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    建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的規(guī)范化方法探究

    2015-12-07 09:46:53王榮榮
    中國科技縱橫 2015年22期
    關(guān)鍵詞:可行性研究概況建設(shè)項(xiàng)目

    王榮榮

    【摘 要】作為建設(shè)前期工作的重要環(huán)節(jié),建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書編制的重要依據(jù),同時(shí)作為基本建設(shè)項(xiàng)目管理的重要工作,可行性研究在建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用,是建設(shè)項(xiàng)目以低投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要途徑,在項(xiàng)目投資決策和項(xiàng)目運(yùn)行建設(shè)中可行性研究具有重要意義?,F(xiàn)階段,在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究編制過程中還存在諸多問題,本文主要對(duì)現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的概況、作用及存在的問題進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)的措施。

    【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究 規(guī)范方法 概況 作用 問題

    作為建設(shè)項(xiàng)目投資前最重要的報(bào)批材料,可行性研究報(bào)告是開發(fā)商具有投資意向到完成項(xiàng)目建設(shè)后實(shí)施的全過程合理科學(xué)的程序。通常情況下,這個(gè)程序可以進(jìn)行四個(gè)階段的劃分,如投資機(jī)會(huì)選擇與決策分析、前期工作、建設(shè)階段與租售階段,因某種因素的出現(xiàn),各個(gè)階段將產(chǎn)生交替情況。在每個(gè)階段完成工作后,都將有相關(guān)文書的形成,也就是項(xiàng)目建議書、初步可行性研究報(bào)告等。作為整個(gè)投資前期研究的綜合性成果,可行性研究報(bào)告對(duì)前期投資具有代表性與總結(jié)性。由此可見,可行性研究活動(dòng)對(duì)正確決策與規(guī)劃十分有利。

    1可行性研究的概況

    可行性研究的前提為預(yù)測(cè),目的為投資效果,研究方法的全面綜合分析應(yīng)建立在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理之上??尚行匝芯康幕救蝿?wù),是從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度對(duì)新建或改建項(xiàng)目的主要問題進(jìn)行全面的分析研究,并預(yù)測(cè)其投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效果,方案論證應(yīng)在既定范圍內(nèi)進(jìn)行選擇,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的合理利用,達(dá)到預(yù)定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益??尚行匝芯抗ぷ骺蚣苋鐖D1所示。

    圖1 可行性研究工作框架

    2可行研究報(bào)告的作用

    2.1作為申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)依據(jù)

    為了對(duì)市場(chǎng)資源配置的作用進(jìn)行充分發(fā)揮,在投資活動(dòng)中應(yīng)對(duì)單位的主體地位進(jìn)行確定,對(duì)投資者的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù),進(jìn)行各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的營造,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與有效配置,對(duì)投資結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化,以此對(duì)投資效益進(jìn)行有效提升,并對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展提供可靠的保障。

    遵循核準(zhǔn)制規(guī)定,項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)在建設(shè)企業(yè)擬開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開始,并向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送并進(jìn)行申請(qǐng)核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件是建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)工作開展的重要依據(jù),如土地使用辦理、資源利用、城市規(guī)劃等。項(xiàng)目申報(bào)單位情況、生態(tài)環(huán)境影響分析及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析等都是項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容,這些內(nèi)容都是可行性研究工作處理的主要問題。

    2.2作為項(xiàng)目投資決策的依據(jù)

    在項(xiàng)目建設(shè)中尤其是規(guī)模較大的項(xiàng)目,必須進(jìn)行大量人力、財(cái)力及物力的投入,這種情況無法根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行投資決策。基于此,相關(guān)部門必須重視投資決策前的可行性研究,對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)地址、規(guī)模及建設(shè)內(nèi)等內(nèi)容進(jìn)行,明確。確保完工后,能夠及時(shí)找到購買者與使用者,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是否合理進(jìn)行判斷,確保建設(shè)方案的科學(xué)性與有效性,進(jìn)而為項(xiàng)目投資決策提供強(qiáng)有力的保障。

    2.3作為籌集建設(shè)資金的依據(jù)

