延邊地區(qū)朝鮮族公共文化服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

李明善，樸美花

（1.吉林省社會(huì)科學(xué)延邊州分院，吉林 延吉 133000；2.延邊州圖書(shū)館，吉林 延吉 133002）

延邊朝鮮族是移居朝鮮半島外的朝鮮族中保留民族語(yǔ)言與文字、民族傳統(tǒng)文化、民族統(tǒng)一性的群體。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，大批朝鮮族群眾憑借血緣關(guān)系和語(yǔ)言上的優(yōu)勢(shì)，紛紛到國(guó)外或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)謀求發(fā)展。延邊州連續(xù)十幾年人口呈負(fù)增長(zhǎng)，人口大量流失，邊境村屯的人口數(shù)量銳減，出現(xiàn)“空巢鎮(zhèn)”、“空殼村”、“光棍村”、“獨(dú)身屯”等現(xiàn)象，引發(fā)了語(yǔ)言文字使用人群的減少、朝鮮族傳統(tǒng)文化的遺失、朝鮮族歸屬感的淡化、男女比例失調(diào)、婚姻擠壓等一系列社會(huì)問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)文化的受體與載體人群的自然情況及文化生存“土壤”的語(yǔ)言文字使用情況的回顧，及對(duì)公共文化現(xiàn)狀與其成因進(jìn)行分析，為改善延邊地區(qū)公共文化面臨的“瓶頸”問(wèn)題提出原則性建議。

一、延邊地區(qū)朝鮮族公共文化的現(xiàn)狀與問(wèn)題

延邊朝鮮族自治州位于吉林省東部，面積4.27萬(wàn)平方公里，約占吉林省總面積的1／4?？?cè)丝?18.6萬(wàn)，其中，朝鮮族人口79.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.5%，是全國(guó)唯一的朝鮮族自治州和最大的朝鮮族聚居地。［1］延邊地區(qū)漢語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)混用人口為539480萬(wàn)人，占朝鮮族總?cè)丝诘?7.6%，單一朝鮮語(yǔ)人口為145893萬(wàn)人，占朝鮮族總?cè)丝诘?8.3%，單一漢語(yǔ)人口為72254萬(wàn)人，占朝鮮族總?cè)丝诘?.1%，使用朝鮮語(yǔ)的朝鮮族家庭比例為81.75%。［2］

公共文化是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧，滿(mǎn)足人民群眾文化需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。公共文化服務(wù)是指以政府部門(mén)為主的公共部門(mén)提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱(chēng)，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面的內(nèi)容。延邊州從2009年開(kāi)始，推進(jìn)全國(guó)文化信息資源共享工程建設(shè)，各級(jí)圖書(shū)館、博物館、文化館及群眾藝術(shù)館的服務(wù)能力、管理水平等都得到大幅度提升。延邊擁有州、縣市級(jí)公共圖書(shū)館9個(gè)、博物館9個(gè)、群藝館（文化館）9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站66個(gè)，現(xiàn)有基層服務(wù)點(diǎn)1080個(gè)，覆蓋率近90%，基本形成了較為完善的四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但由于公共文化政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾、公共文化政策體系的相對(duì)封閉性與系統(tǒng)開(kāi)放性的矛盾和公共文化政策特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾，出現(xiàn)文化基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后，公共文化服務(wù)體系比較薄弱，文化機(jī)構(gòu)不夠健全，人才匱乏“斷檔”，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不強(qiáng)，文化遺產(chǎn)損毀、流失、失傳，境外敵對(duì)勢(shì)力加緊進(jìn)行文化滲透等現(xiàn)象，導(dǎo)致語(yǔ)言文字使用不均等與漢族主流文化“倒逼”現(xiàn)象，致使朝鮮族群眾學(xué)習(xí)使用本民族語(yǔ)言文字的熱情降低，“送孩子念漢?！钡默F(xiàn)象越來(lái)越普遍。

（一）廣播電視

延邊朝鮮語(yǔ)廣播電視事業(yè)起步較早，發(fā)展較快，已形成了以廣播、電視、網(wǎng)站、報(bào)紙和音像出版等傳播媒介為一體的廣電整體格局。現(xiàn)有延邊衛(wèi)視、延邊電視臺(tái)以及各縣市級(jí)10家電視臺(tái)、11個(gè)頻道和延邊人民廣播電臺(tái)、延吉人民廣播電臺(tái)2家廣播電臺(tái)、6個(gè)頻道。朝鮮語(yǔ)節(jié)目記者及編譯人員共有295名，設(shè)有約100個(gè)朝鮮語(yǔ)欄目。

