關(guān)于提高縣級(jí)政協(xié)委員提案辦理成效的探討

文/吳學(xué)普

關(guān)于提高縣級(jí)政協(xié)委員提案辦理成效的探討

文/吳學(xué)普

提案作為人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，也是人民政協(xié)發(fā)揮職能最傳統(tǒng)、最常見和最有效的方式。景縣政協(xié)始終堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講究實(shí)效”，提高提案的準(zhǔn)確性、辦理提案的針對(duì)性和落實(shí)提案的實(shí)效性，有力協(xié)助縣委、縣政府決策民主化、科學(xué)化。自八屆一次會(huì)議以來，共立案378件，辦復(fù)率達(dá)到100%，滿意率98.7%，落實(shí)率達(dá)到89.3%，呈現(xiàn)出“質(zhì)量穩(wěn)步提高、辦理更為規(guī)范、作用日益突出”的良好局面。

一、提案要體現(xiàn)高質(zhì)量。提案質(zhì)量是檢驗(yàn)委員履職的主要標(biāo)準(zhǔn)，也關(guān)系到提案作用的發(fā)揮和參政議政的成效。我們注重夯實(shí)提案工作的基礎(chǔ)，提高提案質(zhì)量。一是關(guān)注經(jīng)濟(jì)和民生?？h政協(xié)圍繞縣委、縣政府確定的“項(xiàng)目建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生事業(yè)”五大主體戰(zhàn)略來作文章，每次全會(huì)前都列出近200道提案題目，供委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組參考，引導(dǎo)和幫助每位政協(xié)委員圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題撰寫、提出提案。二是深入調(diào)研，有理有據(jù)。每年制定年度工作安排時(shí)，都把視察和調(diào)研內(nèi)容與委員提案結(jié)合起來，特別是把與全縣中心工作合拍，且群眾呼聲較高的委員提案列為調(diào)研課題，組織相關(guān)專委會(huì)深入調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，為縣委政府科學(xué)決策提供參考?！蛾P(guān)于加快“文化名縣”建設(shè)的建議》等提案，得到縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和批示。三是問題找準(zhǔn)，建議明確。要求委員在撰寫提案時(shí)，要將事由、分析、建議說清講透，提交一份事由明晰、分析透徹、建議合理的提案。因此，每年的提案都能得到承辦單位的積極采納和高效辦理，取得較為滿意的效果。

二、承辦要重在抓落實(shí)。提案辦理質(zhì)量的高低，直接決定著提案工作的實(shí)效。具體工作中，做到“四個(gè)強(qiáng)化”。一是高度重視、強(qiáng)化責(zé)任。每年的提案交辦會(huì)上，各承辦單位接到提案后，單位一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真研究，拿出承辦落實(shí)的工作計(jì)劃和安排，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，促使承辦機(jī)構(gòu)和人員按著辦理程序，分階段、分步驟地認(rèn)真辦理。二是能辦則辦，強(qiáng)化辦結(jié)。承辦單位對(duì)提案要進(jìn)行綜合分析，逐項(xiàng)研究。對(duì)提出的問題，有條件或有能力解決的要及時(shí)給予解決，盡快辦結(jié)，給委員明確答復(fù)，讓委員看到辦結(jié)效果。對(duì)一些社會(huì)關(guān)注度較高、辦理難度較大的提案列為重點(diǎn)提案，實(shí)行主席督辦責(zé)任制，采取聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查民意、座談會(huì)診等方式進(jìn)行專項(xiàng)督辦，推進(jìn)了重點(diǎn)提案的辦理和落實(shí)。三是限定時(shí)限，強(qiáng)化落實(shí)。針對(duì)不同提案要拿出解決的辦法、措施和力度。對(duì)需要列入計(jì)劃分步解決的，要說明解決問題的思路和時(shí)限，積極創(chuàng)造條件，拿出詳細(xì)的解決辦法和措施，并履行辦理承諾，按照時(shí)限要求，加以落實(shí)。受條件或政策所限，短時(shí)解決不了的，承辦單位要建立“續(xù)辦續(xù)復(fù)”機(jī)制，跨年度繼續(xù)辦理，讓委員看到承辦單位的態(tài)度和決心。四是求同存異，強(qiáng)化溝通。受提案人的水平高底、出發(fā)點(diǎn)和角度不同等原因，所提提案不可能都能解決。對(duì)于確實(shí)短期內(nèi)不好解決的，及時(shí)向提案者說明情況，取得理解和支持。

