簡政便民確保農機購置補貼政策高效實施

朱紅宇

2015 年，江蘇省按照農業(yè)部、財政部《2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，以全國農機購置補貼會議精神為指導，堅持“優(yōu)化產業(yè)結構、提高政策實施效能”的原則，采取“品目管理、自主購機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級結算、直補到卡”的農機購置補貼操作辦法，順應市場需求，簡政放權，強化社會監(jiān)管，確保農機購置補貼政策安全高效實施。

1 補貼對象合理化

補貼對象確定為“直接從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織〔含農林場圃、農民（農機）專業(yè)合作組織、村級集體經濟組織，不含農業(yè)企業(yè)〕”。為了將有限的補貼資金用好用足，江蘇省明確規(guī)定，補貼對象不含農業(yè)企業(yè)，補貼政策繼續(xù)向糧食主產區(qū)、主要農作物機械化生產的關鍵環(huán)節(jié)、農機合作組織傾斜，著力培育新型農業(yè)經營主體，扶持發(fā)展專業(yè)化生產、集約化經營和社會化服務，確保水稻機插秧、秸稈機械化還田重點機具和技術推廣。

2 補貼品目精簡化

本著“有進有退”的原則，對補貼機具品目進行動態(tài)管理。2015年省級以上農機補貼資金總量趨緊，為滿足農民購機“即買即補”（普惠）的要求，將往年補貼銷售量較少、市場需求不旺的農機產品調出補貼范圍，將一些生產急需、技術成熟的機具列入農機補貼范圍。經過調整，2015年全省農機補貼產品共有10大類49個品目，與2014年相比數量略有減少。

3 補貼標準公平化

為加快推進主要糧經作物生產機械化進程，優(yōu)化農機裝備結構，2015年繼續(xù)對列入補貼品目的機具敞開補貼，滿足省域內所有農民的申購需求。通用類和納入多個省份補貼范圍的非通用類農機產品最高補貼額由農業(yè)部統(tǒng)一確定。遵循“分檔科學、合理、直觀，定額就低不就高”的原則，其它非通用類和自選類農機產品定額補貼不超過江蘇省近三年市場平均銷售價格的30%。同時規(guī)定，同一購機者年度內購機補貼最高限額為80萬元。

4 補貼機具經銷商確定市場化

減少行政干預，賦予企業(yè)在確定經銷商方面的自主權。由農機生產企業(yè)自主確定補貼產品經銷企業(yè)，并對其經銷行為承擔相應的責任。

5 補貼產品規(guī)范化

為規(guī)范管理，江蘇省規(guī)定補貼產品應有出廠編號、補貼產品合格證、補貼產品標志標識及補貼產品銘牌，并對銘牌內容、銘牌印制、銘牌材質、銘牌固定、銘牌編號打印以及標識噴印等作出詳細規(guī)定，確保補貼產品具有可追溯性。

6 補貼流程便民化

在保證資金安全的前提下，進一步簡化手續(xù)，減少農民往返奔波。按規(guī)定，補貼對象應到符合條件的供貨單位購機。先與供貨單位簽訂《江蘇省農機購置補貼政策告知與承諾書》，填寫銷售確認表，拓印補貼機具銘牌，辦理購機手續(xù)，而后再到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機部門辦理補貼申請手續(xù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機部門現場核實購機者購機資格和補貼機具，錄入補貼信息系統(tǒng)，登記建檔?？h鄉(xiāng)農機部門在收到購機者補貼申請30天內，完成資料審核工作，出具補貼資金結算審核意見。財政部門在收到縣級農機部門提供的補貼資金結算審核意見20日內，將補貼資金撥付給農民。以上規(guī)定，既便民利民，又便于市場化操作。

7 工作職責具體化

省、市兩級農機主管部門、財政部門的工作重點是組織協(xié)調、培訓指導和督促檢查縣、鄉(xiāng)兩級農機、財政部門購置補貼政策實施工作。不定期地組織明查暗訪，對發(fā)現的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)?？h鄉(xiāng)兩級農機主管部門重點抓好政策實施工作，在補貼資金結算前要完成機具核實工作。對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具（指拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機及需安裝驗收的農機）要逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”?？h鄉(xiāng)財政部門要專款專用，及時結算兌付補貼資金，并配合農機部門做好機具核查工作。購機者要對自己提交的申請補貼資料和購買機具的真實性承擔法律責任，不能倒賣補貼機具或以小套大騙取補貼資金。供貨單位要嚴格遵守補貼政策相關規(guī)定，不代辦農機補貼手續(xù)，明示產品配置、價格，并保證產品質量，做好售后服務，主動接受財政、農機部門的檢查監(jiān)督。

8 補貼信息公開化

按照《農業(yè)部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》要求，省農機部門會同財政部門廣泛深入宣傳補貼政策，通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，及時將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶、到人。各級農機部門按照規(guī)定完善農機購置補貼信息公開制度，將信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內容，及時主動公開所有可以公開的補貼資料、文件，主動接受社會監(jiān)督。嚴禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行賬號等個人信息?？h鄉(xiāng)兩級農機部門將補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將享受補貼情況列入村務公開的內容，在補貼資金兌付或結算前，公示受益對象信息。購機者申請補貼資金的檔案資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機部門匯總整理后，交縣農機部門集中保管。在年度補貼工作結束后，縣級農機部門要以公告的形式公布所有享受補貼的農戶信息和縣級農機購置補貼政策落實情況，并確保相關資料五年內能夠隨時查閱。