2006年，延邊衛(wèi)視和延邊衛(wèi)星廣播正式“上星”播出，成為我國(guó)唯一的地區(qū)級(jí)“上星”媒體，廣電媒體的傳輸規(guī)模達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，已成為中國(guó)朝鮮語(yǔ)廣播電視節(jié)目的生產(chǎn)基地，在弘揚(yáng)中國(guó)朝鮮族文化、滿(mǎn)足延邊人民日益增長(zhǎng)的文化生活需求等方面發(fā)揮了重要作用。然而，廣播電視工作仍然存在體制不順、文化教育滯后、受眾的接受渠道少、基層廣播電視設(shè)施建設(shè)滯后、群眾文化生活貧乏、廣播電視工作的針對(duì)性不強(qiáng)、宣傳方式滯后等問(wèn)題。廣播電視節(jié)目除了新聞時(shí)事外，朝鮮語(yǔ)言作品自行制作的偏少，翻譯作品偏多，節(jié)目的信息量、質(zhì)量無(wú)法與漢語(yǔ)同類(lèi)節(jié)目匹敵。

（二）圖書(shū)

據(jù)延邊州圖書(shū)館統(tǒng)計(jì)顯示，延邊州有9個(gè)公共圖書(shū)館，總館藏量有1692001冊(cè)，678722種類(lèi)。其中漢語(yǔ)圖書(shū)1404556冊(cè)，508731種類(lèi)，朝鮮語(yǔ)圖書(shū)211339冊(cè)，93885種類(lèi)；電子圖書(shū)76106冊(cè)，76106種類(lèi)。全州網(wǎng)站IP數(shù)量已達(dá)到6.2萬(wàn)，點(diǎn)擊量超過(guò)450147次，朝文網(wǎng)IP數(shù)量已達(dá)到2.6萬(wàn)，點(diǎn)擊量超過(guò)18000次。目前，延邊圖書(shū)館上架圖書(shū)118928冊(cè)，43580種。其中，上架漢文圖書(shū)64408冊(cè)，21027種，朝鮮文圖書(shū)54520冊(cè)，22553種，已建立了34個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)，贈(zèng)送光盤(pán)數(shù)據(jù)9035盤(pán)，拷貝視頻資源24.1TB，流通圖書(shū)17026冊(cè)。

圖書(shū)館被譽(yù)為“沒(méi)有圍墻的大學(xué)”，是人民群眾精神文化生活的重要組成部分。然而，延邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)必然造成文化發(fā)展落后，直接影響了延邊公共圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)能力，從而造成基層圖書(shū)館購(gòu)書(shū)量下降或無(wú)法購(gòu)書(shū)的現(xiàn)象。延邊朝鮮文古籍搶救、搜集、保管、整理、翻譯、出版工作等也都缺乏科學(xué)管理和有效保護(hù)，更談不上研究。

（三）音像出版

延邊人民出版社、延邊教育出版社、延邊大學(xué)出版社3家圖書(shū)出版機(jī)構(gòu)與延邊音像出版社1家音像出版機(jī)構(gòu)，在近5年里年平均發(fā)行朝鮮文圖書(shū)數(shù)為1017種，到2012年朝鮮文圖書(shū)種類(lèi)累計(jì)達(dá)42016種。延邊人民出版社出版9種期刊雜志（《延邊文學(xué)》、《延邊婦女》、《青年生活》、《藝術(shù)殿堂》、《天池小小說(shuō)》、《大眾科學(xué)》、《少年兒童》、《延邊醫(yī)學(xué)》、《文化時(shí)代》），每年發(fā)行108期。延邊教育出版社出版4種期刊雜志（《兒童世界》、《中國(guó)朝鮮族教育》、《小學(xué)生作文》、《中學(xué)生作文》），每年發(fā)行48期。

目前，延邊人民出版社有27名編譯人員和2名校對(duì)人員；延邊教育出版社有70名編譯人員和5名校對(duì)人員；延邊大學(xué)出版社有11名編譯人員。另外，延邊地區(qū)還有《支部生活》雜志社（中共延邊州委主管）和《中國(guó)朝鮮語(yǔ)文》雜志社（吉林省民委主管），年發(fā)行量分別為144000份、12000份，各有5名編譯人員。［3］盡管如此，延邊科技音像出版尚未得到有力的扶持和有效的指導(dǎo)，缺乏專(zhuān)門(mén)的科技設(shè)備和技術(shù)的更新改造，朝鮮文圖書(shū)出版能力低，還不能滿(mǎn)足朝鮮族群眾的文化需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前延吉市新華書(shū)店上架15萬(wàn)種圖書(shū)中，朝鮮文圖書(shū)僅為4430種，這其中還包括2520種韓國(guó)版圖書(shū)，少兒版圖書(shū)總共不到1000種，而韓國(guó)版圖書(shū)占55%。［2］

朝鮮文圖書(shū)“出一本、賠一本”，很多朝鮮語(yǔ)作品只能在韓國(guó)出版然后再返銷(xiāo)中國(guó)，出現(xiàn)圖書(shū)市場(chǎng)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”現(xiàn)象，無(wú)形中加大了漢族群眾與朝鮮族群眾的公共文化服務(wù)均等性差異。在延吉新華書(shū)店的本版朝鮮文與韓國(guó)圖書(shū)比例為45∶55，本版朝鮮文圖書(shū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了廣大朝鮮族群眾的讀書(shū)需求。［4］

