做好農(nóng)機購置補貼工作的實踐與思考

呂夫康

農(nóng)機購置補貼政策是黨和國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策之一，是我國加強農(nóng)業(yè)基礎地位、推進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、促進農(nóng)民增收節(jié)支的重要舉措。政策實施以來，在加快農(nóng)業(yè)機械推廣應用、調節(jié)農(nóng)機裝備結構、提升農(nóng)機作業(yè)水平和服務水平、引領農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新和增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮出越來越大的作用，成為推動新沂市農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的強力助推器，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

1 主要作用

1.1 有效激活了農(nóng)機消費市場

農(nóng)機購置補貼政策的實施，直接調動了農(nóng)民的購機積極性，激活了農(nóng)機消費流通市場。目前，該市擁有農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)2家、整機銷售公司6個、農(nóng)機配件維修點60多個，從業(yè)人員上千人，年營業(yè)收入達到1.5億元，農(nóng)機市場呈現(xiàn)出供銷兩旺的發(fā)展勢頭。

1.2 推動了農(nóng)機裝備結構的提檔升級

在財政補貼政策的帶動下，該市每年投入資金8000萬元以上，新增各類農(nóng)機具3500臺（套）以上，新式農(nóng)機具數(shù)量不斷增加，小型農(nóng)機具加速淘汰，農(nóng)機裝備在總量增多的同時，結構得到持續(xù)優(yōu)化。

1.3 大幅提升了農(nóng)機作業(yè)水平

農(nóng)機具的快速推廣應用，大大降低了農(nóng)業(yè)勞動強度，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。截至2014年底，全市農(nóng)機總動力達到85萬kW，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平超過80%，其中糧油生產(chǎn)機械化水平達到94.38%。全市小麥、水稻、玉米三大糧食作物基本實現(xiàn)生產(chǎn)機械化，畜牧水產(chǎn)、設施園藝、花卉苗木、漁業(yè)等機械化水平不斷提高。

1.4 拓寬了農(nóng)民致富渠道

農(nóng)機購置補貼政策的實施，降低了農(nóng)機購置門檻，減少了農(nóng)民一次性投入成本，讓更多的農(nóng)機走進千家萬戶，為農(nóng)民增收致富拓寬了渠道。2014年全市累計實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)總收入2.7億元以上，年均創(chuàng)收3萬元/臺以上。

1.5 促進了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效

新型農(nóng)機具的生產(chǎn)應用，一方面降低了農(nóng)機作業(yè)能耗，減少了環(huán)境污染；另一方面提高了規(guī)范化、標準化種植水平，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)本增收，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本每畝減少200～300元，農(nóng)產(chǎn)品每畝增產(chǎn)5%～10%。

1.6 培育和壯大了農(nóng)機服務組織

在農(nóng)機購置補貼政策的扶持帶動下，以農(nóng)機合作社為代表的新型農(nóng)機服務組織應運而生，他們通過添置農(nóng)機，開展社會化、專業(yè)化服務，不但為農(nóng)戶提供了方便，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，而且創(chuàng)造了較高利潤，壯大了實力，擴大了規(guī)模，實現(xiàn)了健康有序發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。截至2014年底，全市擁有農(nóng)機合作社67個、家庭農(nóng)場1個，年作業(yè)面積占農(nóng)機作業(yè)總面積的近70%。

1.7 加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革與創(chuàng)新

農(nóng)機數(shù)量的增多和農(nóng)機服務主體的壯大，一方面促進了土地經(jīng)營模式的變革，推動了土地由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉變。到2014年底全市共流轉土地17 khm2、托管農(nóng)田12 khm2，土地規(guī)模經(jīng)營面積占全市種植總面積的36%。另一方面，促進了農(nóng)機服務模式的變革，推動農(nóng)機作業(yè)由單項服務向訂單作業(yè)、全程托管、聯(lián)耕聯(lián)種轉變，農(nóng)機服務社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化水平大幅度提高，加快了農(nóng)村勞動力的外出轉移。

2 主要做法

2.1 強化組織領導，凝聚部門合力

市政府將農(nóng)機購置補貼工作納入為民辦實事考核內容，成立了以分管市長為組長，政府辦、農(nóng)機、財政、監(jiān)察等部門負責人為成員的工作領導小組，凝聚各部門工作力量，抓好組織領導和協(xié)調管理等各項工作。市農(nóng)機局和全市17個鎮(zhèn)（街道辦）也分別成立了相應的工作機構，落實了主要領導負總責、分管領導負全責、工作人員直接負責的責任機制，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，有力地保證了農(nóng)機購置補貼工作的廉潔高效開展。

