論安全機制缺失視閾下的東北亞安全治理

沈海濤，李永強

（1.吉林大學 東北亞研究中心；2.吉林大學 行政學院，吉林 長春 130012）

冷戰(zhàn)終結以來，國際社會已經步入了全球化與多極化的新時代，東北亞地區(qū)國際政治格局正在經歷著重大的變化過程。從國際治理與安全管控的視角來觀察，冷戰(zhàn)時期東北亞地區(qū)東西方對立以及中美蘇三方戰(zhàn)略博弈格局隨著冷戰(zhàn)的終結而瓦解。但取而代之的國際區(qū)域治理與安全問題管控的國際機制并未能出現(xiàn)，東北亞地區(qū)國家間關系與地緣政治格局圍繞著區(qū)域治理與安全管控、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全以及經濟交流與合作等問題，相關國家的國家利益與戰(zhàn)略關系已經呈現(xiàn)出犬牙交錯，多方互動與博弈的復雜局面。

雖然自1953年朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)以來，東北亞地區(qū)并未出現(xiàn)大規(guī)模局部戰(zhàn)爭，區(qū)域政治與安全局勢仍處于可控狀態(tài)，但得到國際社會公認的東北亞地區(qū)國際治理與安全管控的國際機制并不存在。與世界上其他地區(qū)相比，東北亞區(qū)域政治變動與全球政治經濟相互影響與作用呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。一方面冷戰(zhàn)格局的遺存依然發(fā)揮著作用，尤其是在朝核問題的處理方面，六方會談機制在某種程度上繼承了冷戰(zhàn)時期東北亞國際對立格局的要素。另一方面，隨著中國的和平崛起，美日、美韓同盟關系的重新確認與加強，俄羅斯對外戰(zhàn)略重新關注東方，以及朝鮮國內政治連續(xù)變動與外交冒險等諸多因素的出現(xiàn)，東北亞地區(qū)出現(xiàn)了國際格局重組與國家間關系多重化的傾向。

構筑東北亞區(qū)域政治與安全新秩序，在區(qū)域國際治理上加強各國的戰(zhàn)略合作是東北亞有關各國的共同戰(zhàn)略利益所在，也是保障東北亞地區(qū)實現(xiàn)和平發(fā)展的重大現(xiàn)實課題。我們必須在客觀地分析東北亞國際格局的現(xiàn)狀與變化趨勢的基礎上，探討如何構筑合作與共贏的東北亞國際政治經濟新秩序這一重大課題。而這種探討過程本身，也將對促進東北亞地區(qū)各國間相互信賴與合作關系的形成具有重要意義。

東北亞地區(qū)受制于傳統(tǒng)安全的桎梏與安全困境的長期作用，安全互信與合作難以徹底實現(xiàn)；同時，非傳統(tǒng)安全領域的合作雖然受到關注，但受制于傳統(tǒng)安全領域合作長期滯后的影響，其發(fā)展前景充滿不確定性。概言之，未來東北亞地區(qū)國際治理依然面臨著極大的風險。東北亞地區(qū)安全機制缺失的局面自冷戰(zhàn)終結以來已經持續(xù)了20余年。可以斷言，在短時期內，所有對于東北亞地區(qū)國際治理與安全管控的現(xiàn)狀與未來所做的判斷和分析，都離不開這個國際政治現(xiàn)實的前提條件。因此，只有當我們清楚地了解這個國際政治的現(xiàn)實，對東北亞地區(qū)國際治理進行有條理、有現(xiàn)實可行性的分析與政策建議才能有充分的客觀性依據。

一、安全機制缺失的東北亞現(xiàn)狀

安全機制缺失是東北亞地區(qū)安全狀態(tài)中較為顯著的特點之一。把握東北亞地區(qū)安全機制缺失的現(xiàn)狀，需要首先從理解安全機制入手。借助羅伯特·杰維斯對安全機制的定義，即安全機制是指國家在其行為的觀念中所堅持并為其他國家所接受的那些原則、規(guī)則與規(guī)范。［1］而從冷戰(zhàn)終結以來的東北亞地區(qū)安全局勢的變遷歷程來看，東北亞地區(qū)在安全領域尚不存在明確并為東北亞地區(qū)所有國家所接受的共通原則、規(guī)則與規(guī)范。僅就2009年以來的東北亞地區(qū)安全局勢變化而言，2009年的“無暇”號事件、2009年的大青海戰(zhàn)與2010年的延坪島事件等直接的軍事對峙與沖突，都在不同程度上表明，東北亞地區(qū)安全機制依舊處于缺失的狀態(tài)，即缺少相應的安全機制在安全危機中發(fā)揮必要的管控作用。