（四）報(bào)社

延邊州有延邊晨報(bào)、延邊日?qǐng)?bào)社、中國(guó)朝鮮族少年報(bào)社、圖們江報(bào)社、東北朝鮮文科技報(bào)社5家報(bào)社，出版6種報(bào)紙（延邊日?qǐng)?bào)社轄有《中學(xué)生報(bào)》和《綜合周報(bào)》，均為周報(bào)），共有84名編譯人員，年總發(fā)行量為4269200份。改革開(kāi)放使延邊州地方報(bào)業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)，發(fā)展迅速。但在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，存在發(fā)展速度緩慢、地區(qū)發(fā)展水平不均衡、新聞資源開(kāi)發(fā)能力較弱等問(wèn)題，也面臨報(bào)紙、期刊受到人口數(shù)量的減少與朝鮮文字使用者的減少帶來(lái)的雙重打擊，發(fā)行量嚴(yán)重萎縮，普遍存在入不敷出，員工工作熱情不高、對(duì)前景持悲觀態(tài)度等一系列新的問(wèn)題，出現(xiàn)報(bào)業(yè)骨干“孔雀東南飛”或跳槽，在一定程度上影響到報(bào)紙質(zhì)量，值得我們研究和探討。

（五）文學(xué)藝術(shù)

延邊地區(qū)現(xiàn)有中國(guó)朝鮮語(yǔ)學(xué)會(huì)、延邊朝鮮語(yǔ)學(xué)會(huì)和延邊教育學(xué)會(huì)中小學(xué)朝鮮語(yǔ)文教學(xué)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)3個(gè)學(xué)會(huì)，延邊歌舞團(tuán)等5個(gè)藝術(shù)團(tuán)體，延邊作家協(xié)會(huì)等35個(gè)群眾團(tuán)體，延邊群眾藝術(shù)館等9家文化館。朝鮮族文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作也有較大發(fā)展，創(chuàng)作體裁豐富多樣，有散文、小說(shuō)、戲劇、詩(shī)歌、曲藝、歌曲、小品等，作品民族特色鮮明，形成了一定數(shù)量的作家群。現(xiàn)在延邊作家協(xié)會(huì)擁有會(huì)員685名，其中中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員61名，全國(guó)委員2名，基本薈萃了我國(guó)朝鮮族和延邊州各少數(shù)民族文學(xué)的精英。延邊現(xiàn)有朝鮮族作家320名，用朝鮮語(yǔ)進(jìn)行創(chuàng)作，每年在各大報(bào)刊雜志上發(fā)表1000萬(wàn)字的文學(xué)作品，其中不少是精品佳作。但各民族群眾由于脫貧致富的愿望尤為迫切，尤其是農(nóng)村對(duì)文學(xué)作品提不起“興趣”，無(wú)法加大對(duì)藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持力度，無(wú)法打造出一批接地氣、有影響的朝鮮族文學(xué)、戲曲、影視、音樂(lè)等文化藝術(shù)品牌。

（六）文獻(xiàn)翻譯

機(jī)構(gòu)改革以前，延邊州及各縣市均設(shè)有朝鮮語(yǔ)文工作委員會(huì)（翻譯局），州語(yǔ)委編制23名，各縣市語(yǔ)委的編制在7－8名之間。經(jīng)過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革，州語(yǔ)委編制減到7名，各縣市除了龍井市設(shè)有朝鮮語(yǔ)文工作委員會(huì)之外，其他縣市朝鮮語(yǔ)文工作（翻譯）部門(mén)只是民族宗教局的一個(gè)科，專(zhuān)職人員不過(guò)2－3名，更有兩個(gè)縣市尚未設(shè)立相關(guān)科室，處于空白狀態(tài)。延邊州朝鮮語(yǔ)文工作委員會(huì)只有兩名翻譯，翻譯人員短缺、青黃不接的問(wèn)題十分嚴(yán)重。延邊朝鮮語(yǔ)言研究所并入延邊大學(xué)后，至今只有兩名承擔(dān)繁重教學(xué)任務(wù)的研究人員。文獻(xiàn)翻譯工作還存在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等問(wèn)題，民族文學(xué)發(fā)展遭遇尷尬。