    可行性研究報(bào)告是銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)貸款的基礎(chǔ)前提,只有全面、詳細(xì)地分析與評(píng)估可行性研究報(bào)告,才能將貸款給予貸款企業(yè)。

    2.4作為開發(fā)商與有關(guān)部門簽訂協(xié)議、合同的依據(jù)

    項(xiàng)目各種條件的確定必須與相關(guān)部門進(jìn)行溝通,如建筑材料、供電、供水、供熱等。在供應(yīng)協(xié)議與合同確定中雙方應(yīng)嚴(yán)格遵循可行性研究報(bào)告進(jìn)行。在可行性研究報(bào)告審查與批準(zhǔn)后才能將相關(guān)技術(shù)引入及進(jìn)行建筑設(shè)備的應(yīng)用。

    2.5作為編制下階段規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)

    在可行性研究報(bào)告中應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各種條件進(jìn)行分析與論證,如項(xiàng)目規(guī)模、地址、配套設(shè)施等,并進(jìn)行原則的確定及建設(shè)方案的選擇。

    3建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中存在的主要問題

    作為工程項(xiàng)目初期階段的重要環(huán)節(jié),可行性研究對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與決策科學(xué)化提供了可靠的保障,其是所有工作開展的綱領(lǐng)性文件。在新形勢(shì)下,隨著投資主體多元化與政府職能的不斷轉(zhuǎn)變,建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中存在了諸多問題,如下所示。

    3.1市場(chǎng)預(yù)測(cè)粗糙及抬高效益

    為追求可行性在市場(chǎng)分析中,常常出現(xiàn)人為水分摻加的情況,其主要體現(xiàn)為在分析國內(nèi)外、省內(nèi)外的現(xiàn)有生產(chǎn)能力等因素時(shí)無法達(dá)到量化分析的高度。為將項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效提升,在沒有深入調(diào)查研究與分析市場(chǎng)情況下,就進(jìn)行偏高市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格的選擇,這種情況下無法達(dá)到預(yù)期投資效果。為順利通過相關(guān)部門的審批條件,常常出現(xiàn)設(shè)備報(bào)價(jià)、原材料價(jià)格等多種費(fèi)用低報(bào)等情況,這樣將增加實(shí)際成本。

    工程建設(shè)項(xiàng)目具有較長的建設(shè)周期、較大的投資,并具有較多不確定因素及較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。為此,少量資質(zhì)不足的咨詢單位,因其咨詢?nèi)藛T對(duì)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為缺乏,這種情況下,將增加投資的風(fēng)險(xiǎn)性。

    3.2投資主體不明確

    新經(jīng)濟(jì)體制下,投資主體多元化格局已經(jīng)逐漸形成,目前投資主體主要包括政府、企業(yè)與個(gè)人等。但因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰,政府職能并沒有完全轉(zhuǎn)變,政府過多干預(yù)企業(yè)權(quán)利的現(xiàn)象較為普遍,企業(yè)沒有投資決定權(quán),這種情況下將不能充分發(fā)揮資源配置的作用,同時(shí),在投資權(quán)力上政府具有較低的約束監(jiān)督機(jī)制,投資低效運(yùn)營與決策失誤發(fā)生的機(jī)率偏高。

    3.3咨詢隊(duì)伍素質(zhì)偏低

    對(duì)工程項(xiàng)目可行性研究真實(shí)性及有效性起決定作用的就是咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)。目前,國內(nèi)咨詢行業(yè)從業(yè)人員較多,但整體水平較低。如部分咨詢?nèi)藛T專業(yè)素質(zhì)水平不高,自身能力較低,在市場(chǎng)具體操作方面,無法應(yīng)對(duì)各種問題等,這些問題的存在,將對(duì)項(xiàng)目可行性研究的真實(shí)性造成極大的影響,從而對(duì)工程建設(shè)造成極大的影響,并打破了工程咨詢市場(chǎng)的有序性。

    4建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的規(guī)范化方法分析

    為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序性,相關(guān)部門必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究加以重視,在滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí),盡可能降低政府干預(yù),明確投資主體,為達(dá)到預(yù)期目標(biāo),施工單位必須采取相應(yīng)措施,激發(fā)咨詢員工的積極性,以此提升其自身素質(zhì),為工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