值得關注的是以美國為首的區(qū)域安全架構正在不斷強化。這種安全架構正借助于冷戰(zhàn)時期所形成的美日、美韓同盟，并在美國所謂的亞太“戰(zhàn)略再平衡”的借口下逐步推進。美國積極整合美國與日本、美國與韓國的軍事同盟關系，意圖在軍事同盟的基礎上構建美國在整個東北亞地區(qū)、服務于美國對東北亞地區(qū)安全事務主導的安全架構。無疑這種安全架構是具有安全機制性質的。與此同時，另一個值得關注的是中國與朝鮮之間尚存在安全合作關系，1961年的《中朝友好合作互助條約》仍具有法律效力。冷戰(zhàn)時期，“中朝友好合作互助條約的簽訂，對于保障中朝兩國的共同安全、維護亞洲和世界的和平，具有重要作用”，①中國－朝鮮友好合作互助條約一周年：慶祝大會、講話稿、雙方賀電、雙方事關宴會及講話稿、與駐外使館來往電、朝方慶祝情況，檔號：117－01000－01，第7頁，中華人民共和國外交部檔案館。因而，中朝之間的安全合作關系事實上也成為構成東北亞地區(qū)安全穩(wěn)定治理的支撐條件之一。由此看來，至少在表面上東北亞地區(qū)似乎是存在安全機制的。但鑒于東北亞地區(qū)并不存在能夠為本地區(qū)內所有國家抑或多數(shù)國家所認同的安全機制，局部性的安全架構所維持的局面并未能夠促進東北亞地區(qū)安全治理總體局勢的順利發(fā)展與演變，東北亞地區(qū)的安全機制建構是存在缺失的。

對東北亞地區(qū)安全機制缺失可以概括為：東北亞地區(qū)安全機制缺失是指東北亞地區(qū)現(xiàn)有的局部的安全機制建構嚴重失衡，即安全機制的非中國化、去中國化局面的長期存在與不斷演變，同時這種安全機制建構缺失也體現(xiàn)為對朝鮮國家安全訴求的極端忽視。當前東北亞地區(qū)安全機制缺失的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為美國不斷強化其所主導的安全架構，無視或低估中國等國家的區(qū)域安全訴求，并且這種局部的安全架構中缺少中國等國家參與的基本條件。美國在東北亞地區(qū)的安全機制建構中所發(fā)揮的作用在于推進以美國為主導的安全機制建設，這種安全機制明顯帶有非中國化與去中國化的特性。自然，美國在東北亞地區(qū)推進的安全機制建構其缺陷性和非合理性也是顯而易見的。

就美國主導下的東北亞安全機制架構的動態(tài)變化來看，美日、美韓安全機制的動態(tài)布局是借助于朝鮮半島安全局勢的漸趨惡化、某些國家對中國和平發(fā)展的曲解與誤解來完成的。

首先，朝鮮半島安全局勢持續(xù)緊張，朝韓對立的狀態(tài)長期維持并高度對峙。美國借助2010年的延坪島事件，積極強化美韓軍事同盟，不僅將指揮權移交事宜推遲到2015年，而且美韓同盟的戰(zhàn)略定位也出現(xiàn)了新的變化，將美韓同盟從朝鮮半島拓展到全球的基本設想，即“雙邊同盟發(fā)展的性質與形式已經使韓國從美國援助的接受者成為美國國際戰(zhàn)略中的一個正在發(fā)揮積極作用的參與者與伙伴。美韓戰(zhàn)略伙伴的這種轉型同樣出現(xiàn)在安全同盟中，即從一個沉默的伙伴正在向一個基于共同價值，伴隨市場、民主與根植于美國主導的國際秩序的共同利益同盟”轉變。［2］隨著時間的推移，這種轉變正在逐漸成為現(xiàn)實。在2013年韓國總統(tǒng)樸槿惠訪美之后，美韓同盟的戰(zhàn)略定位已經開啟了從朝鮮半島擴展到東北亞地區(qū)、亞太地區(qū)，甚至全球范圍的美韓同盟的進程。美韓聯(lián)合宣言中所述的“韓美兩國作為同盟國，作為亞太地區(qū)的國家，期待著共同開創(chuàng)亞洲的未來，開創(chuàng)一個即將到來的新時代”的相關內容，①韓聯(lián)社2013年5月7日電，紀念韓美同盟60周年聯(lián)合宣言。顯示了同盟國與新時代的定位，顯示了美韓同盟的重要戰(zhàn)略地位。同盟國是美韓在安全領域合作的基本身份認知，而開創(chuàng)新時代則彰顯了美韓同盟的戰(zhàn)略目的。

