上海自貿(mào)區(qū)：從窗口看信心

姜微 季明 何欣榮

2015年1-8月，合同利用外資283億美元，同比增長3.3倍；掛牌以來累計新設(shè)內(nèi)資企業(yè)逾2.6萬戶，注冊資本總額近1萬億元人民幣……在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)為中高速增長的背景下，透過上海自貿(mào)區(qū)這個“窗口”，中外企業(yè)用實際行動表達著對中國經(jīng)濟未來發(fā)展的堅定信心。

以自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)，先行先試的上海在經(jīng)濟新常態(tài)下展示出增速穩(wěn)健提升、質(zhì)效更優(yōu)的新態(tài)勢。而一系列源自自貿(mào)區(qū)的制度突破和創(chuàng)新舉措，正“溢出”上海，輻射到長三角乃至全國各地。

讓企業(yè)增強“獲得感”

“得益于自貿(mào)區(qū)的負面清單和擴大開放政策，公司僅用半個月就拿到了營業(yè)執(zhí)照，大大超出預(yù)期?！?015年7月中旬成立的美安康質(zhì)量檢測技術(shù)有限公司執(zhí)行總裁斯榕說。

美安康是上海自貿(mào)區(qū)第一家執(zhí)行國際食品安全標準的外商獨資認證公司。在自貿(mào)區(qū)成立前，美安康并不具備進入中國的資格，自貿(mào)區(qū)改革讓這家企業(yè)實現(xiàn)了到中國創(chuàng)業(yè)的夢想。目前，美安康正在自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)建設(shè)1200平方米的實驗室，未來可降低中國企業(yè)的出口認證成本。

從負面清單到商事登記改革，從通關(guān)便利化到國際貿(mào)易單一窗口，從外匯資金集中運營管理到人民幣跨境借款……自貿(mào)區(qū)的一系列改革，讓成千上萬家像美安康那樣的企業(yè)，有了實實在在的“獲得感”。

利用自貿(mào)賬戶開展境外融資，就是頗受企業(yè)歡迎的一項改革。根據(jù)2015年2月公布的改革細則，借助自貿(mào)賬戶體系，企業(yè)和金融機構(gòu)可以自主從境外融入資金，融資規(guī)模從自有資本的一倍擴大到二倍，融資幣種從本幣擴展到外幣。

“自貿(mào)賬戶的開設(shè)消除了企業(yè)與離岸利率、匯率市場之間的壁壘。利用自貿(mào)賬戶貸款的成本，比普通貸款至少降低10%-20%。2015年8月底剛獲準開展業(yè)務(wù)，我們就和中建八局簽署了首筆授信協(xié)議?！比A僑銀行上海自貿(mào)區(qū)支行行長胡海說。

獲得感的增強，直接吸引了更多中外企業(yè)紛至沓來。歐洲最大的獨立資產(chǎn)管理公司之一、資產(chǎn)管理規(guī)模達4900億美元的安本資產(chǎn)管理集團過去只在中國設(shè)立代表處。2015年6月，在參加上海自貿(mào)區(qū)負責人赴英推介活動后，安本果斷決定將代表處升級為全資子公司。

3個月后，安本投資管理（上海）有限公司順利拿到營業(yè)執(zhí)照。“浦東新區(qū)和自貿(mào)區(qū)的工作高效讓人驚訝，也更堅定了我們的投資信心。”安本大中華區(qū)負責人柏吉思說。

“試驗田”也是“高產(chǎn)田”

從初設(shè)時的28.78平方公里到2015年擴區(qū)后的120.72平方公里，上海自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)總值現(xiàn)已占到浦東新區(qū)的2/3以上。自貿(mào)區(qū)釋放的制度紅利，讓區(qū)域經(jīng)濟在面臨國內(nèi)外復(fù)雜多變經(jīng)濟形勢時，有了更多的“抗壓性”。統(tǒng)計顯示，2015年上半年浦東新區(qū)經(jīng)濟增速達到9.2%。

不止是改革的“試驗田”，更是發(fā)展的“高產(chǎn)田”。隨著自貿(mào)區(qū)改革的深化，高端服務(wù)業(yè)率先實現(xiàn)加速發(fā)展、傳統(tǒng)制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的態(tài)勢愈發(fā)明顯。

位于張江高科技片區(qū)的卡南吉醫(yī)藥科技有限公司，正在開發(fā)一款全球首創(chuàng)眼科用藥。公司負責人唐明表示，得益于自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管創(chuàng)新，卡南吉采用“風投+知識產(chǎn)權(quán)+研發(fā)外包”的輕資產(chǎn)模式，整個公司只有不到10個人。

