“農(nóng)地入市”應(yīng)制度先行

□劉英團(tuán)

農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)中的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市邁出實(shí)質(zhì)性步伐。目前，已被授權(quán)為國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)的33個(gè)縣（市、區(qū)）中的首批農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地已經(jīng)開拍。

農(nóng)地入市“開拍”，不但可以釋放更多的土地紅利，還有助于土地資源的優(yōu)化配置。

首批農(nóng)地入市“開拍”應(yīng)制度先行，形成產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。在授權(quán)范圍內(nèi)嘗試“農(nóng)地入市”是可以的，但從法律上看，農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。因?yàn)槟壳稗r(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和用途管制，農(nóng)村集體建設(shè)用地隱形流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活躍。如果沒(méi)有制度性安排，貿(mào)然地“農(nóng)地入市”不但會(huì)造成農(nóng)村財(cái)產(chǎn)分配上的混亂，農(nóng)民的利益也無(wú)法得到實(shí)實(shí)在在的保障，因此“農(nóng)地入市”要處理好政府、農(nóng)民集體組織和農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，在政策、法律沒(méi)有修改之前絕對(duì)不可以“普遍化”。