其次，美日同盟的整合進程也處于加速的狀態(tài)。美國借助朝鮮半島安全局勢的緊張局面、朝鮮研發(fā)大規(guī)模殺傷性武器、中日島嶼主權及海洋權益爭端的不斷激化等諸多因素，積極整合美日同盟關系，加強對日本的軍事控制。2013年2月22日，日本首相安倍晉三訪問美國。在兩國首腦聯(lián)合記者招待會上，美國將日本視為“最為親密的盟友之一，美日同盟是地區(qū)安全乃至整個亞太地區(qū)的中心基石”、“在對待朝鮮挑釁問題上美日是決心進行強力制裁的”，而安倍則回報“亞太的安全環(huán)境更為艱難，美日需要在創(chuàng)制地區(qū)秩序以確保航行自由、依托于法律而非強制力的地區(qū)安全進行兩國的合作”。［3］這些信息已經相當明確地顯示出美日兩國加強在包括東北亞地區(qū)在內的整個亞太地區(qū)的區(qū)域安全事務合作。這一合作運行的機理是帶有機制性的美日安全合作，大大強化了以美國為主導的東北亞地區(qū)安全機制的建構。

需要注意的是，美國主導的東北亞地區(qū)安全機制建構表面上看是基于美日韓共同參與，并輻射整個東北亞地區(qū)的安全事務。但實際上這一安全機制的建構因缺少中國等國家的參與，而展示出其與生俱來的缺陷性。

第一，這種安全機制建構是延續(xù)自冷戰(zhàn)中美國所主導的東北亞地區(qū)軍事同盟體系，帶有明顯的冷戰(zhàn)色彩。雖未明確展示其針對中國的目的性，但美國在安全機制建構的過程中有意忽視中國等國的存在，無形中使安全機制帶有天然的缺陷。因此，這種帶有缺陷的安全機制能否切實發(fā)揮有效作用是值得懷疑的，至少難以取得中國、朝鮮等國家的基本信任。

第二，這種安全機制建構在實施過程中充滿矛盾。以中日釣魚島爭端為例，美國在安全事務中證實釣魚島是適用于美日安保條約的，［4］但是，又指出美國在釣魚島的主權問題上并不站隊，保持中立。［3］這就使得日本可以不斷借助美國的保護在釣魚島問題上不斷向中國施壓，惡化中日關系進而影響到整個東北亞地區(qū)安全局勢的有效管控。

總之，當前東北亞地區(qū)安全機制缺失的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以美國為主導的具有缺陷性的安全機制建構，這種建構難以滿足東北亞地區(qū)安全治理的現(xiàn)狀，其在地區(qū)安全局勢管控中的效能并不明顯。而這種具有明顯缺陷的安全機制建構的持續(xù)本身就是東北亞地區(qū)安全機制缺失的重要表現(xiàn)。長此以往，東北亞地區(qū)安全狀態(tài)的評估和安全治理評估都成了大問題。

二、安全狀態(tài)的雙重維度評估

以美國所著力建構的具有缺陷性的東北亞安全機制為背景，對東北亞地區(qū)安全狀態(tài)進行全面的多重評估不得不更多地著眼于東北亞地區(qū)安全的動態(tài)性變化。概括說來，鑒于東北亞安全機制的缺失，東北亞地區(qū)安全狀態(tài)長期處于“亞健康”的基本狀態(tài)，這種狀態(tài)使得東北亞地區(qū)安全合作難以得到有效的開展與充分的運作。