目前，除了延邊州朝鮮語(yǔ)文工作委員會(huì)，各縣市朝鮮語(yǔ)文翻譯所需經(jīng)費(fèi)均未納入財(cái)政，民族宗教局在有限的民族工作機(jī)動(dòng)資金中列支朝鮮語(yǔ)文翻譯行政工作經(jīng)費(fèi)。1989年中國(guó)朝鮮族信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投入5萬(wàn)元后，至今再?zèng)]有一分錢(qián)的投入。延邊朝鮮語(yǔ)言規(guī)范委員會(huì)每年規(guī)范大量的新名詞術(shù)語(yǔ)，只給專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)100元，與十幾年前的稿費(fèi)幾乎相差無(wú)幾。從2007年以來(lái)，我州有186部文學(xué)作品公開(kāi)出版，有97.3%的作家沒(méi)有得到稿酬，而得到稿酬的5部作品稿費(fèi)每千字只有10－30元，遠(yuǎn)低于國(guó)家制定的稿酬標(biāo)準(zhǔn)。建州以來(lái)，我州共創(chuàng)作朝鮮族音樂(lè)作品數(shù)千首，但是唱出去的歌曲卻為數(shù)不多，還沒(méi)有形成像蒙古族、藏族歌曲傳唱大江南北的濃厚氛圍。朝鮮文文學(xué)書(shū)刊出版也面臨著讀者群萎縮、圖書(shū)品種短缺、出版實(shí)力不強(qiáng)、韓國(guó)圖書(shū)市場(chǎng)沖擊大等一系列問(wèn)題。

（七）音樂(lè)舞蹈

從20世紀(jì)50年代起至今，朝鮮族音樂(lè)舞蹈創(chuàng)作和表演成果豐碩。音樂(lè)創(chuàng)作多次獲得中國(guó)音樂(lè)界金鐘獎(jiǎng)，已經(jīng)有100多部舞蹈作品獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。近幾年來(lái)，每年平均創(chuàng)作朝鮮族新歌詞200首左右和新歌曲400首左右，已與觀眾見(jiàn)面的新歌曲有200首左右。唱響全國(guó)的音樂(lè)作品有《紅太陽(yáng)照邊疆》、《延邊人民熱愛(ài)毛主席》，《長(zhǎng)鼓敲起來(lái)》、《金達(dá)萊》、《長(zhǎng)白頌》等歌曲也深受各族群眾的喜愛(ài)，被廣泛傳唱。

大型民族歌舞《歡騰的長(zhǎng)白山》、大型史詩(shī)《長(zhǎng)白情》，先后獲得第二屆全國(guó)少數(shù)民族文藝匯演創(chuàng)作、表演和舞美三項(xiàng)金獎(jiǎng)，榮獲中宣部“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)?！堕L(zhǎng)白山阿里郎》演出得到了首都專(zhuān)業(yè)人士的認(rèn)可。《放歌長(zhǎng)白山》在國(guó)家大劇院演出也贏得了首都觀眾的高度稱(chēng)贊，在“第四屆全國(guó)少數(shù)民族文藝匯演”中榮獲劇目27個(gè)金獎(jiǎng)項(xiàng)?！妒⑹篱L(zhǎng)鼓》、《中國(guó)朝鮮族農(nóng)樂(lè)舞》也榮獲文化部第16屆“群星獎(jiǎng)”，而《沈清傳》恰好填補(bǔ)了中國(guó)朝鮮族唱?jiǎng)〉目瞻??！吨斓潞！穼?shí)現(xiàn)“雙語(yǔ)”演出，榮獲中國(guó)話(huà)劇金獅獎(jiǎng)。然而，在民族音樂(lè)舞蹈的收集整理、在外來(lái)音樂(lè)舞蹈形式的民族化方面仍然存在一些問(wèn)題。

（八）文化遺產(chǎn)

延邊州非常重視朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，截至目前，我州擁有聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”1項(xiàng)、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目16項(xiàng)、省級(jí)名錄項(xiàng)目77項(xiàng)、州級(jí)名錄項(xiàng)目89項(xiàng)。國(guó)家級(jí)以上項(xiàng)目全部為朝鮮族項(xiàng)目，省級(jí)和州級(jí)項(xiàng)目中的朝鮮族項(xiàng)目占76%。共收集整理出包括民間舞蹈、民間音樂(lè)等十大類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目293項(xiàng)，洞簫等15項(xiàng)列入國(guó)家級(jí)遺產(chǎn)名錄，舞蹈《農(nóng)樂(lè)舞》在2009年列入了聯(lián)合國(guó)人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。［5］此外，延邊州有效組織朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、評(píng)審、申報(bào)工作，公布州級(jí)朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄共計(jì)69項(xiàng)，命名了非遺項(xiàng)目培訓(xùn)基地、傳承基地、非遺項(xiàng)目展示點(diǎn)以及各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，還建立了洞簫、農(nóng)鶴舞、樂(lè)舞等的展示點(diǎn)、培訓(xùn)基地、傳承基地。但是在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作開(kāi)展中暴露出諸多問(wèn)題與不足，文化保護(hù)自覺(jué)意識(shí)差、制度保障不健全、立法保護(hù)不完備、財(cái)力支持不足等問(wèn)題十分嚴(yán)重。

二、朝鮮族文化面臨的挑戰(zhàn)

文化是民族的重要特征，是民族生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族的共有精神財(cái)富。國(guó)家保障各民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的自由，鼓勵(lì)各民族互相尊重、互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字，使各民族飲食習(xí)慣、衣著服飾、建筑風(fēng)格、生產(chǎn)方式、技術(shù)技藝、文學(xué)藝術(shù)、宗教信仰、節(jié)日風(fēng)俗等得到切實(shí)尊重、保護(hù)和傳承。

