高玉華：勇做司法行政事業(yè)推動(dòng)者

◎趙 凱

（趙凱，民革常州市委會(huì)組宣處副處長(zhǎng)/責(zé)編金綺寅）

2004年9月，常州市公推公選，民革黨員高玉華競(jìng)聘為常州市司法局局長(zhǎng)助理，2006年3月晉升為副局長(zhǎng)，先后分管法律援助、法規(guī)、公證、辦公室、司法行政信息化建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。無(wú)論在哪一塊領(lǐng)域工作，高玉華都能勇于負(fù)責(zé)，屢創(chuàng)佳績(jī)，贏得了別人由衷地贊嘆。

常州市法律援助規(guī)范化的推動(dòng)者

2007年7月1日，《常州市法律援助辦法》正式實(shí)施，常州由此成為江蘇省第一個(gè)出臺(tái)市級(jí)法律援助規(guī)范性文件的城市，而這離不開(kāi)高玉華的努力與推動(dòng)。

早在大學(xué)讀書(shū)時(shí)，高玉華就做過(guò)法律援助的志愿者，了解到法律援助實(shí)施情況。工作后更發(fā)現(xiàn)法律援助普及情況并不理想，現(xiàn)實(shí)中還有很多人需要法律援助，如進(jìn)城務(wù)工人員因工傷得不到賠償，職工與企業(yè)發(fā)生勞資糾紛，殘疾人因刑事案件無(wú)人辯護(hù)……這些困難群眾和特殊群體，常常因經(jīng)濟(jì)困難等原因請(qǐng)不起律師，錯(cuò)過(guò)維權(quán)機(jī)會(huì)。高玉華回憶，他曾經(jīng)遇到一對(duì)古稀老人，子女富裕卻不愿贍養(yǎng)，老人因家丑不可外揚(yáng)的心理也不愿張揚(yáng)，更因經(jīng)濟(jì)困難請(qǐng)不起律師，難以用法律武器維護(hù)權(quán)益，日子過(guò)的很是凄慘，后來(lái)通過(guò)法律援助老人與子女之間達(dá)成贍養(yǎng)協(xié)議，他們得以安享晚年。這件事情給了他很大觸動(dòng)，決心以后盡自己力量推動(dòng)法律援助的廣泛開(kāi)展。

2003年，隨著國(guó)務(wù)院 《法律援助條例》的頒布，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注法律援助。但各地條件有所不同，如果照搬 《法律援助條例》，一定程度上不利于基層實(shí)際操作。是否可以因地制宜出臺(tái)市級(jí)法律援助辦法成為高玉華常常思考的問(wèn)題。在負(fù)責(zé)分管這一塊兒工作后，高玉華將想法向局里進(jìn)行了匯報(bào)。在局黨委的支持下，2007年，高玉華牽頭成立了常州市法律援助調(diào)研專(zhuān)家組，正式就 “常州市法律援助實(shí)施辦法”課題展開(kāi)調(diào)研。通過(guò)反復(fù)調(diào)研、多次論證，調(diào)研組形成了 《常州市法律援助辦法》（初稿）?！掇k法》（初稿）3次分送給各轄市、區(qū)法律援助中心廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)法律援助中心主任座談會(huì)逐條逐句討論、論證、修改，在送審前又專(zhuān)程征求了人事、編辦、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，最后上報(bào)，前前后后歷時(shí)近一年時(shí)間。《辦法》堅(jiān)持了依法應(yīng)援盡援、以人為本、便民利民的原則，推行法律援助案件先行調(diào)解工作機(jī)制，以此降低當(dāng)事人成本，節(jié)約司法資源；放寬法律援助范圍和條件，擴(kuò)大法律援助對(duì)象，并增強(qiáng)了法律援助實(shí)務(wù)性和可操作性。經(jīng)常州市政府常務(wù)會(huì)議討論，《辦法》最終出臺(tái)。實(shí)施當(dāng)年，常州就成為江蘇全省第一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)的城市。2008年常州市司法局榮獲 “全國(guó)法律援助工作先進(jìn)集體”，2009年法律援助工作又被納入常州市50項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)行推進(jìn)，這在全市乃至全省尚屬首次。