對東北亞地區(qū)安全狀態(tài)的雙重維度評估主要體現(xiàn)為傳統(tǒng)安全維度與非傳統(tǒng)安全維度。前者的基本趨勢表現(xiàn)為安全合作局面的基本缺失，后者的基本趨勢則顯示安全合作雖有所成效，但仍需積極努力。

以傳統(tǒng)安全維度分析，由于美國所主導的缺陷性安全機制建構使中國在地區(qū)安全事務中難以發(fā)揮必要的作用、日本外交決策層對中國和平發(fā)展故意曲解，比如安倍聲稱“中國對沖突需求是‘根深蒂固’”的言論等，［5］傳統(tǒng)安全尤其是軍事安全的合作呈現(xiàn)出一種病變化的局面：一方面，美國積極整合其軍事同盟，比如在日本部署第二座反導雷達，［6］2012年高調宣布在西太平洋地區(qū)部署60%的海軍力量，并將在2013年繼續(xù)部署60%的空軍力量，［7］每年都在東北亞地區(qū)進行大規(guī)模軍事演習，昭示其在東北亞地區(qū)的軍事存在，彰顯其在東北亞地區(qū)安全事務中的主導地位。另一方面，朝鮮出于對美國威脅其國家安全的擔憂而采取強硬的措施，“只要美國和南朝鮮傀儡集團繼續(xù)執(zhí)著于敵朝政策及其手段的軍事挑釁，朝鮮也將繼續(xù)采取針鋒相對的強力自衛(wèi)措施”，②朝中社2013年5月13日電，朝中社評論：是誰在挑釁？這就使得東北亞地區(qū)安全困境不斷深化、固化，最終積重難返。同樣，美國在東北亞地區(qū)安全事務中的所作所為，事實上也是在無視中國的國家安全的基本要求，從長期在華沿海領空的抵近偵察到美國不顧中國反對而在中國近海舉行軍事演習，將中國軍事現(xiàn)代化視為對美國的威脅、指責中國軍費不透明等，［8］都不同程度地表明中美在地區(qū)安全事務中的互信缺失與互利無存。

結合東北亞地區(qū)不斷升溫的海洋權益爭端，傳統(tǒng)安全漸趨成為東北亞地區(qū)安全事務中的主要表現(xiàn)，涉及中日釣魚島爭端、中日東海劃界爭端、韓日獨島（竹島）爭端等諸多海洋權益爭端構成的東北亞地區(qū)海洋權益爭端的基本內容，而隨著這些爭端在2010年以來的不斷激化與升級，已然構成整個地區(qū)安全事務中的核心內容。而鑒于這些涉及主權爭端所具有的零和博弈性質，使得這些爭端不但在短時期內難以有效應對與管控，而且其長期存在也難以有助于地區(qū)安全治理的良性運轉。顯然，這種爭端的持續(xù)構成了對東北亞安全狀況評估中的重要指標，可以這樣認為：傳統(tǒng)安全維度的東北亞地區(qū)安全狀態(tài)仍處于令人擔憂的境況，而安全機制建構的滯后，尤其是缺陷性建構的存在，使得東北亞地區(qū)安全局勢良性運轉的基本需求無法得到滿足。