融資租賃又是上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展迅猛的另一項新興金融業(yè)態(tài)。2015年前4月，上海新設(shè)立的423家外資融資租賃公司，90%以上注冊在自貿(mào)區(qū)。融資租賃企業(yè)開展的飛機、船舶等大型設(shè)備租賃，切實服務(wù)了實體經(jīng)濟發(fā)展。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，在自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)下，上?！八膫€中心”核心功能持續(xù)提升。2015年上半年上海三產(chǎn)增加值同比增長10%以上，占生產(chǎn)總值比重達到67%，對經(jīng)濟增長貢獻率達到90%，預(yù)計上海將超額完成“十二五”規(guī)劃確定的三產(chǎn)比重65%的目標。

上海自貿(mào)區(qū)管委會主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說，2015年4月擴區(qū)以來，上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)高位平穩(wěn)、功能提升、優(yōu)勢明顯的特點，充分體現(xiàn)開放促改革的良好成效。下一步，自貿(mào)區(qū)將圍繞優(yōu)化企業(yè)服務(wù)、提升政府服務(wù)能力和優(yōu)化營商環(huán)境進一步提高服務(wù)水平，以自貿(mào)區(qū)理念改造浦東地方一級政府，努力建設(shè)最透明、最高效的政府。

構(gòu)建開放經(jīng)濟新體制

上海自貿(mào)區(qū)的良好發(fā)展態(tài)勢，充分證明了兩年前中央決策的正確性和前瞻性。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，在中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的道路上，自貿(mào)區(qū)的探索將描下濃墨重彩的一筆。

——從發(fā)展制造業(yè)向發(fā)展服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。從掛牌之日起，上海自貿(mào)區(qū)就將擴大服務(wù)業(yè)開放列為中心工作。自貿(mào)區(qū)出臺的54條擴大開放措施中，涉及服務(wù)業(yè)的就有37條，累計落戶的項目達1037個。在再保險經(jīng)紀、獨資醫(yī)院、電信呼叫中心等領(lǐng)域，不少項目填補了國內(nèi)空白。

——從單向開放向全方位開放轉(zhuǎn)變。在開放方向上，最初的經(jīng)濟特區(qū)基本是單向開放，擴大出口。今天的上海自貿(mào)區(qū)是全方位開放，擴大進口和對外投資成為發(fā)展亮點，這和“一帶一路”國家戰(zhàn)略形成了有力呼應(yīng)。

統(tǒng)計顯示，由于在對外投資上率先開展備案制試點，截至 2015年8月上海自貿(mào)區(qū)累計辦結(jié)境外投資項目444個，對外直接投資總額436億美元?！皩ν庵苯油顿Y是發(fā)達經(jīng)濟體參與世界經(jīng)濟分工的主要手段之一，跟資本一起輸出的是國家的競爭力和影響力。”上海市發(fā)展研究中心主任肖林表示。

——從“接軌國際慣例”向“參與規(guī)則制定”轉(zhuǎn)變。上海自貿(mào)區(qū)掛牌的背景，是國際投資貿(mào)易規(guī)則的加速重構(gòu)。通過制定負面清單，上海自貿(mào)區(qū)在外資準入領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了與國際慣例的接軌。

商務(wù)部研究員梅新育說，憑借自貿(mào)區(qū)這樣的開放經(jīng)濟最前沿、新高地，中國要爭奪國際經(jīng)濟運行中的主導權(quán)，從單純的“接軌國際慣例”轉(zhuǎn)向“推動規(guī)則演化”，以實現(xiàn)國際經(jīng)濟貿(mào)易的平等互利。

路透社的報道說，正在加速建設(shè)的上海等自貿(mào)區(qū)，無疑充當著中國推進新一輪改革的試驗田，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌換道爭取時間。還有外媒評價稱：“上海自貿(mào)區(qū)不能簡單地認為其只是個貿(mào)易區(qū)……隨著有益經(jīng)驗被推廣至其他自貿(mào)區(qū)，將最終引發(fā)中國經(jīng)濟的再一次巨變?！?/p>

上海市市長楊雄說，上海自貿(mào)試驗區(qū)要繼續(xù)保持“百舸爭流、奮楫者先”的精氣神，堅持變中求新、變中求進、變中突破，努力為國家深化改革開放探索更多制度創(chuàng)新成果。