對外投資國、第一大外匯儲備國。短短的30多年能取得如此巨大的成就，與我們黨始終堅持用開放促改革、促發(fā)展的思路密切相關(guān)，從一定程度上說，開放既是改革、也是發(fā)展，繼續(xù)開放，還可以倒逼改革、促進發(fā)展。這是我國改革不斷取得成功的重要經(jīng)驗?！笆濉睍r期是實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時期，也是全面深化改革的關(guān)鍵時期，只有進一步開放才能提升發(fā)展空間，加快形成開放、改革與發(fā)展的良性循環(huán)，全方位對外開放成為改革和發(fā)展的必然要求。開放，才能讓我們看到與外部世界的差距，使我們有更為強烈的緊迫感和危機感，所以，我們必須堅持打開國門搞建設(shè)，通過開放倒逼改革，產(chǎn)生新壓力，激發(fā)新動力，創(chuàng)造新活力。當前，我國在對外開放方面也面臨種種問題，所以，新一輪的開放必須以問題導(dǎo)向為切入點，對內(nèi)開放和對外開放一起抓，重點改革多年形成的難啃的“硬骨頭”，尊重對外開放的基本規(guī)律，引領(lǐng)中國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的全方位、可持續(xù)發(fā)展。

其次，以“一帶一路”為引領(lǐng)，開創(chuàng)對外開放新局面?！督ㄗh》指出：“開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局”。當前，我國對外開放的基礎(chǔ)和條件與過去相比已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，對外開放的力度和步伐一定要與世界第二經(jīng)濟強國的國際地位相匹配。因此，我們需要一種全新的開放布局。一方面，不斷豐富對外開放內(nèi)涵，使雙向開放層次更高, 開放的領(lǐng)域更寬，開放的水平更高。另一方面，大力推進“一帶一路”建設(shè)，協(xié)同推進“一帶一路”同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，以高鐵、核能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為名片，更廣泛地參與國際產(chǎn)能合作，推動中國資本“走出去”，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

再次，提高中國在全世界的制度性和規(guī)則性話語權(quán)。今年10月中旬習(xí)近平總書記在政治局圍繞全球治理的集體學(xué)習(xí)后指出，全球治理體制變革正處于歷史轉(zhuǎn)折點，推進全球治理體制變革是大勢所趨，他特別強調(diào)“不僅要看到我國發(fā)展對世界的要求，也要看到國際社會對我國的期待”。當前，中國在上海合作組織、亞信峰會上已經(jīng)邁出了“制度性話語權(quán)”第一步，最典型的例子是亞投行。亞投行是中國作為發(fā)展中國家為世界建立新的“制度性話語權(quán)”的絕佳嘗試?，F(xiàn)如今，中國以開放贏得市場優(yōu)勢，到開始考慮獲得國際規(guī)則的新優(yōu)勢，不啻是巨大的跨越。提高中國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán),既是中國發(fā)展的需要，也是世界發(fā)展的需要。中國在探尋新的世界秩序中正在努力給自己以恰當?shù)亩ㄎ?。提高話語權(quán)不是搶班奪權(quán)、不是將世界秩序推倒重來，而是為了讓規(guī)則制度更加公平、與時俱進，為了更好地開放發(fā)展，為了更公平地開放發(fā)展，為了世界各國更平等地發(fā)展。

吳笛:堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗長春

什么是“綠色發(fā)展”？綠色發(fā)展是一種生產(chǎn)方式。綠色發(fā)展就是科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，而且要用綠色發(fā)展理念帶動“綠色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，并形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。綠色發(fā)展是一種生活方式。綠色發(fā)展就是生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費和不合理消費。綠色發(fā)展是一種價值取向。綠色發(fā)展就是把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系。不僅要在經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)發(fā)展方式的“綠色發(fā)展”，而且要使之成為高級別價值取向。其階段性目標，就是五中全會里提到的，“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。

為什么要“綠色發(fā)展”？綠色發(fā)展是完成第一個百年目標的有效手段。目前我國是生態(tài)災(zāi)害頻繁、生態(tài)壓力巨大，只有補齊了生態(tài)建設(shè)的短板，才能建設(shè)好美麗中國，美麗長春，才能實現(xiàn)我國的永續(xù)發(fā)展，才能完成全面建成小康社會的目標，從而取得決勝階段的勝利。綠色發(fā)展可以解決人與自然如何相處的難題。自然生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源和能源等最基本條件。但人類的無限欲望與自然的有限給予是我們在發(fā)展過程中始終面臨的矛盾。全面小康代表更高質(zhì)量和水平的生活，也意味著對資源能源需求和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的更高要求。黨的十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展理念，立足平衡發(fā)展需求和資源環(huán)境有限供給之間的矛盾，著力解決當前生態(tài)環(huán)境保護的突出問題。

綠色發(fā)展理念的提出，表現(xiàn)出了我們黨的歷史擔當，也充分顯示出我們黨治國理政的智慧。按照五中全會部署，遵循綠色發(fā)展理念，在促進人與自然和諧共生，加快建設(shè)主體功能區(qū)，推動低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，加大環(huán)境治理力度，筑牢生態(tài)安全屏障等六個方面加大工作力度，構(gòu)建科學(xué)合理的發(fā)展格局，建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系，形成勤儉節(jié)約的社會風尚，實行垂直管理的嚴格制度，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，形成五位一體協(xié)同推進的合力，推動生態(tài)文明建設(shè)取得更多成果和更大進展。

