豐都肉牛和簡陽山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

文│沈洪學(xué) 隋士元（湖北省宜昌市畜牧獸醫(yī)局）

豐都肉牛和簡陽山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

文│沈洪學(xué) 隋士元（湖北省宜昌市畜牧獸醫(yī)局）

2014年8月9～13日，湖北省宜昌市畜牧獸醫(yī)局組織9個(gè)縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長及相關(guān)人員一行16人，赴重慶市豐都縣和四川省簡陽市考察學(xué)習(xí)肉牛、山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

一、基本情況和成就

豐都縣由重慶市直轄，轄區(qū)面積2904平方千米，以山區(qū)為主，總?cè)丝?5萬，是國家級貧困縣；2013年地方財(cái)政總收入20億元，農(nóng)民人均純收入7861元。簡陽市位于四川省西部，轄區(qū)面積2215平方千米，以丘陵為主，總?cè)丝?47萬；2013年地方公共財(cái)政預(yù)算收入14億元，農(nóng)民人均純收入9790元。

1.肉牛山羊生產(chǎn)情況。豐都是國家現(xiàn)代畜牧業(yè)肉牛養(yǎng)殖核心區(qū)、國家牛肉出口安全示范區(qū)、國家節(jié)糧型肉牛養(yǎng)殖基地、國家科技富民強(qiáng)縣肉牛示范縣、全國和重慶市肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧示范縣。2013年肉牛出欄11萬頭，年末存欄22萬頭，存出欄量居重慶市第一位。肉牛產(chǎn)值10.4億元、占畜牧業(yè)產(chǎn)值68%、占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值29%，農(nóng)民依靠肉牛產(chǎn)業(yè)人均增收200多元。

簡陽是全國生豬調(diào)出大縣、四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和山羊養(yǎng)殖第一縣。2013年山羊出欄90萬只，年末存欄40萬只，山羊產(chǎn)值13.5億元、占畜牧業(yè)產(chǎn)值的30%、占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的17%，農(nóng)民依靠山羊產(chǎn)業(yè)人均增收100多元。

2.良種繁育供應(yīng)情況。豐都主推“本地?！鏖T塔爾—紅安格斯”三元雜交肉牛，良種覆蓋率達(dá)80%以上。依托恒都農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司建設(shè)肉牛祖代繁育場1個(gè)，現(xiàn)存欄1.5萬頭；建設(shè)肉牛父母代繁育場20個(gè)，配套建設(shè)縣級凍精供應(yīng)中心1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)凍配站30個(gè)、村社配種點(diǎn)176個(gè)，豐都縣黃牛凍配面達(dá)到100%。

簡陽主要有簡州大耳羊、南江黃羊、波爾山羊等山羊品種，其中繁育最好、數(shù)量最大的是簡州大耳羊、占95%。簡陽市有簡州大耳羊祖代繁育場3個(gè)、父母代繁育場5個(gè)、商品種羊場10個(gè)。四川簡陽大哥大牧業(yè)有限公司共養(yǎng)殖祖代大耳羊1.2萬只，聯(lián)養(yǎng)戶飼養(yǎng)大耳羊4.5萬只，每年向社會(huì)提供種羊2.5萬余只。

3.主要養(yǎng)殖方式。豐都把養(yǎng)牛20～30頭的家庭牧場作重點(diǎn)發(fā)展，百頭以上養(yǎng)牛場按區(qū)域合理分布，千頭、萬頭以上的養(yǎng)牛場控制數(shù)量、穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)?；B(yǎng)殖場均采取舍飼圈養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖方式。豐都縣家庭牧場508個(gè)、500頭牛場11個(gè)、千頭牛場2個(gè)、萬頭牛場2個(gè)、肉牛合作社31個(gè)。

簡陽主推龍頭企業(yè)建規(guī)模養(yǎng)羊場、“合作社＋養(yǎng)殖小區(qū)＋農(nóng)戶”兩種模式。有1000只以上規(guī)模羊場8個(gè)、200只以上的16個(gè)、100只以上的26個(gè)，“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的養(yǎng)殖場戶3492個(gè)。賈家鎮(zhèn)五里村養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社有社員農(nóng)戶40戶，存欄簡州大耳羊種羊1108只。養(yǎng)羊場全部采用舍飼高床圈養(yǎng)模式，床底實(shí)行生物發(fā)酵墊料，達(dá)到零排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.飼草供應(yīng)情況。豐都80%的養(yǎng)殖戶采用牧草、農(nóng)作物副產(chǎn)物和工業(yè)飼料搭配養(yǎng)牛，其中牧草占20%、農(nóng)作物副產(chǎn)物和工業(yè)飼料占80%。豐都縣常年牧草種植面積6.5萬畝以上，用于養(yǎng)牛的秸稈、果渣、酒糟等飼草達(dá)26.5萬噸，工業(yè)飼料近20萬噸。