    (1)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中包括售價(jià)、租金價(jià)格等問題。市場(chǎng)與價(jià)格的預(yù)測(cè)結(jié)果貫穿于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的各個(gè)階段,由此可見,在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中市場(chǎng)與價(jià)格預(yù)測(cè)具有關(guān)鍵性的作用。為確保建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的準(zhǔn)確性與真實(shí)性,必須遵循市場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)測(cè),在可研工作中,應(yīng)對(duì)其他項(xiàng)目價(jià)格進(jìn)行借鑒,確定它們之間的關(guān)聯(lián)性,選用科學(xué)有效的方式,如市場(chǎng)比較法進(jìn)行估價(jià),以此提高信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性。作為可行性研究報(bào)告強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容,風(fēng)險(xiǎn)分析是確保工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的基礎(chǔ)條件,如國家宏觀調(diào)控、建材價(jià)格波動(dòng)等。為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范與控制,在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作中,必須對(duì)挖掘項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生出現(xiàn)的損失等加以重視,才能確保工程建設(shè)的安全性。

    (2)滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,盡可能降低政府行政干預(yù)。為全面開放工程建設(shè)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)展需求,應(yīng)對(duì)政府職能進(jìn)行最大限度地轉(zhuǎn)變,盡可能降低政府行政干預(yù),政府與主管部門必須從微觀管理逐步向宏觀調(diào)控進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在國家宏觀調(diào)控下,應(yīng)確保企業(yè)具有相應(yīng)的投資權(quán)利,將其主導(dǎo)作用進(jìn)行充分發(fā)揮,為工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展提供可靠的保障。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究規(guī)范化方法研究中,必須確保工程建設(shè)的合理性,同時(shí)深化我國工程建設(shè)體系改革,推動(dòng)工程建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展,這也是規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要途徑。

    (3)提高工程咨詢?nèi)藛T的專業(yè)素質(zhì)?;魻柸S結(jié)構(gòu)是由美國系統(tǒng)工程學(xué)者A.D.Hall提出的,這個(gè)結(jié)構(gòu)可以解決系統(tǒng)問題,其三維坐標(biāo)體系為時(shí)間維、邏輯維及知識(shí)維。由此可見,知識(shí)在各項(xiàng)工作中都具有重要意義。技術(shù)論證與經(jīng)濟(jì)分析是工程項(xiàng)目《可行性研究報(bào)告》的主要內(nèi)容,其中科技理論與工程咨詢具有緊密的聯(lián)系。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制中,咨詢?nèi)藛T具有至關(guān)重要的作用,為此,必須有效提升咨詢?nèi)藛T的專業(yè)素質(zhì),才能確??尚行匝芯繄?bào)告編制的科學(xué)性與合理性。為此,相關(guān)單位必須選用相應(yīng)的激勵(lì)政策與加大培訓(xùn)力度,在提升員工自身素質(zhì)的同時(shí),更為員工提供良好的發(fā)展平臺(tái),實(shí)現(xiàn)單位與員工的共同進(jìn)步。

    5結(jié)語

    綜上所述,隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展。項(xiàng)目可行性研究在工程建設(shè)發(fā)展中不僅可以提升咨詢?nèi)藛T專業(yè)化管理水平,還可以對(duì)單位管理措施起到?jīng)Q定性的作用。新形勢(shì)下,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈,充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的作用,是確保建設(shè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力及可持續(xù)發(fā)展道路的決定性因素。在規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目可行性研究方法的基礎(chǔ)上,單位經(jīng)營發(fā)展中必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式,重視風(fēng)險(xiǎn)管理,才能為建設(shè)單位的健康發(fā)展提供可靠的保障。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 唐玉姣.建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中存在的問題及對(duì)策[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2004(03).

    [2] 唐作民,張之花.房地產(chǎn)項(xiàng)目投資可行性分析存在問題及解決對(duì)策[J].北京房地產(chǎn),2006(05).

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