吳學(xué)普

三、督辦要推出新舉措。提案工作要取得成效，必須在督辦上求實(shí)效。一是搞好組織督辦。承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)掌握工作開展情況，督促提案工作的推動(dòng)和解決。政協(xié)辦及提案委聯(lián)合縣委辦、政府辦通過召開提案督辦會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、跟蹤視察等方式，對(duì)承辦單位的提案工作進(jìn)行跟蹤督辦，催進(jìn)度、要結(jié)果，及時(shí)掌握提案辦理的進(jìn)展情況，強(qiáng)化督查落實(shí)，促進(jìn)和推動(dòng)提案的辦理工作。二是搞好媒體督辦。提案交辦會(huì)之后，縣政協(xié)在縣電視臺(tái)專門開辟提案辦理跟蹤報(bào)道專欄，對(duì)承辦單位的提案辦理情況進(jìn)行全方位的跟蹤報(bào)道。對(duì)已落實(shí)的提案，廣泛宣傳承辦單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和產(chǎn)生的社會(huì)效益，并邀請(qǐng)承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)在電視臺(tái)介紹提案辦理情況，促進(jìn)了提案的辦理和落實(shí)。對(duì)于事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾普遍關(guān)心關(guān)注的提案通過電視臺(tái)進(jìn)行連續(xù)報(bào)道，讓群眾知情明政。三是搞好視察督辦?？h政協(xié)不定時(shí)的組織委員針對(duì)一些提案辦理情況進(jìn)行視察，既看成績(jī)和亮點(diǎn)，又查問題和不足，現(xiàn)場(chǎng)提出意見和建議，達(dá)到盡快辦結(jié)、讓群眾滿意的效果。

四、考評(píng)要突出成效率。對(duì)于提案辦理的考評(píng)，不僅要看“答復(fù)率”和“滿意率”，更要看“成效率”。一是進(jìn)行量化考評(píng)。每年的提案辦結(jié)日之后，我們都根據(jù)提案辦理情況邀請(qǐng)縣委辦、政府辦、承辦單位負(fù)責(zé)人、提案委員、群眾代表召開聽證會(huì)，對(duì)整個(gè)提案的辦結(jié)情況進(jìn)行量化考評(píng)，看是否達(dá)到了預(yù)期效果，作為年終綜合考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是組織委員進(jìn)行民主評(píng)議。堅(jiān)持將民主評(píng)議做為拓寬民主監(jiān)督途徑的有效方法，在每年的提案辦結(jié)日之后，將提案辦理成效交由政協(xié)委員進(jìn)行測(cè)評(píng)，分出等次，在每年的全會(huì)上進(jìn)行表彰，既密切了委員與承辦單位的聯(lián)系，也促進(jìn)了承辦單位的工作，更確保了提案辦理取得實(shí)效的目的。

（作者為景縣政協(xié)主席）

他山之石

北京市政協(xié)將委員學(xué)習(xí)從“軟任務(wù)”變成“硬約束”

近年來，北京市政協(xié)把學(xué)習(xí)擺在更加突出的位置，緊密結(jié)合形勢(shì)發(fā)展和履職需要，為委員搭建知情明政平臺(tái)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，努力為委員履職盡責(zé)、發(fā)揮主體作用創(chuàng)造條件。一是利用政府報(bào)告廳。十二屆市政協(xié)以來，不僅政協(xié)報(bào)告會(huì)的數(shù)量成倍增加，報(bào)告內(nèi)容也有了變化。以往為豐富委員精神生活，有時(shí)會(huì)選擇養(yǎng)生、音樂等題目，而現(xiàn)在的選題都是緊扣時(shí)局，高度契合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)勢(shì)，同時(shí)還根據(jù)履職工作需要和委員們的關(guān)注點(diǎn)對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)做動(dòng)態(tài)調(diào)整，為特定調(diào)研課題組織個(gè)性化專門學(xué)習(xí)活動(dòng)。二是開辦暑期讀書班。今年計(jì)劃邀請(qǐng)北京市有關(guān)部門講委員普遍想了解的反腐和冬奧會(huì)申辦工作。三是創(chuàng)新委員學(xué)習(xí)方式。首次組織政協(xié)常委進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)中央社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)張峰為100余位政協(xié)常委作《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告。各專委會(huì)也在履職工作中不斷探索增加學(xué)習(xí)密度的方式方法。科技委舉辦“科技講堂”活動(dòng)，邀請(qǐng)專家就科技發(fā)展前沿、社會(huì)關(guān)注的科技工作熱點(diǎn)進(jìn)行專題講座，同時(shí)還定期組織知情考察活動(dòng)，考察有關(guān)領(lǐng)域科技項(xiàng)目，為委員了解科技知識(shí)、提高履職水平搭建平臺(tái)；經(jīng)濟(jì)委的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)懇談會(huì)，社法委的“社情漫談”“大家談”等學(xué)習(xí)形式也備受委員歡迎。四是把學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入委員必須參加的履職活動(dòng)。委員的相關(guān)出勤記錄作為評(píng)價(jià)委員履職的一項(xiàng)重要指標(biāo)，成為委員能否續(xù)任的重要參考，有效助推了委員履職責(zé)任的強(qiáng)化和履職能力的提高。