以非傳統(tǒng)安全維度分析，東北亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全的合作是值得關注的，與傳統(tǒng)安全領域中美國所推進的缺陷性安全機制建構相比，東北亞地區(qū)安全機制的建構在非傳統(tǒng)安全領域取得了一定的成效。具體而言，東北亞地區(qū)尤其以中日韓三國為主在非傳統(tǒng)安全領域的合作在進入21世紀后取得了有效的進展，比如環(huán)境、區(qū)域疾病防控、經濟金融安全等領域的合作等。2012年5月《第五次中日韓領導人會議關于提升全方位合作伙伴關系的聯(lián)合宣言》的公布，標志著在經濟安全領域，深化經貿合作推進中日韓自由貿易區(qū)的建設成為中日韓三國的基本共識：“我們支持三國經貿部長關于年內啟動中日韓自貿區(qū)談判的建議。為此，三國應立即開始準備工作，包括啟動國內程序和工作層磋商”、“三國將共同努力推動地區(qū)財金合作，確保地區(qū)金融市場穩(wěn)定，實現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展”；［9］在環(huán)境安全領域，“一致認為綠色低碳增長對促進可持續(xù)發(fā)展十分重要，有利于協(xié)調環(huán)境保護和經濟增長”；［9］在其他領域中，中日韓三國在疾病防控、食品安全、能源安全等領域的合作與共識都表明中日韓三國在推進非傳統(tǒng)安全維度的共識性合作是卓有成效的。中日韓三國在非傳統(tǒng)安全領域的積極合作無疑有助于推進整個東北亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全合作，進而影響到整個東北亞地區(qū)的安全合作，這是具有相當顯著的連帶效應的。顯然，推進東北亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作的根源性動力之一即在于非傳統(tǒng)安全合作本身所具有的非零和博弈的性質，這種性質在相當程度與范圍上有助于各國外交決策層對開展非傳統(tǒng)安全合作的推進與公眾對政府外交決策的理解以及對外交政策相關進程的參與。

通過上述兩個維度對東北亞地區(qū)安全治理狀況的基本分析，可以認為當前東北亞地區(qū)安全狀態(tài)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)安全領域的合作失當與非傳統(tǒng)安全合作的有效推進所共同構成的不平衡的安全狀態(tài)。這種狀態(tài)是不可能滿足東北亞地區(qū)尋求長期和平、發(fā)展與繁榮的，至少這種安全狀態(tài)中蘊含著對東北亞地區(qū)安全治理的潛在威脅。

三、東北亞安全機制的重構

基于上述分析，考慮到東北亞地區(qū)安全狀況的復雜局面，對東北亞地區(qū)安全機制缺失局面的改善需要從外交戰(zhàn)略與政策實施兩個層面加以考慮。而且，這種考慮不能單單局限于一個國家，而是需要擴展到東北亞地區(qū)所有相關國家。

學術界對東北亞地區(qū)安全機制建構的關注是比較多的。鑒于目前美國主導的帶有缺陷性的安全機制建構占據了東北亞地區(qū)安全治理的大部空間這一事實，今后東北亞地區(qū)安全機制的建構與安全治理至少需要建立在彌補這種缺陷性的基礎之上。而彌補這種安全機制缺陷性存在著三個途徑可以考慮，即存在于傳統(tǒng)安全領域的兩個路徑：基于對東北亞地區(qū)安全狀況正確評估下的中國對區(qū)域安全事務的參與、美國及其盟國與中國在地區(qū)安全事務中作用的雙向互動，以及重點關注推進非傳統(tǒng)安全合作的第三個路徑。

首先，需要擯棄現(xiàn)有的以美國為主導的帶有缺陷性的安全機制建構進程，建立新的安全機制，比如基于六方會談抑或中美雙邊的安全機制等。為此，美國及其盟國需要對其具有缺陷性的安全機制建構進行修訂。第一，需要美國及其盟國認可中國的和平發(fā)展，認可中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略效應是符合美日韓等國家在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略需求的。事實上，中國實現(xiàn)和平發(fā)展的過程，也是“積極促進世界和平發(fā)展”［10］的過程，對此，美日韓等國并未形成相應的認知與共識。第二，需要美國及其盟國認同中國對區(qū)域安全事務的參與，這也是當前美國所主導的區(qū)域安全機制缺陷性所在。對此，需要美日韓等國采取更為積極的態(tài)度接受中國對區(qū)域安全事務的參與。第三，需要美國及其盟國不能僅僅依靠制裁來解決朝鮮半島問題。當前美國所主導的東北亞地區(qū)安全機制難以獲得朝鮮的信任。因此，構建對朝信任是促進東北亞地區(qū)安全機制漸趨完善的重要組成部分。①韓聯(lián)社2013年5月7日電，紀念韓美同盟60周年聯(lián)合宣言。

