企業(yè)主導五位一體推進國際產能合作

寧吉喆

今年5月，國務院發(fā)布了《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》。這既是我們對內的工作部署，也是我們面向世界各國的政策宣示。

我們將堅持國際慣例、商業(yè)原則、企業(yè)主導、政府推動，采取基礎設施、冶金建材、裝備制造、金融服務、人才科技“五位一體”的模式，積極推進國際產能合作。

中國企業(yè)境外投資勢頭良好

現(xiàn)在中國的境外投資和引進外資是兩翼齊飛，助推中國經濟動力轉換和結構調整。中國連續(xù)三年成為世界第三大對外投資國，引進外資也保持著發(fā)展中國家第一，而且去年是世界第一。

當前，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，增長乏力、政策分化、市場波動的特點明顯，加上地緣政治動蕩不斷，給世界經濟發(fā)展增添了不確定性。中國經濟經過30多年近10%的快速增長，經濟結構、增長動力和發(fā)展方式正處于轉換之中，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增長由高速逐步轉向中高速。

面對國內外經濟發(fā)展環(huán)境的變化，中國政府堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，著眼于提高經濟發(fā)展質量和效益，加快推動經濟結構調整和增長動力轉換，取得積極成效。今年前三季度，國內生產總值同比增長6.9%，第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重達51.4%，經濟增速雖有所回落，但穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的大勢沒有改變，經濟運行仍在合理區(qū)間，經濟結構持續(xù)優(yōu)化。

在世界和中國經濟加快調整的大背景下，中國企業(yè)境外投資保持了快速發(fā)展的良好勢頭。2014年中國境外投資總額達1231億美元，比上年增長14.2%，占全球當年對外直接投資的9.1%，連續(xù)三年成為世界第三大對外投資國。今年前三季度，中國非金融類境外投資達873億美元，同比增長16.5%，預計全年境外投資總額將再創(chuàng)新高。截至2014年底，中國企業(yè)境外投資累計達到8826億美元，涉及能源、礦產、基礎設施、農業(yè)、輕工、紡織、機械、金融等多個領域。中國企業(yè)在境外的投資活動為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)、增加稅收、改善民生、促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

“五位一體”推進國際產能合作

推進國際產能合作是中國政府在新時期就擴大對外投資與合作提出的重要倡議。國際產能合作可以匯集世界不同發(fā)展階段國家的供給和需求，推動全球產業(yè)鏈高中低端深度融合，從而凝聚全球經濟穩(wěn)定增長的新動力，推動全球經濟加快整體復蘇進程，必將在世界經濟發(fā)展史上留下濃墨重彩的篇章。

今年5月，國務院發(fā)布了《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，這既是我們對內的工作部署，也是我們面向世界各國的政策宣示。我們將堅持國際慣例、商業(yè)原則、企業(yè)主導、政府推動，采取基礎設施、冶金建材、裝備制造、金融服務、人才科技“五位一體”的模式，積極推進國際產能合作。

一是以基礎設施合作為先導。順應全球基礎設施建設浪潮，以鐵路和電站建設為龍頭，推動公路、港口、機場、通信、能源等大型基礎設施項目，帶動關聯(lián)產業(yè)發(fā)展。

二是以冶金建材合作為延伸。緊密結合基礎設施合作項目，推動鋼鐵、有色、建材等上下游行業(yè)優(yōu)質產能“走出去”，支持企業(yè)就地建廠、就地銷售。

三是以裝備制造合作為重心。面向合作國工業(yè)化發(fā)展需要，充分利用當?shù)貏趧恿?、土地等資源，以各類產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經濟特區(qū)為載體，帶動輕工、機械、汽車、化工等優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)抱團“走出去”。

四是以金融服務合作為支撐。發(fā)揮中方資金優(yōu)勢，與有條件的國家和多邊機構共建投資平臺，通過設立多雙邊產能合作基金等多種形式，加大對產能合作重點項目的投融資支持力度。

五是以人才科技合作為紐帶。以重點項目為載體，為亞非拉合作國培養(yǎng)實用人才隊伍，支持有實力的企業(yè)與合作國共建科技園區(qū)、技術研發(fā)中心，促進中方先進技術、標準對外轉移。

通過多種渠道合作實現(xiàn)互利共贏

國際產能合作是互利共贏、義利并舉、開放包容的合作倡議，我們歡迎世界各國和地區(qū)在自愿、平等、互利的基礎上，通過多種渠道與中方開展合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。

——我們將有序推進雙邊合作。去年底以來，我們與哈薩克斯坦成功開展了產能合作試點，樹立了可復制、可推廣的雙邊產能合作樣板。截至目前，我們已與巴西、秘魯、印尼、埃塞俄比亞等17個國家開展了機制化的產能合作。接下來，我們愿意按照“建立合作機制、對接項目清單、明確融資安排、促成早期收獲”的方式，與更多國家開展雙邊產能合作，扎實推動項目落地。

——我們將積極拓展三方合作。中國的產能優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和歐美發(fā)達國家的技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢相結合，共同開拓第三方市場，可以實現(xiàn)多方共贏。目前，中法兩國政府已共同發(fā)表開展第三方市場合作的聯(lián)合聲明并正在加緊設立中法第三方市場合作共同基金，樹立了第三方合作新樣板。同時，我們也與韓國、英國、西班牙、德國、澳大利亞等國就共同開拓第三方市場達成了重要共識。我們愿與更多的發(fā)達國家積極探討第三方合作，共同為全球經濟增長注入活力。

——我們將穩(wěn)步實施多邊合作。我們愿意攜手歐盟，參與“容克投資計劃”，共建投資平臺，促進對歐產能合作。我們愿意發(fā)揮中國—中東歐國家合作機制作用，有效運用投資合作基金，拓展與中東歐16國的產能合作。我們愿意對接非盟，推進中非“三網(wǎng)一化”合作，加大融資支持力度，擴大對非產能合作。我們愿意對接東盟，借助中國-東盟博覽會平臺，擴展對東盟國家產能合作。我們也愿意著眼中國—拉共體論壇框架下的中拉整體合作，實施“3×3”合作新模式，發(fā)揮中拉產能合作基金作用，推動中拉產能合作邁上新臺階。

對外投資合作是世界各國和地區(qū)有效參與國際分工和生產要素配置的重要方式，在經濟全球化進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。在世界經濟深度調整的關鍵時期，世界各國和地區(qū)優(yōu)勢互補、密切合作，做大做強實體經濟，持續(xù)擴大總需求和總供給，才是全球經濟走出困境、通往可持續(xù)增長的必由之路。中國將堅定實施“走出去”戰(zhàn)略，堅持企業(yè)和個人的境外投資主體地位，努力提高境外投資質量和效率，增強中國企業(yè)國際化經營能力。中國作為世界第二大經濟體、最大的進出口貿易國和主要的對外投資國，愿與各國和地區(qū)一道攜手并進，繼續(xù)推動投資便利化，積極構建與重點國家和地區(qū)的新型投資合作伙伴關系，為世界經濟的可持續(xù)增長和長期繁榮穩(wěn)定做出新的更大貢獻。

（本文為作者在第七屆中國對外投資合作洽談會開幕式上的致辭，有刪節(jié)，標題為編者所加）