簡陽90%的養(yǎng)羊場戶以玉米、油菜、水稻、紅薯、花生、大豆、瓜果等農(nóng)作物秸稈和工業(yè)飼料養(yǎng)羊，其中牧草占20%、農(nóng)作物秸稈占70%、工業(yè)飼料占10%。

5.產(chǎn)品加工及品牌創(chuàng)建情況。豐都有工藝領(lǐng)先的肉牛屠宰精深加工龍頭企業(yè)3個(gè)，年屠宰加工肉牛23萬頭；建有機(jī)肥廠2個(gè)，年處理牛糞20萬噸；肉牛物流企業(yè)100多家、牛系列餐飲店30多家；《五牛圖》等牛文化文藝品10多種，形成了產(chǎn)品加工和品牌銷售企業(yè)群。恒都農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司旗下的食品公司年屠宰加工肉牛能力15萬頭，2013年屠宰加工8萬頭，產(chǎn)值突破10億元；在全國開設(shè)直營店1200個(gè)，自建銷售終端1萬個(gè)，成功進(jìn)入麥德龍、家樂福、沃爾瑪?shù)?2家國際大型超市?！柏S都肉?！币炎詾閲业乩碜C明商標(biāo)，正爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品。

簡陽重點(diǎn)培育了加工龍頭企業(yè)2個(gè)，年可屠宰加工肉羊150萬只。四川簡陽大哥大牧業(yè)有限公司旗下的澳士達(dá)牧業(yè)發(fā)展有限公司，以研究、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售高檔優(yōu)質(zhì)保鮮羊肉、羊肉深加工為主業(yè)，年生產(chǎn)加工山羊能力100萬只，2013年屠宰加工山羊30萬只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元。該公司開發(fā)、培育了由簡州大耳羊?yàn)樵稀⒁浴跋戕无巍睘榇淼母咧械蜋n羊肉產(chǎn)品48個(gè)，暢銷國內(nèi)20多個(gè)省市。簡陽市有“簡州大耳羊”“簡陽羊肉湯”兩張名片，“簡州大耳羊”是全國第二個(gè)國家級山羊新物種，已注冊為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)?！昂嗞栄蛉鉁币崖劽珖谏陥?bào)國家原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)認(rèn)證，一年一度的冬至簡陽羊肉美食文化節(jié)享譽(yù)中外。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

1.政策扶持，金融支持。兩地財(cái)政均連續(xù)多年、每年預(yù)算3000萬元以上，分別投入到肉牛、山羊特色產(chǎn)業(yè)。豐都還整合移民、扶貧、水利等項(xiàng)目資金7000萬元，確保每年財(cái)政性投入1億元以上；簡陽每年向上爭取1000多萬元山羊項(xiàng)目資金。在財(cái)政資金的牽引下，保險(xiǎn)、擔(dān)保抵押公司、銀行等金融企業(yè)通過對能繁母牛母羊進(jìn)行保險(xiǎn)、為中小牛羊養(yǎng)殖企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)抵押、為牛羊養(yǎng)殖場戶發(fā)放小額貸款，積極支持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。豐都按2000元/頭的保額對能繁母牛保險(xiǎn)，保費(fèi)100元/頭，其中財(cái)政補(bǔ)助80元/頭、農(nóng)戶自籌20元/頭；簡陽按450元/只的保額對能繁母羊保險(xiǎn)，保費(fèi)36元/只，其中財(cái)政補(bǔ)助21.6元/只、農(nóng)戶繳納14.4元/只。豐都縣財(cái)政首期注資5000萬元，成立國有擔(dān)保公司，為抵押物不足的中小企業(yè)提供100%風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保貸款；已累計(jì)推介和擔(dān)保貸款肉牛羊產(chǎn)業(yè)資金5.9億元；大力發(fā)展小額信貸，獲得農(nóng)商行5億元肉牛貸款授信，累計(jì)發(fā)放貸款5.08億元，撬動(dòng)民間資金13億元。

2.部門服務(wù)，合力推進(jìn)。兩地的農(nóng)辦、發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境、規(guī)劃、交通、畜牧獸醫(yī)等相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，各司其職，盡職盡責(zé)，形成了共同幫助牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。豐都縣對養(yǎng)牛特困戶實(shí)行“321”結(jié)對幫扶機(jī)制，即縣級領(lǐng)導(dǎo)幫扶3戶、縣管干部幫扶2戶、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)職工幫扶1戶，通過“明白卡”到戶、幫扶措施上墻，確保幫扶責(zé)任人、幫扶舉措、幫扶資金、幫扶項(xiàng)目“四到位”。兩地國土部門將興辦規(guī)模養(yǎng)殖場所需用地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；對管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房等附屬設(shè)施，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。交通部門把規(guī)模養(yǎng)殖場的道路納入鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。