第二個路徑在于積極彌補現(xiàn)有的東北亞地區(qū)安全機制的缺失，即中國積極參與現(xiàn)有的東北亞地區(qū)安全機制的建構。在和平發(fā)展的戰(zhàn)略層面，中國需要積極落實和平發(fā)展戰(zhàn)略中互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀和睦鄰友好的地區(qū)合作觀，②《中國的和平發(fā)展》，中華人民共和國國務院新聞辦公室，2011年9月。將兩者作為中國參與東北亞地區(qū)安全事務的主要原則之一。將新安全觀作為主導理念納入到東北亞地區(qū)安全機制建構并彌補美國所主導的安全機制缺陷，以新安全觀促進東北亞地區(qū)實質性的安全協(xié)作。將睦鄰友好作為中國參與地區(qū)安全事務的指導性方針，積極改善與美國、韓國等國家在區(qū)域安全事務中的合作，在尊重國家利益的前提下實現(xiàn)真正意義上的覆蓋經濟、政治、文化等諸多層面的睦鄰友好。

由于傳統(tǒng)安全領域開展安全合作在短期內難以取得成效，立足于非傳統(tǒng)安全的基本考量則有助于推進安全機制的建構抑或缺陷的彌補。在積極促進非傳統(tǒng)安全領域合作的進程中，至少應關注于以下四個層面：

第一，互信互利的同步實現(xiàn)，這是推進非傳統(tǒng)安全合作的現(xiàn)實基礎?；バ排c互利是支撐合作的相互關聯(lián)的兩大支柱，在非傳統(tǒng)安全領域相對容易實現(xiàn)。互信是開展合作的動力，互利是開展合作的基礎。以中日韓在經濟、金融安全、環(huán)境安全領域的合作為例，《2020中日韓合作展望》的通過說明中日韓三國在自由貿易區(qū)建立，建立協(xié)調、高效的運輸和物流系統(tǒng)，落實“三國海關合作行動計劃”，加強金融主管部門的協(xié)調，以標準化合作消除不必要的技術壁壘，支持《哥本哈根協(xié)議》，加強環(huán)保合作，加強地區(qū)海洋環(huán)境保護，建立中日韓循環(huán)經濟示范基地等領域的努力已經取得了積極的進展，［11］其所展示的是東北亞地區(qū)在非傳統(tǒng)安全合作中的積極進程，而在上述進程中互利實現(xiàn)的過程本身就是互信的逐步實現(xiàn)，而互信的實現(xiàn)則會積極促進互利的維護與發(fā)展。

第二，共識性認知的基本建構，這是推進非傳統(tǒng)安全合作的積極動力。在《第五次中日韓領導人會議關于提升全方位合作伙伴關系的聯(lián)合宣言》中，中日韓三國“充分認識到，在世界經濟前景不明、發(fā)達經濟體債務問題不斷發(fā)酵、西亞北非局勢持續(xù)動蕩、東亞地區(qū)繼續(xù)保持發(fā)展勢頭的背景下，三國進一步提升合作水平有利于促進三國經濟穩(wěn)定增長，加速東北亞地區(qū)經濟一體化進程，為東亞合作注入新的活力和動力，維護地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮，推動世界經濟復蘇和增長”。中日韓三國在經貿合作、促進可持續(xù)發(fā)展和擴大社會人文交流等領域已經形成諸多共識，這種共識性認知的基本建構展示了東北亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作的基本現(xiàn)實，而更多的中日韓三國通過開展必要的合作拓展現(xiàn)有的利益、增加彼此的合作認知，對于非傳統(tǒng)安全機制的構建是相當必要的。

第三，積極進行國家間關系協(xié)調，這是推進非傳統(tǒng)安全合作的主要條件。在東北亞地區(qū)國際關系變化的現(xiàn)實中，國家仍是國際關系的行為主體，國家在非傳統(tǒng)安全領域的區(qū)域合作中所發(fā)揮的作用仍是主導性的。因此，對于參與東北亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全事務的各個國家而言，非傳統(tǒng)安全事務的國際合作需要包括中日韓三國在內的東北亞地區(qū)相關國家通過必要的外交政策協(xié)調，為國際機制的建構做出積極的努力。