（一）外來(lái)文化對(duì)我州朝鮮族文化保護(hù)、傳承與發(fā)展帶來(lái)的沖擊

在1992年中韓建交之后，朝鮮族語(yǔ)言和文字受韓國(guó)的影響不斷加大。目前，國(guó)內(nèi)280所大學(xué)所開(kāi)設(shè)的朝鮮語(yǔ)專(zhuān)業(yè)實(shí)際上都以韓國(guó)語(yǔ)為標(biāo)準(zhǔn)，比較突出的有北京、黑龍江、遼寧等地的高校。延邊朝鮮語(yǔ)文的規(guī)范化面臨著巨大危機(jī)，即認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、語(yǔ)言文字規(guī)范沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展需要。2006年在朝鮮出版的《朝鮮語(yǔ)大辭典》有40多萬(wàn)個(gè)詞條，韓國(guó)最新出版的《國(guó)語(yǔ)大辭典》有45萬(wàn)個(gè)詞條，而1984年在我國(guó)出版的《朝鮮語(yǔ)辭典》只有15萬(wàn)個(gè)詞條。在遇到新詞匯時(shí)，新聞出版等部門(mén)只好先查朝鮮的辭典，查不到的就查韓國(guó)的辭典，導(dǎo)致過(guò)多地采用韓國(guó)語(yǔ)又引起外來(lái)語(yǔ)的泛濫，朝鮮族的語(yǔ)言文字陷入混亂之中。目前，中學(xué)生的朝鮮文課外讀物中45%左右來(lái)自于韓國(guó)，這些課外讀物與課堂上學(xué)習(xí)到的語(yǔ)言文字的標(biāo)準(zhǔn)往往會(huì)出現(xiàn)偏差，使語(yǔ)言文字的標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)生頭腦中出現(xiàn)混亂，也給民族出版和語(yǔ)言工作者帶來(lái)了巨大困惑。因此，必須從鞏固民族團(tuán)結(jié)、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，深刻認(rèn)識(shí)繁榮發(fā)展朝鮮族文化事業(yè)的特殊重要性和緊迫性，把繁榮發(fā)展朝鮮族文化事業(yè)作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，采取更加切實(shí)、更加有效的政策措施，著力加以推進(jìn)。

（二）人口的減少和日益分散對(duì)我州朝鮮族文化傳承、發(fā)展帶來(lái)了不利影響

從1996年開(kāi)始朝鮮族人口一直是負(fù)增長(zhǎng)，延邊州有30萬(wàn)左右的朝鮮族到內(nèi)地和沿海工作，他們的后代只能改用漢語(yǔ)。從朝鮮族受教育情況看，從2001年至2010年，朝鮮族學(xué)校在校生總量從81107人下降到32583人，十年間，降幅達(dá)到59.8%。［2］生源的減少、辦學(xué)成本的提高，導(dǎo)致加快朝鮮族中小學(xué)調(diào)整、合并步伐，共調(diào)整和撤并29所朝鮮族初中、117所朝鮮族小學(xué)。過(guò)去五年延邊州通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)工作與輿論引導(dǎo)，朝鮮族擇漢校生比例從過(guò)去的38%下降到現(xiàn)在的18%，小學(xué)一年級(jí)生源穩(wěn)定在2500名左右。但是朝鮮族學(xué)生在漢族學(xué)校就讀的學(xué)生總體規(guī)模仍達(dá)15237名，占整個(gè)基礎(chǔ)教育階段朝鮮族生源的27%，［2］學(xué)習(xí)和使用朝鮮語(yǔ)文的人口日益分散和減少，不利于朝鮮族文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展。

（三）生產(chǎn)生活方式的改變對(duì)我州朝鮮族文化的傳承與發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

現(xiàn)代文明的影響，使部分民族文化漸漸失去了原有的生存土壤和社會(huì)環(huán)境。由于朝鮮族村屯人口減少，以往在田間院落、地頭自由表演的碟子舞、豐收舞等民俗民間活動(dòng)逐漸衰亡，朝鮮族服飾文化只有在重大節(jié)慶活動(dòng)中才得以顯現(xiàn)。由于人們之間的語(yǔ)言交流大量使用漢語(yǔ)，公文除了法律文書(shū)外實(shí)際上都在使用漢語(yǔ)，造成朝鮮語(yǔ)使用空間越來(lái)越小，加之朝鮮語(yǔ)言文字工作的邊緣化趨勢(shì)，進(jìn)一步影響了朝鮮語(yǔ)言文字的保護(hù)、傳承和發(fā)展。新時(shí)代呼喚新發(fā)展，新發(fā)展必須創(chuàng)新新方法。我們要根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