3.龍頭帶動(dòng)，農(nóng)戶參與。重慶恒都公司是國家級肉牛產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，推行“企業(yè)購牛、農(nóng)戶領(lǐng)養(yǎng)、回收犢牛、母牛歸戶”的母牛領(lǐng)養(yǎng)模式和“政府搭臺(tái)、購養(yǎng)分離、收入分成”的肉牛托養(yǎng)模式，引導(dǎo)農(nóng)戶直接參與母牛養(yǎng)殖和肉牛育肥。四川簡陽大哥大公司是一家國家級肉羊產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，采取“公司＋合作社＋農(nóng)戶”（聯(lián)養(yǎng)、代養(yǎng)）的經(jīng)營方式和統(tǒng)一物資采購、統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)范、統(tǒng)一品牌創(chuàng)建、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一養(yǎng)殖保險(xiǎn)“五統(tǒng)一”的管理模式，帶動(dòng)農(nóng)戶大力發(fā)展山羊養(yǎng)殖。一方面公司幫合作社、農(nóng)戶建標(biāo)準(zhǔn)化羊舍，分別給予6000元、8000元、10000元補(bǔ)助，另一方面合作社、農(nóng)戶幫公司養(yǎng)羊，公司提供種羊，合作社和農(nóng)戶代養(yǎng)，所產(chǎn)羔羊由公司回收。在優(yōu)惠扶持政策和較高養(yǎng)殖效益的激勵(lì)下，兩地分別有3萬多農(nóng)戶從事牛羊養(yǎng)殖。

4.科技支撐，集約經(jīng)營。兩地鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所深度合作，分別建立了肉?？萍紝＜掖笤?、國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站和山羊工程技術(shù)研發(fā)中心、國家山羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中心測試站，圍繞良種繁育、牧草種植、牛羊疫病防控、系列產(chǎn)品精深加工等技術(shù)，開展聯(lián)合攻關(guān)。在良種繁育方面，豐都先后開發(fā)出“本地?！鏖T塔爾—紅安格斯”三元雜和“秦川—日本和?！倍s的肉牛新品種，取得科技成果5項(xiàng)；簡陽開展“簡州大耳羊”生產(chǎn)性能選育工作，加強(qiáng)個(gè)體選留、選配，培育了快長、高繁、黑色3個(gè)新品系。在標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方面，探索出山羊高床圈養(yǎng)、肉牛溫控圈養(yǎng)等養(yǎng)殖技術(shù)。在精深加工方面，分別開發(fā)出了“五牛圖”等牛系列工藝制品、牛肉休閑食品和方便快捷的簡陽羊肉湯制品。兩地還強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，促進(jìn)土地、資金、人才、設(shè)施等生產(chǎn)要素向牛、羊產(chǎn)業(yè)聚集，集約化發(fā)展水平大幅提高。

三、重要啟示和建議

1.確立符合實(shí)際的遠(yuǎn)大目標(biāo)，舉全縣之力持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)。思路決定出路，目標(biāo)決定成就。豐都提出“到2016年，建成中國肉牛之都，實(shí)現(xiàn)全國第一、世界領(lǐng)先”的發(fā)展目標(biāo)。簡陽提出了“到2015年，建設(shè)成為全國知名的山羊種源基地、西部地區(qū)肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地、全國優(yōu)質(zhì)肉羊加工配送基地”的發(fā)展目標(biāo)。這兩個(gè)目標(biāo)站位高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，且符合客觀實(shí)際。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，豐都從2012年開始，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、督查考核，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、各方聯(lián)動(dòng)、全民參與”、舉全縣之力推進(jìn)“牛都”建設(shè)的工作機(jī)制。簡陽從2003年開始，組建領(lǐng)導(dǎo)小組、加大扶持力度，55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)市直相關(guān)部門分工協(xié)作，提供全天候、全過程、全方位的保姆式服務(wù)，持之以恒支持山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

宜昌絕大多數(shù)縣市區(qū)與豐都、簡陽的基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢接近，學(xué)習(xí)借鑒豐都、簡陽經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)確立遠(yuǎn)大目標(biāo)，并為之不懈奮斗。市委、市政府提出實(shí)施畜牧業(yè)躍升行動(dòng)，建成中部地區(qū)畜牧強(qiáng)市，應(yīng)把著力點(diǎn)和突破口放在建設(shè)中部地區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市上。