第四，注重公共外交在非傳統(tǒng)安全領域的積極作用。對于東北亞地區(qū)公共外交的開展而言，盡管尚未出現(xiàn)明確的趨勢，但是開展公共外交對于目前爭取東北亞地區(qū)安全局勢的改善是具有重要意義的。首先，公共外交有助于改善國家形象，這是推進非傳統(tǒng)安全合作中所必須要重視的?？梢誀幦」妼议_展非傳統(tǒng)安全的相應努力。其次，公共外交的實施有助于東北亞地區(qū)安全環(huán)境的改善，進而有助于推進東北亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全的合作。當前東北亞地區(qū)國際媒體環(huán)境中，存在著宣傳誤解與刻意炒作的傾向，比如日本媒體對中國?？哲娬；顒拥目桃獬醋鳌９餐饨坏膶嵤⒂兄谶@種傾向的緩解，而這種緩解是有益于非傳統(tǒng)安全合作積極推進的。

因此，東北亞地區(qū)安全機制的建構需要著眼于傳統(tǒng)安全的兩個路徑與非傳統(tǒng)安全路徑的共同作用與相互磨合，借以彌補美國主導的安全機制建構中的缺陷性。對于積極實現(xiàn)和平發(fā)展的中國而言，推進本國所處的東北亞地區(qū)安全環(huán)境的改善、參與東北亞地區(qū)安全機制的建構，其本身不僅僅是有助于中國國家安全的實現(xiàn)與護持，也是中國將和平發(fā)展的紅利向整個地區(qū)乃至全球延伸的必要途徑之一。

四、結論

通觀東北亞地區(qū)安全機制缺失視域下的安全狀態(tài)與安全治理，可以認為由于美國所主導的安全機制建構帶有不可緩解的缺陷性而處于非理想狀態(tài)。同時，基于對東北亞地區(qū)安全狀態(tài)的評估，尤其是傳統(tǒng)安全領域所面臨的困境局面，可以看到對安全機制缺失下的東北亞地區(qū)安全治理的努力將是一個長期的過程。

中國作為正在實現(xiàn)和平發(fā)展的負責任大國，對于推進東北亞地區(qū)安全機制全面、合理與有效的建構、積極努力改善和推進東北亞地區(qū)安全治理負有義不容辭的國際責任。因此，中國不僅需要在對外戰(zhàn)略與政策領域進行必要協(xié)調與資源調配，更重要的是需要為實現(xiàn)上述國際責任進行包括人力資源在內的必要的物質基礎準備與戰(zhàn)略規(guī)劃。

［1］Robert Jervis，“Security Regimes”，International Organization，Vol.36（Spring 1982），p.357.

［2］Scott A.Snyder and Seukhoon Paul Choi，“From Aid to Development Partnership——Strengthening U.S.－Republic of Korea Cooperation in International Development”，The Council on Foreign Relations，F(xiàn)ebruary 2012.

［3］“Remarks by President Obama and Prime Minister Abe of Japan After Bilateral Meeting”，http：／／www.whitehouse. gov／the－press－office／2013／02／22／remarks－president－obama－and－prime－minister－abe－japanafter－bilateral－mee.

［4］Philip J.Crowley，“Remarks to the Press”，http：／／www.state.gov／r／pa／prs／ps／2010／09／147836.htm.

［5］Chico Harlan，“Japan’s Prime Minister Shinzo Abe：Chinese need for conflict is‘deeply ingrained’”，The Washington Post，F(xiàn)eb 20th2013.

［6］Karen Parrish，“U.S.，Japan Begin Coordination on Second Radar Installation”，http：／／www.defense.gov／news／newsarticle.aspx？id＝117880.

［7］Jim Garamone，“Panetta Describes U.S.Shift in Asia－Pacific”，http：／／www.defense.gov／news／newsarticle.aspx？id＝116591；Chuck Hagel，“The US Approach to Regional Security”，http：／／www.iiss.org／en／events／shangri%20la%20dialogue／archive／shangri－la－dialogue－2013－c890／first－plenary－session－ee9e／chuck－h(huán)agel－862d.

［8］Office of the Secretary of Defense U.S.，“Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2013”，May，2013.

［9］《第五次中日韓領導人會議關于提升全方位合作伙伴關系的聯(lián)合宣言》，http：／／www.fmprc.gov.cn／chn／gxh／tyb／zyxw／t931389.htm.

［10］胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，北京：人民出版社，2012年。

［11］《2020中日韓合作展望》，http：／／www.fmprc.gov.cn／chn／pds／ziliao／1179／t705958.htm.