常州司法行政工作的改革者

作為分管公證工作的副局長(zhǎng)，高玉華發(fā)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式、工作還延續(xù)著一些舊習(xí)慣和老傳統(tǒng)，存在臉難看、門(mén)難進(jìn)、事難辦的現(xiàn)象，難以滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展和群眾需求。為此，高玉華提出推進(jìn)以群眾需求為工作導(dǎo)向、以群眾滿(mǎn)意為工作目標(biāo)的公證服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，并推動(dòng)制定了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知、建立服務(wù)評(píng)價(jià)體制以及文明禮儀規(guī)范服務(wù)等舉措。為幫助公證人員提升服務(wù)理念和成效，他還親自撰寫(xiě)職業(yè)道德和提升服務(wù)質(zhì)量講稿，講授服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；主動(dòng)學(xué)習(xí)吸收外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并組織專(zhuān)家研討，率先在全省開(kāi)始探索嘗試開(kāi)展公證前和公證后延伸服務(wù)。此外，高玉華還主導(dǎo)建立了常州的公證回訪(fǎng)制度。該制度規(guī)定，在公證接待大廳配置服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，當(dāng)事人對(duì)辦理該事項(xiàng)的服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)作出評(píng)價(jià)，并把服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)納入個(gè)人及單位年度目標(biāo)考核等。這些改革措施，有力地推動(dòng)了常州市公證機(jī)構(gòu)的行風(fēng)建設(shè)，為企業(yè)和廣大群眾切實(shí)提供了及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的公證法律服務(wù)，大大提升了常州市公證隊(duì)伍的良好形象。

隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)司法行政工作模式成本高、痼疾多、效能低等弊病日益凸顯，已難以滿(mǎn)足各項(xiàng)工作的需求，司法行政信息化建設(shè)成為司法行政工作的緊迫任務(wù)。2008年起，高玉華在毫無(wú)借鑒的情況下帶領(lǐng)同事們開(kāi)始了常州市司法行政信息化建設(shè)研究，僅項(xiàng)目可行性前期調(diào)研就歷經(jīng)12次，最終形成了長(zhǎng)達(dá)181頁(yè)、5萬(wàn)余字的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。這份調(diào)研報(bào)告不但受到了常州市主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，還順利通過(guò)專(zhuān)家論證并獲得了首批140萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金。截至目前，常州市率先在全省開(kāi)通了橫向到邊、縱向到底的市區(qū)街道三級(jí)司法行政專(zhuān)網(wǎng)，建成了無(wú)紙化辦公、信息化管理的司法行政系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，設(shè)計(jì)了一站式登陸、批量化處理軟件，投入運(yùn)營(yíng)了快捷、高效、方便的司法行政電子政務(wù)大廳，建設(shè)上聯(lián)省司法廳、下聯(lián)轄市 （區(qū)）司法局和基層司法所的視頻指揮系統(tǒng)，組建了涵蓋市、區(qū)兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及常州普法網(wǎng)、常州律師網(wǎng)等十余家網(wǎng)站的司法行政系統(tǒng)網(wǎng)站集群等，實(shí)現(xiàn)了司法行政系統(tǒng)的辦公自動(dòng)化、管理智能化、決策科學(xué)化和服務(wù)社會(huì)化，從而推動(dòng)了常州司法行政事業(yè)的全面發(fā)展、整體邁進(jìn)。2011年4月全省司法行政信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在常州召開(kāi)，2011年5月國(guó)家司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英視察常州司法行政信息化建設(shè)，這是對(duì)常州司法行政信息化工作最好的褒獎(jiǎng)。

2014年9月，為了拓寬司法行政工作聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新渠道，促進(jìn)與廣大群眾和服務(wù)對(duì)象的全方位溝通與互動(dòng)，高玉華組織人員，在原有的 “12348”法律援助熱線(xiàn)基礎(chǔ)上提檔升級(jí)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)了司法行政 “12348”微信平臺(tái)，公證處、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)導(dǎo)航、在線(xiàn)咨詢(xún)、預(yù)約辦證等服務(wù)都架構(gòu)在手機(jī)移動(dòng)平臺(tái)上，形成了網(wǎng)上、電話(huà)、移動(dòng)手機(jī)和辦事大廳四位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便市民群眾足不出戶(hù)就可以隨時(shí)通過(guò)手機(jī)客戶(hù)端獲取 “全、新、快、準(zhǔn)”的法律服務(wù)信息。常州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)查看并了解了平臺(tái)相關(guān)功能后，對(duì)這項(xiàng) “變被動(dòng)為主動(dòng)、變?nèi)罕姳甲邽閮?nèi)部流轉(zhuǎn)”的工作給予肯定。這些舉措不僅大大提升了公證的社會(huì)公信力，還吸引了全國(guó)公證協(xié)會(huì)來(lái)常州調(diào)研，成為其他省市學(xué)習(xí)的典范。

