“小官大貪”為哪般？

武君貴 周瑞華 張廣亮

（河南省長(zhǎng)葛市檢察院，河南 許昌 461500）

“小官大貪”為哪般？

武君貴 周瑞華 張廣亮

（河南省長(zhǎng)葛市檢察院，河南 許昌 461500）

本文從影響農(nóng)村穩(wěn)定和諧建設(shè)發(fā)展的村官職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及犯罪原因入手分析，提出了預(yù)防和治理“村官”職務(wù)犯罪的措施。

“村官”；職務(wù)犯罪；特點(diǎn)；原因；預(yù)防治理措施

“村官”犯罪是發(fā)生在老百姓身邊的腐敗，老百姓有著切身的感受，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和諧，嚴(yán)重影響新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。為此，長(zhǎng)葛市檢察院對(duì)農(nóng)村基層干部違法犯罪案件進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、“村官”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）案件數(shù)量多，占職務(wù)犯罪案件的比重大。

2013年以來(lái)，長(zhǎng)葛市檢察院共立案查處貪污、賄賂職務(wù)犯罪案件65件，其中立案查處村組干部職務(wù)犯罪案件16件，提起公訴12件，法院作出有罪判決12件。立案查處村組干部職務(wù)犯罪案件約占貪污賄賂職務(wù)犯罪案件的25%，而其中挪用、貪污征地補(bǔ)償款案件較為突出，僅2013、2014兩年年就查處該類(lèi)窩案串案3件30余人。

（二）犯罪主體比較集中，合伙作案突出。

農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件的主體集中于村黨支部書(shū)記、村委主任、村會(huì)計(jì)和村民小組長(zhǎng)。由于村兩委內(nèi)部相互比較熟悉，關(guān)系比較復(fù)雜，村干部?jī)扇艘陨虾匣镒靼脯F(xiàn)象突出。從查處的12件農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件來(lái)看：村支部書(shū)記職務(wù)犯罪占4案，村主任職務(wù)犯罪占3案，村民組長(zhǎng)職務(wù)犯罪占5案，其中共同犯罪占8件，占總案件數(shù)的75%。如被告人張某、李某系城關(guān)鎮(zhèn)某村的支部書(shū)記和村長(zhǎng)，二人在任職期間，采用收入不記賬等手段，共同貪污公款近3萬(wàn)元。

（三）作案手段復(fù)雜多樣，案件查處難度加大。

賬目不健全、賬目混亂，造成案件查處過(guò)程中，書(shū)證難以取得，全憑證人證言，有的又村民組長(zhǎng)、出納、會(huì)計(jì)身兼數(shù)職，證人證言也很少，導(dǎo)致案件認(rèn)定證據(jù)難以取得。如村民小組組長(zhǎng)惠某結(jié)算征用土地款后，10多萬(wàn)元不入賬，采取帳外循環(huán)的方法支付村里其他款項(xiàng)，造成賬目不清，案件查處難度加大。

二、“村官”職務(wù)犯罪頻發(fā)的原因

（一）“村官”文化程度低，法制觀念淡薄。

農(nóng)村基層干部的文化素質(zhì)普遍較低，很多村干部只有小學(xué)、初中文化，個(gè)別的甚至是文盲。文化程度差，一是導(dǎo)致村組財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理無(wú)從談起。二是造成法制觀念淡薄、守法意識(shí)差，個(gè)別村組干部將村集體的各種款項(xiàng)任意侵吞、挪用。

（二）選“官”不準(zhǔn)，用“官”隨意。

在村干部的選拔任用上，有的沒(méi)有聽(tīng)取村民代表大會(huì)的意見(jiàn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選拔和篩選，選用村官隨意性大。

（三）財(cái)務(wù)管理混亂，暗箱操作。

主要表現(xiàn)在：第一，村里不設(shè)會(huì)計(jì)，不建賬，村干部身兼多職，既是會(huì)計(jì)又是出納。第二，一屆村委一本帳，村委換屆交接不交賬，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度難以落實(shí)；第三，村里建有賬目，但不嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度辦事；第四，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，暗箱操作，給一些村干部實(shí)施貪污、挪用公款等違法犯罪行為提供了可乘之機(jī)。