2.依靠市場主體推動(dòng)科技創(chuàng)新，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方便快捷。增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，是強(qiáng)化科技支撐作用的基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。豐都依靠重慶恒都、重慶鑫犇、豐都光明等龍頭企業(yè)組建肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，建立科研機(jī)構(gòu)，完成國家部委關(guān)于肉牛養(yǎng)殖科技項(xiàng)目12個(gè)。簡陽積極鼓勵(lì)簡陽大哥大、四川正東等龍頭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)品種、飼料、精深加工產(chǎn)品研發(fā)，開展山羊飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)與飼料參數(shù)、飼料配制技術(shù)、治污技術(shù)等研究，形成專利技術(shù)8項(xiàng)以上。

相比之下，宜昌畜牧業(yè)、特別是牛羊產(chǎn)業(yè)在這方面做得還不夠，肉牛、山羊產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新水平還比較落后，肉牛三元雜交技術(shù)路線還在探索，牛羊?qū)Ｓ霉I(yè)飼料配制技術(shù)還沒起步。應(yīng)該學(xué)習(xí)豐都、簡陽的做法，依托市場主體實(shí)施科技創(chuàng)新，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的牛羊新品種、新技術(shù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。

3.培育龍頭打造品牌，引領(lǐng)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育壯大龍頭企業(yè)、精心打造知名品牌是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。豐都、簡陽兩地把產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重心落在培育龍頭、打造品牌上。豐都培育了以1家國家級龍頭企業(yè)—重慶恒都公司為首的、34家市縣級企業(yè)為補(bǔ)充的肉牛產(chǎn)業(yè)企業(yè)群；簡陽堅(jiān)持外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合，培育年產(chǎn)值過5億元的龍頭企業(yè)—簡陽大哥大、產(chǎn)值過2億元的企業(yè)—四川正東和產(chǎn)值過1億元的企業(yè)7家。在政府支持下，龍頭企業(yè)不斷強(qiáng)化科技研發(fā)和運(yùn)用，對新成果先試先用，再帶動(dòng)農(nóng)戶使用。在兩地成功打造“豐都肉?！薄昂喼荽蠖颉惫财放仆瑫r(shí)，龍頭企業(yè)踴躍創(chuàng)建自主品牌，分別創(chuàng)建了“恒都牛肉”“東喻飼料”等一批肉牛產(chǎn)業(yè)品牌和“大哥大肉羊干”等一批山羊產(chǎn)業(yè)品牌。而宜昌牛羊產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和品牌還寥寥無幾，要下大力氣加快培育和打造一批規(guī)模大、后勁足、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和知名品牌，引領(lǐng)牛羊產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

4.創(chuàng)新金融產(chǎn)品及時(shí)“輸血”，有效破解資金瓶頸。從他們的實(shí)踐來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大困難是資金瓶頸。兩地創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索出“政府引導(dǎo)、市場動(dòng)作、多元參與”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。豐都率先推行政策性肉牛保險(xiǎn)，成立國有擔(dān)保公司，開展擔(dān)保抵押，發(fā)展小額信貸。簡陽全面開展政策性山羊保險(xiǎn)，引導(dǎo)銀行業(yè)推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式，發(fā)放山羊養(yǎng)殖貸款，向產(chǎn)業(yè)注入大量新鮮“血液”，有效破解了牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展“貧血”狀況。

宜昌在發(fā)展過程中也遇到了同樣困難，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒豐都、簡陽的辦法，成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)農(nóng)村抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，做大小額貸款規(guī)模，提高貸款額度，降低貸款門檻，下沉服務(wù)重心，實(shí)現(xiàn)金融與牛羊產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖場戶的共贏發(fā)展。

5.引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與，千家萬戶增收致富。牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體和目的都是農(nóng)民群眾，只有農(nóng)戶主動(dòng)參與，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。豐都、簡陽兩地把農(nóng)戶參與和增收致富作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，出臺(tái)政策、廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)參與牛羊養(yǎng)殖。豐都鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶養(yǎng)牛脫貧、種草增收、農(nóng)戶出售農(nóng)業(yè)附產(chǎn)物“變廢為寶”，支持農(nóng)戶脫離土地、變?yōu)槿馀．a(chǎn)業(yè)工人，就近打工致富。豐都縣參與肉牛產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶達(dá)到45%以上，農(nóng)民人均肉牛產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)到1020元，占人均純收入的15%以上。簡陽探索“公司＋農(nóng)戶”“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)戶開展種羊養(yǎng)殖、飼草種植、山羊營銷，成為山羊養(yǎng)殖的主力軍；農(nóng)民人均山羊產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)到1500元以上，占人均純收入的20%。

宜昌要實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)戶主動(dòng)參與。因此，要綜合運(yùn)用各種政策措施和扶持辦法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾“念牛經(jīng)”“發(fā)羊財(cái)”，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民依靠牛羊產(chǎn)業(yè)人均增收300元的目標(biāo)。