三、推進(jìn)延邊地區(qū)朝鮮族公共文化服務(wù)的對(duì)策與建議

平等地享受基本公共服務(wù)是社會(huì)成員的基本權(quán)利，這已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的共識(shí)。然而，延邊基本公共文化服務(wù)依然存在著明顯的非均等化特征，公共文化服務(wù)差異的日益擴(kuò)大，必然對(duì)民族團(tuán)結(jié)帶來(lái)不可忽視的損害，影響到構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)延邊公共文化服務(wù)均等化，是建設(shè)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”延邊的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)“自由、平等、公正、法治”的環(huán)境，鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基礎(chǔ)，縮小區(qū)域社會(huì)發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的平等需求，是構(gòu)建文明和諧邊疆的需要，也是維護(hù)邊境文化安全的需要。

多年來(lái)，吉林省政府頒布的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的一系列指導(dǎo)性文件，對(duì)于推進(jìn)延邊基本公共服務(wù)均等化，給予了政策支持和方向、方針的指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，延邊地區(qū)要準(zhǔn)確地把握朝鮮族聚集地公共服務(wù)均等化程度，為加強(qiáng)延邊地區(qū)公共文化服務(wù)管理，合理規(guī)劃人力、財(cái)力和物力資源的供給提供科學(xué)依據(jù)，提供機(jī)構(gòu)、資金、人員編制、政策支持等方面的根本保證。要像內(nèi)蒙古自治區(qū)那樣，應(yīng)以少數(shù)民族文化為主體，傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)涵，發(fā)揮民族文化的吸引力、影響力和感染力，彰顯延邊地區(qū)公共文化服務(wù)的地域特色，切實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)公共文化工作不斷走向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

（一）公共文化服務(wù)均等化的積極實(shí)施與推進(jìn)，要以民族文化的普及與創(chuàng)新為基礎(chǔ)

每種文化都是生存的需要，都具有尊嚴(yán)和價(jià)值，必須給予尊重和保護(hù)。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，延邊朝鮮族傳統(tǒng)文化發(fā)生了不同程度的裂變與漢化。首先，要認(rèn)真分析朝鮮族民間文化的發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)不同情況出臺(tái)相應(yīng)的文化政策，提供對(duì)路的文化產(chǎn)品。其次，要善于發(fā)揮原有文化的特長(zhǎng)，求得民族的生存與發(fā)展。朝鮮族群眾公共文化服務(wù)均等化的積極實(shí)施與奮力推進(jìn)，必須從以“文化民生”為核心的公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和“新型公民文化”的塑造開(kāi)始，采取“從下到上”的工作方式。

延邊具有豐富的歷史、民俗文物資源，需要引起各級(jí)政府的高度重視，加大對(duì)優(yōu)秀民族文化產(chǎn)品的宣傳和推廣普及工作力度，加強(qiáng)朝鮮族語(yǔ)文翻譯出版工作，逐步提高優(yōu)秀漢文、外文出版物及優(yōu)秀少數(shù)民族文字出版物雙向翻譯出版的數(shù)量和質(zhì)量。在中小學(xué)開(kāi)展民族語(yǔ)言、民族傳統(tǒng)、民族技藝、民族歌舞等民族文化的教育和培訓(xùn)，使廣大的青少年能夠了解和喜愛(ài)優(yōu)秀朝鮮族文化。要像黑龍江省大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣那樣，加大少數(shù)民族文化人才隊(duì)伍建設(shè)力度，努力造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的朝鮮族文化工作者隊(duì)伍，營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境，著力培養(yǎng)一大批藝術(shù)拔尖人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。要不斷創(chuàng)新民族文化內(nèi)容，為民族文化注入新的活力，創(chuàng)作出更多更好的民族文化產(chǎn)品，賦予民族文化新的時(shí)代特征，將洞簫、農(nóng)樂(lè)舞、象帽舞、鶴舞、伽倻琴、牙拍舞等朝鮮族民間藝術(shù)品制作成光盤(pán)發(fā)放給延邊各族人民群眾，以滿(mǎn)足他們?cè)谛聲r(shí)期的文化需求。

（二）公共文化服務(wù)均等化的積極實(shí)施與推進(jìn)，要以傳統(tǒng)文化與民族影視文化緊密相連為前提

加快推進(jìn)延邊地區(qū)公共文化服務(wù)均等化，既是解決現(xiàn)階段延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突出矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇，更是促進(jìn)延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。目前，延邊地區(qū)能夠接收68個(gè)漢語(yǔ)衛(wèi)星節(jié)目，而朝鮮族群眾只能接收1個(gè)朝鮮語(yǔ)節(jié)目，即延邊衛(wèi)視，顯而易見(jiàn)，朝鮮族群眾與漢族群眾的公共文化服務(wù)均等性差異特別大。

目前，大多數(shù)掌握漢語(yǔ)的朝鮮族群眾更偏向于直接收看包括央視在內(nèi)的外地電視節(jié)目，使用朝鮮語(yǔ)的人群只能收看韓國(guó)衛(wèi)星節(jié)目。而延邊在沒(méi)有任何替代產(chǎn)品的情況下，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，至2014年7月30日，全州共拆除衛(wèi)星設(shè)施83447套。［6］現(xiàn)在，大多數(shù)朝鮮族群眾為獲得高質(zhì)量的電視節(jié)目，每個(gè)家庭又投入近千元安裝衛(wèi)星接收器，勉強(qiáng)收看4個(gè)韓國(guó)衛(wèi)星節(jié)目。但在這“一裝——一拆——重裝”過(guò)程中，前后浪費(fèi)了朝鮮族群眾1.5億元資金，既浪費(fèi)資源又?jǐn)U大了文化均等性差異。