（四）村級(jí)民主監(jiān)督制度不健全，且未落到實(shí)處。

制約權(quán)力要靠民主，民主的實(shí)現(xiàn)，必須靠制度作保障。當(dāng)前，農(nóng)村的監(jiān)督制度不健全，村務(wù)公開(kāi)制度、民主評(píng)議制度、民主議事制度雖然在農(nóng)村基本建立起來(lái)，但這些制度未真正落到實(shí)處。缺乏有效的民主監(jiān)督，導(dǎo)致一些村干部為政不勤，辦事不公，自身不廉，濫用權(quán)力，最終走上犯罪道路。

（五）行政監(jiān)督措施粗疏，監(jiān)督不力。

權(quán)力不受制約，必然導(dǎo)致腐敗。對(duì)于村干部的有權(quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)、職能部門(mén)未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督不到位。其次，政府行政職能部門(mén)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，如土地、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等職能部門(mén)對(duì)村干部協(xié)助人民政府的法定行政管理工作監(jiān)督不力，防范不嚴(yán)，使一些村干部肆無(wú)忌憚，為所欲為。

（六）法律規(guī)定的非連續(xù)性和滯后性，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪打擊不力。

1997年《刑法》將農(nóng)村干部排除在職務(wù)犯罪主體之外，2000年全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款的解釋頒布實(shí)施后，村干部的職務(wù)犯罪行為又屬檢察機(jī)關(guān)管轄。法律對(duì)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪規(guī)定的反復(fù)性、非連續(xù)性，造成曾在農(nóng)村開(kāi)展的預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪工作中斷。此外，雖然《解釋》規(guī)定村“兩委”成員可以成為職務(wù)犯罪的主體，但刑法對(duì)村民組長(zhǎng)在協(xié)助村民委員會(huì)完成政府交給的行政管理工作時(shí)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或非法收受他人財(cái)物的行為歸屬公安機(jī)關(guān)管轄。法律規(guī)定，造成一個(gè)“村官”職務(wù)犯罪，兩個(gè)機(jī)關(guān)管轄，特別是對(duì)于犯罪數(shù)額雖然較大，但兩個(gè)機(jī)關(guān)管轄的案值均不足以對(duì)其定罪量刑時(shí)，直接影響對(duì)村組干部職務(wù)犯罪案件的查處和打擊力度。

三、預(yù)防和治理“村官”職務(wù)犯罪的措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提高文化素質(zhì)和法制意識(shí)。

深入開(kāi)展“三培雙帶”活動(dòng)（把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手中的黨員培養(yǎng)成村干部，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富），加強(qiáng)發(fā)展年輕黨員和選拔農(nóng)村干部工作，重點(diǎn)把好黨員、干部素質(zhì)關(guān)，切實(shí)改善農(nóng)村干部黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新教育形式和內(nèi)容，深入推進(jìn)開(kāi)展廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。進(jìn)一步提高農(nóng)村干部的補(bǔ)助待遇，增強(qiáng)對(duì)干部崗位的吸引力，使他們消除不平衡心態(tài)

（二）深化農(nóng)村民主政治建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部行使權(quán)力行為的監(jiān)督檢查。

深入推進(jìn)“一制三化”工作（村民自治運(yùn)行機(jī)制、支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化），深入落實(shí)黨務(wù)公示、村務(wù)公開(kāi)、黨員議事和民主議事等制度。凡涉及村內(nèi)重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。凡是應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)必須要公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層干部任職談話(huà)、誡勉談話(huà)等制度，做到平時(shí)常提醒、有事早提醒。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞。

全面推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度；健全民主理財(cái)制度；進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

(四)加大農(nóng)村工作專(zhuān)項(xiàng)治理力度，堅(jiān)決查處“村官”職務(wù)犯罪案件。

圍繞農(nóng)民反映的強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展教育、醫(yī)療、行政執(zhí)法等專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。暢通信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，堅(jiān)持帶案下訪(fǎng)，定期“巡訪(fǎng)”制度，同時(shí)開(kāi)展法制宣傳，對(duì)重大典型案件線(xiàn)索，要落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，一查到底，決不手軟，要從嚴(yán)查處群眾反映強(qiáng)烈，涉案金額較大，社會(huì)影響較壞的案件，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重侵犯農(nóng)民群眾利益的案件，嚴(yán)肅查處貪污、侵占或挪用扶貧救災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)資金的案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，凈化農(nóng)村黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，確保基層的高度穩(wěn)定和統(tǒng)一。

D920.5

A

：1671-864X（2015）10-0071-01

武君貴，河南省長(zhǎng)葛市檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)；周瑞華、張廣亮，河南省長(zhǎng)葛市檢察院檢察官。