2.2 廣泛宣傳發(fā)動，營造社會氛圍

農(nóng)機購置補貼政策出臺后，該市即通過廣播、電視、網(wǎng)絡報道及召開會議、發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓班等靈活多變的形式，在第一時間內，將黨的惠農(nóng)政策傳達到千家萬戶，送到農(nóng)民身邊，擴大了惠農(nóng)政策覆蓋面和影響力，進一步提高了農(nóng)民對補貼政策的知曉率和認知度，為工作開展營造了公開透明的操作環(huán)境。

2.3 突出工作重點，發(fā)揮引領效應

該市根據(jù)農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，科學編制了農(nóng)機購置補貼實施方案，將補貼資金重點投向水稻插秧機械、秸稈還田及綜合利用機械、玉米播種收獲機械、高效設施農(nóng)業(yè)機械等重點領域，加快推進水稻、玉米生產(chǎn)機械化，提升秸稈機械化還田和高效設施農(nóng)業(yè)機械化水平，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼的引領效應，提升政策實施效果。

2.4 健全規(guī)章制度，嚴格操作程序

為保證農(nóng)機購置補貼政策廉潔規(guī)范實施，該市制定了農(nóng)機購置補貼實施辦法，明確了工作人員職責，建立健全了政策信息公開公示、機具核查、檔案管理等規(guī)章制度，完善了補貼操作流程，嚴明了工作紀律，做到一個步驟不少、一個環(huán)節(jié)不缺、一個程序不減，嚴格把關，逐一核實，規(guī)范操作，堅決杜絕不符合條件的申請過關。

2.5 強化監(jiān)督管理，確保政策落實

一是投入近2萬元為17個鎮(zhèn)（街道辦）配備了數(shù)碼照相機，用于采集購置者身份證照片、機具銘牌照片、人機合影照片以及鎮(zhèn)村公示照片等信息；二是每月10日前將各鎮(zhèn)已核實的購機信息匯總，在農(nóng)機購置補貼信息公開專欄上及時進行公示，接受社會監(jiān)督；三是每月報賬前以不低于10%的比例對購機者申報的材料進行實地抽查。對插秧機等重點機具，則在全國各地插秧結束后的7月份，統(tǒng)一進行實地核實，做到見人見機。

2.6 完善配套服務，保障機具效益

在落實好農(nóng)機購置補貼政策的同時，該市整合農(nóng)機經(jīng)銷商、農(nóng)機推廣站、農(nóng)機學校、農(nóng)機監(jiān)理所等單位的技術資源，為購機戶提供技術培訓、生產(chǎn)指導、安全監(jiān)理等后續(xù)配套服務，提高購機戶的綜合素質和生產(chǎn)技能，增強其安全生產(chǎn)意識，確保機具充分發(fā)揮使用效能，提升經(jīng)濟效益。

3 存在的問題和不足

3.1 農(nóng)機購置補貼資金分配不均衡，過多集中在糧食生產(chǎn)領域的耕、種、收環(huán)節(jié)的機具上

當前該市80%以上的補貼資金使用在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機具上，雖經(jīng)多年的引導調整，但補貼結構未發(fā)生根本轉變，使得拖拉機、稻麥聯(lián)合收割機、水稻插秧機、玉米播種機增速加快，達到甚至超過了市場需求量，而其他環(huán)節(jié)、其他產(chǎn)業(yè)投入明顯不足，生產(chǎn)機械化水平嚴重滯后，農(nóng)機化發(fā)展不均衡度在逐年拉大。

3.2 新增補貼機具中高性能產(chǎn)品占比不高，農(nóng)機結構有待優(yōu)化

由于實行“同型號農(nóng)機具同一補貼標準”的做法，使得一些價格低廉的中低端農(nóng)機產(chǎn)品具有較高的競爭優(yōu)勢，市場銷量較大，而高性能農(nóng)機具受成本高、售價高的影響，補貼比率相對偏低，在市場競爭中處于不利的地位，發(fā)展數(shù)量不盡如人意。當前該市新增農(nóng)機具仍然以中低端產(chǎn)品為主，高性能產(chǎn)品數(shù)量明顯不足，制約了農(nóng)機節(jié)能減排工作的開展，也不利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

3.3 高端農(nóng)機產(chǎn)品被國外品牌壟斷，不利于農(nóng)機化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

突出表現(xiàn)在插秧機械、收獲機械等方面，高端農(nóng)機產(chǎn)品長期被國外品牌所壟斷，不但價格高，農(nóng)民投入成本較大，而且不利于民族工業(yè)的發(fā)展壯大。同時，還會在產(chǎn)品供應、配件供給、維修服務等方面給農(nóng)戶帶來不便。

3.4 改疊加補貼為生產(chǎn)補助，加大了基層農(nóng)機人員的工作量

2013年以來，國家取消了對農(nóng)機具的疊加補貼，鼓勵地方政府創(chuàng)新補助形式，進行生產(chǎn)補助。此舉雖有利于減少農(nóng)機具的倒買倒賣現(xiàn)象，強化機具監(jiān)管，但需要各地投入大量的精力做好面積核實、統(tǒng)計、確認、兌付、公示等工作，增加了基層農(nóng)機人員的工作量。

