國際拍賣陸續(xù)啟動 中國還需量體裁衣 5G用頻期待“一錘定音”

王欣

新年伊始，關(guān)于5G規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工作就有了新進(jìn)展。

2月7日，3GPP公布了全球統(tǒng)一的5G Logo，有了專屬標(biāo)志的5G更生動，也將給5G技術(shù)研發(fā)和宣傳帶來更多便利。但是，一直牽動人心的5G頻譜問題卻一直懸而未決。

更科學(xué)：頻譜可拍賣

5G Logo簡單大氣，把5G放在中央，右上角是三道綠色無線電波。

不難發(fā)現(xiàn)，5G Logo延續(xù)了LTE Logo的黑色文字加彎曲電波的風(fēng)格。對此業(yè)內(nèi)人士評論，這是為了表示5G是LTE的演進(jìn)，而并非割裂式的發(fā)展。 同時(shí)，3GPP官方表示，5G Logo更強(qiáng)大、更醒目，這意味著5G作為下一代無線通信核心技術(shù)會有更大突破。

但不得不提，5G要想實(shí)現(xiàn)低功耗、大連接、廣覆蓋場景的突破，承載更多的業(yè)務(wù)，就必須有豐富的頻譜資源。但是，頻譜資源稀缺一直是國際問題。而且，我國頻譜資源仍存在高頻段開發(fā)不足、低頻段剩余資源過少的問題。

為了解決無線電頻譜資源日益緊張的問題，為5G發(fā)展提供便利條件，2016年12月1日，我國開始實(shí)施新修訂的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），解決無線電頻譜資源日益緊張的問題。

《條例》強(qiáng)調(diào)無線電頻譜資源要科學(xué)規(guī)劃，明確制定無線電頻率劃分規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮國家安全和經(jīng)濟(jì)社會、科技發(fā)展以及頻譜資源有效利用的需要。頻譜資源分配不只靠政府控制，而要引入“市場機(jī)制”。規(guī)定地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率的使用許可，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣的方式。

其實(shí)，頻譜拍賣并非“新鮮事”。早在1959年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯就在論文《聯(lián)邦通訊委員會》中指出，頻譜使用應(yīng)由市場決定而不應(yīng)由政府指導(dǎo)，政府指導(dǎo)是低效的，頻譜的使用權(quán)可以在市場上成交，市場會把合適頻譜用在最有效率的地方。

其實(shí)，我國也做過通過市場機(jī)制分配頻譜資源的嘗試。此前，工信部無線電管理局副局長謝存在接受媒體采訪時(shí)表示，在2002年時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部曾組織對3.5GHz頻譜進(jìn)行招標(biāo)試點(diǎn)，有若干家企業(yè)參與招標(biāo)并中標(biāo)，試點(diǎn)取得了良好效果。

對于何時(shí)能夠?yàn)?G劃分頻譜資源，謝存表示，5G國際標(biāo)準(zhǔn)還沒統(tǒng)一，中國何時(shí)發(fā)放5G業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的時(shí)間表尚未確定，現(xiàn)在討論5G頻譜的分配方式還為時(shí)尚早。但采取招標(biāo)、拍賣方式或許會成為5G頻譜分配的一種選項(xiàng)。

更高額：價(jià)格持續(xù)上漲

雖然，我國還未正式開始頻譜拍賣，但在1989年，新西蘭就首次開始頻譜拍賣活動。之后，美國、英國、荷蘭、尼泊爾等國陸續(xù)開始進(jìn)行頻譜拍賣，并獲得逐年增長的高額拍賣金。

在美國情況尤為突出，據(jù)了解，美國FCC去年舉行的拍賣活動獲得拍賣金額總額達(dá)到了449億美元。在今年2月1日美國FCC開始的第四階段正向拍賣中，F(xiàn)CC將拍賣競標(biāo)價(jià)逐輪增加，每輪價(jià)格的漲幅由原來的5%提升至10%。在2月3日進(jìn)行的第四階段正向拍賣情況仍然十分激烈，第30輪競標(biāo)價(jià)已突破192億美元，比第29輪時(shí)的金額高出3300萬美元，而第31輪又上漲了3700萬美元。

雖然，目前我國并沒有明確首次頻譜拍賣時(shí)間，但是根據(jù)我國頻譜資源日益緊張和國際頻譜拍賣金額持續(xù)上漲的趨勢，可以預(yù)見的是，如果我國也采取和國外類似的頻譜拍賣方式分配頻譜資源，廣電及三大運(yùn)營商難免將上演一場“大廝殺”。

更搶先：國外拍賣5G頻譜

眾所周知，歐美一直倡導(dǎo)“頻譜先行”策略，在5G頻譜分配上一直走在前面。同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士告訴《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》（網(wǎng)）記者，5G在今年初獲得高額拍賣金額之后，奧地利、英國等國家今明兩年會對部署5G的優(yōu)先頻段進(jìn)行拍賣。

據(jù)了解，日前，奧地利電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)RTR表示，正在積極籌備5G標(biāo)準(zhǔn)的頻譜分配工作。根據(jù)其頻譜發(fā)布計(jì)劃，RTR計(jì)劃今年年底或明年初發(fā)布3.4GHz-3.8GHz頻段頻譜拍賣招標(biāo)文件，且此次拍賣最快會在明年第二季度進(jìn)行，而拍賣的3.4GHz-3.8GHz頻譜資源將用于5G建設(shè)。

無獨(dú)有偶，此前，英國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofcom也曾公開宣布，今年會通過拍賣方式釋放3.4GHz-3.6GHz范圍（3410MHz-3480MHz和3500MHz-3580MHz）中的150MHz頻譜資源用于5G建設(shè)。Ofcom表示還會在2.3GHz拍賣40MHz頻譜資源，用于載波聚合技術(shù)，繼續(xù)提升LTE網(wǎng)絡(luò)的能力，并將在明年對700MHz頻段頻譜進(jìn)行拍賣。

由此來看，頻譜拍賣已成為國際用頻趨勢，并開始拍賣5G頻譜。但是，我國5G用頻是否也會走向“一錘定音”的拍賣模式，業(yè)內(nèi)人士眾說紛紜。

電信獨(dú)立分析師付亮曾公開表示，公共資源的有償使用是國際趨勢，頻譜作為稀缺資源更應(yīng)如此。想要使用好的頻段就要多付費(fèi)，這樣確實(shí)可以提高資源利用率。但是，我國可能不會簡單在三大運(yùn)營商之間進(jìn)行拍賣然后漫天要價(jià)。

有媒體人曾表示，按照國外拍賣頻譜的價(jià)格預(yù)算，忽略國內(nèi)外國情差異，三大運(yùn)營商要想拿到能夠徹底滿足5G發(fā)展條件的頻譜資源，可能需要300MHz頻譜資源，花費(fèi)千億元，這無疑要給三大運(yùn)營商帶來不能承受之重。

顯然，頻譜拍賣能夠提高頻譜利用率，為運(yùn)營商使用頻譜帶來更多的自由度。頻譜拍賣是國際趨勢，是更科學(xué)、更高效的頻譜管理方式。

但是，從國外的頻譜拍賣情況來看，日趨增長的拍賣金額無疑給運(yùn)營商帶來不小的資金壓力。況且，政策的推行不能一味隨波逐流，而要經(jīng)過多次調(diào)研和嘗試，依托自身國情來“量體裁衣”。