（吳菁）

湖北宜昌市政協(xié)“六步工作法”提高協(xié)商民主實(shí)效

近年來，湖北省宜昌市政協(xié)不斷完善協(xié)商體系，改進(jìn)協(xié)商方法，著力提升協(xié)商成效，通過集成創(chuàng)新，開創(chuàng)了“開題協(xié)商、調(diào)研協(xié)商、內(nèi)部協(xié)商、會(huì)前協(xié)商、會(huì)中協(xié)商、跟蹤協(xié)商”六步工作法，將協(xié)商貫穿履職全過程。為保證規(guī)范有序地開展履職協(xié)商，宜昌市政協(xié)還制定了《開展專題協(xié)商的指導(dǎo)意見》《政協(xié)協(xié)商座談會(huì)工作辦法》《協(xié)商咨詢委員聘用辦法》等19項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了制度保障下的有效協(xié)商。2012年以來，市政協(xié)《關(guān)于將宜昌納入長(zhǎng)江中游城市群的建議》《三峽庫區(qū)三大生態(tài)安全問題》《關(guān)于解決結(jié)構(gòu)性缺水問題》《依托“網(wǎng)格化”實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管——宜昌市社會(huì)治理模式值得推廣》等4項(xiàng)重大調(diào)研成果得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近500件協(xié)商成果作出批示，如關(guān)于“城市記憶”的協(xié)商調(diào)研成果得到省委常委、宜昌市委書記黃楚平的重要批示，并納入市委督辦，得到很好落實(shí)。此外，一批成果直接轉(zhuǎn)化為市委、市政府重要規(guī)范性文件，有力推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決了一批關(guān)系百姓切身利益的問題。

（何新華）

湖南省湘西龍山縣政協(xié)民主監(jiān)督員由“聘”改“派”

以前，湖南省湘西土家族苗族自治州龍山縣民主監(jiān)督員均由各單位聘請(qǐng)。為規(guī)范民主監(jiān)督工作，從今年年初起，該縣積極研究上級(jí)黨委及政協(xié)關(guān)于民主監(jiān)督的政策，于近期下發(fā)《中共龍山縣委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“政協(xié)龍山縣委員會(huì)關(guān)于統(tǒng)一委派政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員的實(shí)施意見”的通知》《政協(xié)龍山縣委員會(huì)關(guān)于做好2015年度委派民主監(jiān)督員工作的通知》，出臺(tái)《政協(xié)龍山縣委員會(huì)委派民主監(jiān)督員工作實(shí)施細(xì)則(試行)》等文件，以規(guī)范政協(xié)機(jī)關(guān)、民主監(jiān)督員及派駐單位行為，這是該縣政協(xié)加強(qiáng)民主監(jiān)督職能的一項(xiàng)新舉措，也是落實(shí)民主監(jiān)督職能的一次生動(dòng)實(shí)踐。民主監(jiān)督員由“聘”改“派”的轉(zhuǎn)變，使該縣的民主監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了“變被動(dòng)為主動(dòng)、變隨意為規(guī)范、變務(wù)虛為求實(shí)”的轉(zhuǎn)變。

(黎代華)

與發(fā)展質(zhì)量相對(duì)應(yīng)的速度有一個(gè)合理區(qū)間，速度過高或過低都會(huì)對(duì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。在目前情況下，速度過高將會(huì)加長(zhǎng)杠桿，增大一些領(lǐng)域本已較為嚴(yán)重的金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)或產(chǎn)能過剩；過低則會(huì)降低企業(yè)效益和財(cái)政收入，進(jìn)而影響到就業(yè)增長(zhǎng)。保持與發(fā)展質(zhì)量相適應(yīng)的速度區(qū)間并不容易，對(duì)宏觀調(diào)控提出了新的更具挑戰(zhàn)性的要求。宏觀調(diào)控中的刺激政策是一個(gè)中性概念，不能將其負(fù)面化、妖魔化。近期經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的通貨緊縮的苗頭值得關(guān)注。如果出現(xiàn)增速快速下滑跡象，適度的刺激政策仍是必要的。但要明確，轉(zhuǎn)型期推出刺激措施的目的是“托底”，防止嚴(yán)重偏離潛在增長(zhǎng)率，損害增長(zhǎng)質(zhì)量，而非“推高”，重返高增長(zhǎng)軌道。刺激政策只是有助于恢復(fù)短期平衡，并不能解決中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)問題。

提高增長(zhǎng)質(zhì)量歸根結(jié)底要靠深化改革開放。改革開放是否真正深入、是否取得成效，一個(gè)重要的判別尺度，就是要看發(fā)展質(zhì)量是否真正得到提高。切實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革開放，打牢提高發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能在新常態(tài)下再上一個(gè)大的臺(tái)階。□