3.5 配套服務有待加強，服務條件有待改善

從事農(nóng)機經(jīng)營活動的機手普遍年齡偏大、文化程度較低，需要提供有力的技術培訓、生產(chǎn)指導、維修保養(yǎng)等后續(xù)配套服務，以確保農(nóng)機效能得到有效發(fā)揮，將機具優(yōu)勢轉化為生產(chǎn)優(yōu)勢。而基層農(nóng)機部門自農(nóng)口改革后，人員編制被壓縮，功能受到弱化，服務能力明顯不足。

4 對策和建議

4.1 擴大優(yōu)質農(nóng)機產(chǎn)品的補貼范圍

加強對國內農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的調研，掌握農(nóng)機行業(yè)發(fā)展動態(tài)，將更多的優(yōu)質農(nóng)機產(chǎn)品列入財政補貼范圍，擴大農(nóng)民的選擇空間，更好地促進農(nóng)機具的推廣應用。

4.2 加大主導產(chǎn)業(yè)所需農(nóng)機具的補貼力度，推動該產(chǎn)業(yè)快速升級發(fā)展

要本著先易后難、重點突出的原則，結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，研究制定糧食、油料、畜牧水產(chǎn)、花卉苗木、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定各產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間表，在每個發(fā)展階段對重點產(chǎn)業(yè)、重點農(nóng)機具給予重點補貼，發(fā)揮財政補貼政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導拉動作用，推動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)快速升級發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

4.3 加大對國產(chǎn)農(nóng)機品牌尤其是國產(chǎn)高端農(nóng)機品牌的補貼力度，促進民族工業(yè)發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品國產(chǎn)化，減少對國外品牌的依賴，不但是促進民族工業(yè)發(fā)展的需要，也是保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的根本要求。要通過積極的財政補貼政策，加大對國產(chǎn)農(nóng)機的補貼力度，引導國內農(nóng)機企業(yè)提高產(chǎn)品質量，提升產(chǎn)品性能，完善配套服務措施，以質量和服務贏得農(nóng)民的認可和歡迎，提高市場占有率，擴大市場銷量，使國產(chǎn)農(nóng)機成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍和農(nóng)民創(chuàng)收致富的好幫手。

4.4 加大對高性能農(nóng)機具的補貼力度

建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會需要發(fā)展農(nóng)機化。應加大對高性能農(nóng)機具的補貼力度，改變現(xiàn)有的同一型號農(nóng)機同一補貼標準的做法，促進高性能農(nóng)機具的普及應用，加快高耗低能、效率低下的小型農(nóng)機具的淘汰進度，進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，提升裝備檔次，促進農(nóng)機節(jié)能減排工作的開展，切實打造低碳農(nóng)機、環(huán)保農(nóng)業(yè)。

4.5 簡化補貼流程，減輕基層農(nóng)機人員負擔

農(nóng)口改革后，基層農(nóng)機人員數(shù)量嚴重不足，平均每個鎮(zhèn)只有一名農(nóng)機工作人員，不但要負責農(nóng)機購置補貼、秸稈還田、機插秧等業(yè)務工作，還要承擔鎮(zhèn)里交付的其他工作，工作量很大，負擔很重。建議盡量簡化補貼流程，減輕基層農(nóng)機人員的工作負擔。

4.6 減少對小型農(nóng)機及配套農(nóng)具的補貼，將資金集中用于大型主機的補貼

隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，大型、復式農(nóng)機具必將成為市場發(fā)展的主體，應該成為補貼的重點。而小型農(nóng)機具價格相對低廉，性能相對不高，推廣意義不大。為此，建議取消單機價格在5000元以下的小型農(nóng)機及配套農(nóng)具的補貼，將資金集中投放于大型、新型、高效、復式農(nóng)機的補貼，提高補貼額度，加快推廣應用進程，保障農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

4.7 加強縣級農(nóng)機部門公共服務能力建設，提高農(nóng)機購置補貼工作成效

縣級農(nóng)機部門是直接服務于農(nóng)民群眾的職能部門。當前縣級農(nóng)機部門普遍存在人員偏少、設備缺乏、技術水平不高、經(jīng)費不足等實際問題，制約了其公共服務能力的有效發(fā)揮。為此，建議從資金、技術、設備和項目等方面加大對縣級農(nóng)機部門的扶持力度，強化農(nóng)機推廣、培訓、監(jiān)理、管理人才隊伍建設，改善農(nóng)機公共服務條件和環(huán)境，增強綜合服務能力，提高農(nóng)機購置補貼工作成效。