眾所周知，由于韓國(guó)綜藝類(lèi)等節(jié)目風(fēng)靡世界，處處體現(xiàn)了韓國(guó)的文化傳承和鮮明的地域特色。大部分朝鮮族群眾都喜歡收看韓國(guó)衛(wèi)星節(jié)目，已收看近十年，卻從來(lái)沒(méi)有像新疆那樣出現(xiàn)民族分歧或分裂國(guó)家情況，局勢(shì)一直很穩(wěn)定。強(qiáng)行拆除衛(wèi)星接收設(shè)施嚴(yán)重影響了朝鮮族群眾正常的生活和文化需求，引起了很大的不良反應(yīng)，實(shí)非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。在推出內(nèi)容更加新穎、形式更加多樣、數(shù)量更加豐富的朝鮮族廣播影視作品的同時(shí)，延邊及其八個(gè)縣市有線(xiàn)電視網(wǎng)要免費(fèi)向朝鮮族群眾提供韓國(guó)KBS1、KBS2、MBC、SBS電視節(jié)目。

延邊要像內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市那樣，強(qiáng)化文化藝術(shù)創(chuàng)作中心（內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯文化藝術(shù)創(chuàng)作研究所有22個(gè)人員編制）功能，促使延邊衛(wèi)視和延邊電視臺(tái)力爭(zhēng)每年拍攝1—2部以朝鮮族風(fēng)俗民情為題材，以延邊優(yōu)美的自然景觀為襯托，以民族團(tuán)結(jié)、和諧、繁榮的民族地區(qū)新景象為主線(xiàn)的電視連續(xù)劇。每年要譯制240集電視連續(xù)劇、290部電視專(zhuān)題、制作450集朝鮮語(yǔ)廣播劇。新聞出版要實(shí)施數(shù)字化工程，為文化輸出建立新的渠道。每年電視譯制時(shí)間達(dá)到310小時(shí)，為中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)，青島、黑龍江等地朝鮮語(yǔ)廣播和電視臺(tái)提供節(jié)目源，更好地滿(mǎn)足朝鮮族群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。朝鮮語(yǔ)版延邊衛(wèi)視譯制的央視《新聞聯(lián)播》要繼續(xù)在韓國(guó)中華TV完整播出，使其成為對(duì)外宣傳中國(guó)的一個(gè)重要窗口。

（三）公共文化服務(wù)均等化的積極實(shí)施與推進(jìn)，要以民族文化的傳承與保護(hù)為根本

文化資源是少數(shù)民族地區(qū)最重要、最寶貴的資源之一，而延邊平均每個(gè)孩子能夠閱讀70余本漢語(yǔ)圖書(shū)和1本朝鮮語(yǔ)圖書(shū)，也就是說(shuō)延邊漢族青少年每人平均擁有圖書(shū)70余本，而朝鮮族青少年每人平均只擁有圖書(shū)1本。為縮小公共文化服務(wù)均等性差異，延邊要實(shí)施《20世紀(jì)中國(guó)朝鮮族文學(xué)史料全集》、《20世紀(jì)中國(guó)朝鮮族歷史資料叢書(shū)》、《延邊朝鮮族歷史》、《中國(guó)朝鮮族通史》、《長(zhǎng)白山圖鑒》和《中國(guó)朝鮮族杰出人物傳記》等民族文化遺產(chǎn)的搶救工程；努力完成《紅色經(jīng)典》類(lèi)圖書(shū)翻譯出版；繼續(xù)辦好朝鮮文期刊，為朝鮮族讀者提供高質(zhì)量的讀物。

延邊獨(dú)特而燦爛的文化，豐富多樣的民俗風(fēng)情，構(gòu)成了發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，成為吸引外來(lái)游客的一個(gè)最重要的因素，但朝鮮族傳統(tǒng)文化正面臨著前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。要充分發(fā)揮少數(shù)民族文化資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)朝鮮族文化產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要做到既能帶動(dòng)民族文化的傳承和發(fā)展，又能保護(hù)少數(shù)民族的文化權(quán)利，應(yīng)合理規(guī)劃，借助朝鮮族的文化資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在合理化、可持續(xù)的前提下，將文化資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本，形成“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的局面，使朝鮮族的文化資源成為獲得巨大經(jīng)濟(jì)回報(bào)的“招牌”，增加財(cái)政收入，讓各族群眾公平受益。

朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，具有鮮明的民族文化特點(diǎn)。延邊州已出臺(tái)了《延邊朝鮮族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》，應(yīng)合理開(kāi)發(fā)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在圖們江沿江地區(qū)縣（市）建立一批非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)基地和傳承點(diǎn)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行整體保護(hù)，并提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游的結(jié)合度，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要做好渤海遺跡申遺項(xiàng)目的保護(hù)工作，重點(diǎn)保護(hù)好四處渤海遺址列入申遺預(yù)備項(xiàng)目、兩處渤海遺跡申遺后續(xù)項(xiàng)目。對(duì)列入聯(lián)合國(guó)、國(guó)家和省州各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的項(xiàng)目實(shí)施全面保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。要建立州級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分級(jí)保護(hù)制度和分級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。

（四）公共文化服務(wù)均等化的積極實(shí)施與推進(jìn)，要以保護(hù)延邊朝鮮族文化權(quán)利為目標(biāo)

延邊蘊(yùn)含著深厚的朝鮮族民俗文化，延邊要加強(qiáng)基層特色文化品牌建設(shè)，挖掘邊疆民族的文化資源和發(fā)展?jié)摿?，要特別注重保護(hù)文化生態(tài)環(huán)境，解決可持續(xù)發(fā)展面臨的難題。千百年來(lái)，發(fā)源于長(zhǎng)白山的圖們江奔流不息，在其沿岸古老的土地上，來(lái)自不同地域、不同民族的人們繁衍生息、相互融合、積淀升華，創(chuàng)造了既有長(zhǎng)白山文化歷史淵源，又獨(dú)具圖們江流域特色的地域性文化——圖們江文化。

延邊要努力推進(jìn)朝鮮族文化對(duì)外交流，切實(shí)增加少數(shù)民族文化在國(guó)家對(duì)外文化交流中的比重。每年安排一定數(shù)量的少數(shù)民族文化活動(dòng)參與中外互辦文化年和在國(guó)外舉辦的中國(guó)文化節(jié)、文化周、藝術(shù)周、電影周、電視周、文物展、博覽會(huì)以及各類(lèi)演出、展覽等。在謀劃公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，要把朝鮮族群眾建設(shè)文化一體化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，著力打破城鄉(xiāng)文化的二元結(jié)構(gòu)，要與城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)文化工作一并進(jìn)行部署、安排、督促、檢查。延邊地區(qū)應(yīng)配備流動(dòng)文化服務(wù)車(chē)和相關(guān)設(shè)備，大力推進(jìn)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用和普及，形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)體系，要建立市、鎮(zhèn)、村、企、戶(hù)五級(jí)“電視信息資源共享網(wǎng)絡(luò)”，率先實(shí)現(xiàn)信息資源共享“進(jìn)村入戶(hù)到炕頭”，促進(jìn)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外文化交流格局。打造一批朝鮮族文化對(duì)外交流精品，鞏固朝鮮族文化對(duì)外交流已有品牌，進(jìn)一步提升朝鮮族文化國(guó)際影響力。

延邊要形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及各民族的城區(qū)（功能區(qū)）、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級(jí)公共文化服務(wù)體系的升級(jí)版。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，將其建設(shè)、使用、管理情況納入縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府考核內(nèi)容，應(yīng)采取多種措施，落實(shí)綜合文化站專(zhuān)職人員編制，使其充分發(fā)揮構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，保障基層文化設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)，豐富農(nóng)村文化生活，促進(jìn)邊疆穩(wěn)定和諧發(fā)展的作用。要像安圖縣石門(mén)鎮(zhèn)北山村那樣，按照服務(wù)半徑1.5公里，帶動(dòng)周邊3至4個(gè)村、服務(wù)人口2000人左右的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化陣地。到2020年基本形成城鄉(xiāng)“十分鐘文化圈”，讓各民族群眾出家門(mén)十分鐘之內(nèi)就能感受到強(qiáng)烈的文化氛圍，使延邊成為形神兼?zhèn)涞某鞘屑覉@，將朝鮮族文化滲透到各民族群眾的日常生活中。

［1］《延邊概況》，http：／／www.yanbian.gov.cn／tplt／xl2012031611081743.jsp？infoid＝16840。

［2］《關(guān)于我州朝鮮族文化保護(hù)、傳承、發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》，http：／／218.27.207.35／diaoyanguancha／2012－07－11／1236.html。

［3］延邊州朝鮮語(yǔ)文工作委員會(huì)：《延邊州朝鮮語(yǔ)言文字工作調(diào)研情況匯總》，2013年9月12日，www.ybfyj.gov.cn。

［4］金勇進(jìn)、李明善：《延邊州“留守青少年”問(wèn)題調(diào)查研究》，《延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》（2012），延吉：延邊人民出版社，2013。

［5］高春霄，等：《延邊州積極保護(hù)朝鮮族文化遺產(chǎn)》，2012年8月10日，www.jl.xinhuanet.com／2012jlpd／2012－08／22／c＿112805709.htm。

［6］延邊州清理衛(wèi)星接收器行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：《全州治理非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施近期工作情況通報(bào)》，《延邊日?qǐng)?bào)》，2014年5月12日。