張永新：堅持共享發(fā)展，讓人民生活更幸福

共享發(fā)展是《建議》在民生領(lǐng)域的最大亮點，也是國家發(fā)展理念的升華，它解決了中國發(fā)展中最核心的問題，即人的內(nèi)在振興，人的問題。保證人人享有發(fā)展機遇、享有發(fā)展成果，目的是讓人們有獲得感，而不是相對剝奪感，增強社會信心，從而充分調(diào)動全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強發(fā)展動力。

在全面建成小康社會的決勝階段，堅持共享理念，也是應(yīng)對發(fā)展困境的必然要求。當前中國未富先老，發(fā)展過程中所享有的人口紅利優(yōu)勢逐漸消失、傳統(tǒng)增長模式失靈、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡以及社會結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴重滯后的狀況還沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)差距加大、住房、看病、就業(yè)等諸方面的社會問題屢屢觸動老百姓過日子的神經(jīng)。只有在發(fā)展中充分體現(xiàn)公平正義，保證發(fā)展成果由人民共享，這是我國走出發(fā)展困境必由之路。

貫徹落實共享發(fā)展，這就要求我們按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，凝心聚力改善民生。一是從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，針對義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療，以及公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，織密織實民生保障網(wǎng)。二是突出重點，補齊短板?！督ㄗh》中提出增加公共服務(wù)供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質(zhì)量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進健康中國建設(shè)、促進人口均衡發(fā)展等八個方面的部署，是我們推動共享發(fā)展的重要著力點。7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板，對此，要采取超常舉措實施脫貧攻堅工程，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志，打好7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧這場攻堅戰(zhàn)。三是深化改革，完善制度。完善的制度才能更好地分配社會資源，實現(xiàn)社會的公平正義。在全面建成小康社會的沖刺階段，我們只有不斷深化改革，完善制度，才能切實保障和改善民生，讓人民共享更多改革紅利，如深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，破解百姓看病貴、看病難的問題；推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓寒門學(xué)子也能安心讀書；促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給每個創(chuàng)業(yè)者提供實現(xiàn)夢想的機會；實施脫貧攻堅工程，實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，不讓任何一個人在全面建成小康社會的路上“掉隊”等等，給人民帶來滿滿的獲得感，生活得更加幸福。

王維翊：推進城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

十八屆五中全會提出了協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，確立了協(xié)調(diào)發(fā)展的四個重點，其中之一就是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，習(xí)近平總書記在給《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明的時候做了一個基本的判斷，他指出“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題，必須推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！绷?xí)近平總書記的講話包括了兩層含義：一個是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是目前阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙；一個是城鄉(xiāng)一體化是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑。目前要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要解決三個方面的問題。

第一，要掃清對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化認識上的誤區(qū)。長期以來，我們對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化存在認識上的誤區(qū)，有一些片面或者說錯誤的認識。一種觀點認為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是要最大程度地消滅城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的絕對一樣。這種觀點實質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化變成了“城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化”，這種觀點在當前情況下是行不通的。城市和農(nóng)村這兩種社會形態(tài)在自然稟賦、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史發(fā)展脈絡(luò)等方面都存在巨大的差別。只要這些方面的差別仍然存在，城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化就不可能實現(xiàn)。還有一種觀點認為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是城鄉(xiāng)發(fā)展絕對的“平均化”。城鄉(xiāng)在資源投入、公共產(chǎn)品的提供等各個方面要絕對的“平均”和“平等”，就是降低城市地位的同時提高農(nóng)村地位，使其趕上甚至超越城市。這是一種平均主義的一體化發(fā)展觀。也有人把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化簡單的理解為城鎮(zhèn)化，簡單的用人口城鎮(zhèn)化指標替代真正的城鄉(xiāng)一體化成效，這是一種片面的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀。

真正的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一種全面的、立體的一體化，而不是一種片面的平面的一體化。它要求政府在制定政策時要把城市與農(nóng)村、第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)、市民與村民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究。它要求城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上融合、規(guī)劃建設(shè)上統(tǒng)籌、市場信息方面共享、生態(tài)環(huán)境保護上協(xié)作、政策措施上互通。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上消除歧視、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)互補、在國民待遇上達到一致。

第二，要找準城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)節(jié)點和切入點。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是要在保留差異的基礎(chǔ)上逐步縮小差距。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的本質(zhì)不是要實現(xiàn)無差別的“天下大同”，而是要實現(xiàn)“和而不同”基礎(chǔ)上的互聯(lián)互通。所以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)節(jié)點和切入點就是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系。這就需要打破原有的各種條條框框的束縛，推進市場化改革，改變原來城市市場和農(nóng)村市場分離和分立的局面，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系。通過統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場體系使農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢尤其是土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，各種生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組合，實現(xiàn)“貨暢其流、地盡其利、人盡其才、物盡其用”，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定基礎(chǔ)。

第三，要明確實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的抓手和途徑。一是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化來推動。政府要推進各類建設(shè)規(guī)劃的城鄉(xiāng)全覆蓋。在編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的過程中要樹立“大規(guī)劃”的理念，把城市和農(nóng)村作為一個整體進行統(tǒng)籌，推進基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。二是通過基本公共服務(wù)均等化來推動。通過政策調(diào)整整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，推進城鄉(xiāng)最低生活保障等制度。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要改革財政體制，使財力資源能夠在城鄉(xiāng)間均衡配置。三是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來推動。十八屆五中全會強調(diào)要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。也就是要實現(xiàn)“四化同步”。在當前的情況下實現(xiàn)四化同步，只有走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來拉動農(nóng)村的工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。

責任編輯 李冬梅

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10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.06.007