河北省加快推進智慧城市建設研究

曹雪彥+鄭保清

當前，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與智慧城市建設正是深化改革的大課題，也成為中國城市發(fā)展的共同選擇。中國特色“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化之路正引領智慧城市建設和提升。這對于河北而言，則是開啟了廣闊的發(fā)展之門，更為當前河北省13個國家智慧城市試點建設提供了新契機（目前，全國共有193個智慧城市建設試點）。新型城鎮(zhèn)化背景下的河北省智慧城市建設，通過互聯(lián)網(wǎng)思維、人本理念以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新視野為河北“經(jīng)濟強省、美麗河北”建設增添活力，為石家莊“轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊”帶來新的動力。

一、加快推進智慧城市建設的經(jīng)濟基礎和戰(zhàn)略優(yōu)勢

（一）石家莊良好的經(jīng)濟基礎和發(fā)展情況

作為河北省會的石家莊市近年來財政收入持續(xù)攀升，經(jīng)濟總量也有新突破，具備了較好的經(jīng)濟基礎。石家莊市2014年全年生產(chǎn)總值達到5100.2億元，比上年增長7.9%。全年財政收入完成681.3億元，比上年增長10%。2015年1—8月全市生產(chǎn)總值達到2455.8億元，同比增長7.3﹪；規(guī)模以上工業(yè)利稅689.8 億元，同比增長13.8﹪。同時，石家莊市城市規(guī)模不斷擴大，2014年9月行政區(qū)劃調(diào)整后，市區(qū)面積達到2206平方公里；市區(qū)人口從303.92萬增加到455萬，2014年底全市常住人口達1061.62萬人。石家莊已步入工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的新四化時代，加快智慧城市建設勢在必行。

（二）新型城鎮(zhèn)化與智慧城市相互促進，融合創(chuàng)新

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。其是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進的城鎮(zhèn)化，是新型工業(yè)化道路帶動城鎮(zhèn)化，工業(yè)化和信息化并存的城鎮(zhèn)化。智慧城市是城市創(chuàng)新發(fā)展的高級形態(tài)，可以看作是數(shù)字化城市的升級版，是基于各種信息化手段，如通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)，把我們城市的各種資源有序的集約起來，提高我們城市的管理水準、運營效率和宜居程度。它強調(diào)集成性、融合性和協(xié)同性，兩者有相融相通、互相促進的效果。

推進智慧城市建設既響應了國家今年初提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，也是促進“以人為核心”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展的新思路、新方法和新路徑。因此，作為河北省會石家莊，智慧城市建設應從新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略高度、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展以及全局的視角出發(fā)，進行總體設計，確定目標、重點和實施路徑。

二、將“以人為核心”和可持續(xù)發(fā)展作為智慧城市建設的根本目標

智慧城市建設為城市發(fā)展提供了廣闊的空間，其目標定位應站在“五位一體”（政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)）和新“四化”建設的戰(zhàn)略高度，以城市發(fā)展中涉及的重點問題作為突破口，運用先進的信息和通信技術，實現(xiàn)城市的智慧化運行和管理，使人們生活更加舒適，城市的發(fā)展更加全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。

第一，改善民生。智慧城市將提供高層次的智慧公共服務，智慧醫(yī)療、智慧教學、智慧交通、智慧商業(yè)等，為城市居民提供舒適的生活和工作環(huán)境，推進社會多領域的資源整合和信息共享，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，極大地滿足城市居民物質(zhì)和精神文化生活需求。

第二，提高政府效能。信息技術的互聯(lián)互通為“智慧政府”的建設提供了有力支撐，政府通過各類先進技術的綜合運用，將極大地提高政府提供公共服務的能力和決策的科學化水平?！爸腔壅睂褌鹘y(tǒng)的政府提升為“整合的政府”和“無處不在的服務性政府”，提高政府辦公的透明度，使政府工作更加科學化、精細化、人性化。

第三，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。智慧城市建設要求經(jīng)濟發(fā)展更多地依賴于信息和知識等無形資源，以智力資源和信息資源作為投入要素，屬于高科技產(chǎn)業(yè)。運用智慧技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，能夠促進傳統(tǒng)工業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，從而推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。智慧城市的核心理念之一就是可持續(xù)發(fā)展，這本身就具有低能耗、低污染的特征，有利于實現(xiàn)城市經(jīng)濟的集約型發(fā)展。

第四，改善生態(tài)環(huán)境。智慧城市建設要求有一個智慧的生態(tài)環(huán)境，就是生態(tài)建設與監(jiān)控的智慧化。一方面信息技術產(chǎn)業(yè)的推廣和發(fā)展，促進節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展、低碳環(huán)保，實現(xiàn)綠色生態(tài)城市建設。另一方面，智慧生態(tài)提高了生態(tài)環(huán)境的智能監(jiān)測和綜合治理水平，可實現(xiàn)污染的實時監(jiān)控與生態(tài)惡化的適時報警。

三、石家莊市智慧城市建設的實施路徑

依據(jù)2014年8月國家發(fā)展改革委聯(lián)合七部委發(fā)布的《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，結(jié)合石家莊市現(xiàn)階段基本情況和智慧城市系統(tǒng)運作機理分析，建議智慧城市建設路徑如下：

（一）設立智慧城市運營管理中心作為智慧城市的中樞組織

設立智慧城市運營管理中心，以其為智慧城市建設的統(tǒng)籌規(guī)劃部門和實施主體。通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進的信息技術，建設全市統(tǒng)一的智慧管理平臺，實現(xiàn)城市范圍內(nèi)不同系統(tǒng)、不同部門之間的相互聯(lián)通、數(shù)據(jù)整合、信息共享，為城市運營、管理和服務提供統(tǒng)一的智能化指揮協(xié)同平臺，實現(xiàn)社會資源的集約化管理和合理分配，進一步完善城市的管理與運行功能，促進城市生活更智慧，建設現(xiàn)代化的宜居城市。

（二）將智慧硬件設施作為智慧城市建設的重點

一是智慧基礎設施建設。國務院總理李克強把“互聯(lián)網(wǎng)+”寫入《2015 政府工作報告》，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅僅是技術上的創(chuàng)新，也是思維、模式與理念的創(chuàng)新。結(jié)合石家莊的實際，當務之急是加強水、電、氣、交通等基礎設施智能化改造，推進通信基礎設施建設和“三網(wǎng)融合”，滿足多領域的智慧應用需求。

二是信息技術產(chǎn)業(yè)體系建設。信息技術的廣泛應用和以信息技術為基礎的公共建設和管理是智慧城市的兩個顯著特征，這兩個特征都反映了信息技術對智慧城市建設的重要性，因此，要進一步提高城市信息化水平，打造信息技術綜合服務平臺，完善信息技術產(chǎn)業(yè)體系建設。

三是網(wǎng)絡安全保障體系建設。安全保障體系是智慧城市建設和運行的基礎保障，加強網(wǎng)絡和信息安全方面的立法，引導推動建設若干個重點專項，打擊信息領域犯罪，盡快建立智慧城市的相關標準和規(guī)范，有效保護計算機網(wǎng)絡和公共信息平臺的安全運營。