類(lèi)似這樣的例子還有很多，筆者無(wú)法一一羅列，僅希望借斑窺豹，為讀者展現(xiàn)高玉華愛(ài)崗敬業(yè)、拼搏進(jìn)取、勤政務(wù)實(shí)的風(fēng)采。2012年，因工作業(yè)績(jī)突出，高玉華榮獲 “常州市優(yōu)秀縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”稱(chēng)號(hào)。

履職盡責(zé)的參政議政者

就黨派工作而言，高玉華是個(gè)新手，但他從沒(méi)有退縮過(guò)，以敢作敢為、后來(lái)居上的精神，努力追求參政履職舞臺(tái)上的新夢(mèng)想。

2013年7月，民革常州市委會(huì)直屬二支部成立，高玉華擔(dān)任支部主委。他雖是第一次擔(dān)任，卻早已對(duì)支部工作的開(kāi)展有了深入思考。支部成立一年多來(lái)，在高玉華的帶領(lǐng)下，支部始終把參政履職和自身建設(shè)作為支部中心任務(wù)，并先后建立了學(xué)習(xí)、會(huì)議、計(jì)劃及總結(jié)、經(jīng)費(fèi)管理、課題調(diào)研五項(xiàng)制度，是目前常州民革基層支部中制度最完善的支部之一。為調(diào)動(dòng)支部黨員參政履職的積極性，高玉華以身作則，堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)撰寫(xiě)社情民意信息，第一次提交的 《建議我省借鑒上海做法打通制約商貿(mào)流通的 “最后一公里”》建議，就被省委辦、市委辦先后采用。后來(lái)高玉華又先后提交了 《我市公證化解社會(huì)矛盾的實(shí)踐與思考》、《運(yùn)用新聞傳播理論，引導(dǎo)法治輿論導(dǎo)向》、《門(mén)人清客式的黨外干部要不得》等10余條信息也多被采用，贏得了支部黨員的信服，調(diào)動(dòng)起大家參政議政的積極性。如今，不但支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭寫(xiě)，還涌現(xiàn)出一批參政能力突出的年輕黨員，大家你追我趕、爭(zhēng)先進(jìn)位，支部參政履職的熱情和活力空前高漲。2014年11月，中共十八屆四中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，高玉華敏銳地感覺(jué)到以法制為界別特色的民革將迎來(lái)參政履職的廣闊舞臺(tái)，于是第一時(shí)間組織支部黨員集中學(xué)習(xí)會(huì)議精神，還提議發(fā)起了 “我為依法治國(guó)獻(xiàn)一策”的活動(dòng)，短短時(shí)間就上報(bào)了數(shù)條與法治相關(guān)的社情民意信息。

與此同時(shí)，該支部的主題活動(dòng)也是豐富多彩。在高玉華的帶領(lǐng)下，支部連續(xù)開(kāi)展了公證法廣場(chǎng)宣傳咨詢(xún)、金壇革命老區(qū)捐書(shū)助學(xué)敬老慰問(wèn)、民生警務(wù)安全出行警示會(huì)、全國(guó)助殘日火車(chē)站廣場(chǎng)免費(fèi)咨詢(xún)、常州文化建設(shè)調(diào)研、十八屆四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)會(huì)、民革泰州市委市直綜合支部共建聯(lián)誼、首個(gè)國(guó)家憲法日 “弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)法治常州”大型廣場(chǎng)法制宣傳活動(dòng)等多次活動(dòng)，這些活動(dòng)行后被《團(tuán)結(jié)報(bào)》、《江蘇民革》、《常州日?qǐng)?bào)》、《常州統(tǒng)戰(zhàn)》、常州電視臺(tái)等各級(jí)媒體報(bào)道，不但增強(qiáng)了支部的凝聚力、向心力，還進(jìn)一步擴(kuò)大了民革在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)影響力。

2014年11月，高玉華全票增補(bǔ)為民革常州市第七屆委員會(huì)委員。面對(duì)祝賀，高玉華真誠(chéng)地說(shuō)，市委委員既是一份榮耀，更是一份責(zé)任，我相信未來(lái)每一名民革黨員的夢(mèng)想有多大，民革大有作為的前景就有多廣，也愿意為民革的未來(lái)，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，努力前行，永不放棄！