京津冀協(xié)同發(fā)展給河北畜牧業(yè)帶來新機遇

文│張鈺 顧傳學 李洪匯（河北省畜牧獸醫(yī)局）

京津冀協(xié)同發(fā)展給河北畜牧業(yè)帶來新機遇

文│張鈺 顧傳學 李洪匯（河北省畜牧獸醫(yī)局）

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，既是河北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展千載難逢的歷史機遇，又是前所未有的新挑戰(zhàn)。準確把握京津冀協(xié)同發(fā)展中河北現(xiàn)代畜牧業(yè)的地位、作用和發(fā)展模式意義深遠。

一、京津冀一脈相承，社會經(jīng)濟發(fā)展差距很大

北京、天津、河北地緣相接、地域一體、山水相依，燕山、太行山連綿相接，永定河、潮白河、子牙河歸于海河，通往京津的公路、鐵路無不經(jīng)過河北。風俗習慣相同，方言土語一致，歷史淵源深厚，交往半徑相宜。河北自古為京畿重地，新中國成立后是京津工業(yè)和生活用水的主要供應(yīng)地和生態(tài)屏障，多年來作出了巨大的貢獻，在京津冀協(xié)同發(fā)展格局中具有非常重要的戰(zhàn)略地位。從京津冀三地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對比情況看（數(shù)據(jù)來源于全國、北京、天津、河北2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，見表1），盡管河北人口數(shù)量是北京的3.5倍、天津的5倍，土地面積是北京的11倍、天津的16倍，河北占京津冀近七成的人口和近九成的土地面積，GDP總量僅占四成多，人均GDP分別為北京和天津的40%和38%，城市化水平分別比北京、天津和全國低38、33.43和2.98個百分點，河北與京津在經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面差距較大。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展將拓寬河北畜產(chǎn)品消費市場

從1982年最早提出京津冀協(xié)同發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有32年的時間，期間曾4次提出了不同內(nèi)容的發(fā)展合作戰(zhàn)略（見表2）。

2013年8月，習近平總書記再次提出京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思路。2014年習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理親自部署，并將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略層面，成立了領(lǐng)導小組，召開了三次會議，部署相關(guān)工作，具體規(guī)劃正在編制。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已初具基礎(chǔ)。這些都標志著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進入實質(zhì)性實施階段。京津巨大的消費市場、龐大的高收入群體為河北畜產(chǎn)品進入京津市場提供了新的難得機遇。

表1 京津冀三地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對比表

表2 京津冀協(xié)同發(fā)展進程表

1.京津居民人均收入遠高于全國平均水平。2012年京津城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為全國平均水平的1.5倍和1.2倍，分別為河北的1.79倍和1.45倍，京津年人均收入超過1.2萬美元的戶籍人口有600多萬，是優(yōu)質(zhì)高檔畜產(chǎn)品的主要消費群體。

2.京津居民人均消費遠高于全國平均水平。2012年京津城鎮(zhèn)居民人均消費性支出分別為全國平均水平的1.58倍和1.31倍，分別是河北的1.93倍和1.6倍。城鎮(zhèn)居民人均消費肉蛋奶支出分別為全國平均水平的1.43倍和1.31倍，分別是河北的1.82倍和1.67倍；畜產(chǎn)品市場容量巨大。

3.京津畜產(chǎn)品市場自給率不足。據(jù)調(diào)研，北京市提出了“疏解畜禽養(yǎng)殖總量，嚴格控制新增養(yǎng)殖規(guī)模，不再審批新建養(yǎng)殖場”的發(fā)展戰(zhàn)略，天津市提出不再支持一般畜牧業(yè)發(fā)展的目標，京津畜牧業(yè)呈逐漸萎縮趨勢。據(jù)調(diào)研推算，目前京津市場生豬的自給率分別約為21%和60%，雞蛋分別約為18%和60%，牛羊肉分別約為10%和30%，自給率呈逐年遞減態(tài)勢。從2013年京津主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量情況看，產(chǎn)量相近，天津略高，但北京的人口數(shù)量是天津的1.5倍，畜產(chǎn)品自給率低于天津，畜產(chǎn)品市場潛力大于天津。京津居民充足的購買力、旺盛的市場需求為河北發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)帶來前所未有的機遇。

三、準確把握京津冀協(xié)同發(fā)展格局下畜牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

目前，中央已經(jīng)明確了京津冀協(xié)同發(fā)展的目標、原則、推進措施。提出要將三地的功能布局進行明晰合理界定，形成統(tǒng)一區(qū)域發(fā)展規(guī)劃目標；提出要按照立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則，努力打造現(xiàn)代化的新型首都經(jīng)濟圈；提出要推進京津雙城聯(lián)動發(fā)展，加快破解雙城聯(lián)動發(fā)展存在的體制機制障礙的措施。針對河北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在五個方面加快京津冀協(xié)同發(fā)展進程：一是研究京津冀協(xié)同發(fā)展格局下河北畜牧業(yè)發(fā)展的工作思路，二是研究加快推進與京津畜牧業(yè)對接內(nèi)容，三是研究河北創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式，四是研究調(diào)整適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，五是研究加快推進京津冀畜產(chǎn)品市場協(xié)同發(fā)展進程。

四、河北畜牧業(yè)具備了京津冀協(xié)同發(fā)展的必要條件

河北地處北緯36°至42°之間，氣候溫和、地域遼闊、地形眾多、交通便利，有豐富的飼草飼料資源，是飼養(yǎng)畜禽的良好區(qū)域，瀕臨京津兩大市場，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨厚的條件，通過多年的發(fā)展，具備了京津冀畜牧產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必要條件。

1.良好的政策環(huán)境為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。近年來，河北省省委、省政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，2008年以來，省政府先后印發(fā)實施了一系列支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策文件和發(fā)展規(guī)劃，這些文件突出了畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的重要地位，突出了經(jīng)費和機構(gòu)設(shè)置等具體的保障措施，將有力地推動京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2.完善的公共服務(wù)體系為京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了強力保障。近年來，為加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，狠抓事關(guān)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，四大體系建設(shè)逐步完善。

一是畜禽良繁體系不斷強化。河北現(xiàn)有種公牛站3家，家禽祖代場13家，種畜禽場545家，種公豬站67家，牛羊標準化配種站點953個，主要畜禽配種改良網(wǎng)絡(luò)初步形成；豬、牛、羊、雞良種覆蓋率分別達到96.1%、89.6%、82.3%和96.4%，進一步提高了全省畜禽生產(chǎn)性能。

二是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐漸健全。河北11個設(shè)區(qū)市和2個直管市全部建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，136個縣（不含區(qū)）成立了相應(yīng)機構(gòu)，474個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了獨立的監(jiān)管機構(gòu)，1493個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，有效提升了畜產(chǎn)品質(zhì)量。

三是重大動物疫病防控體系日益完善。河北11個設(shè)區(qū)市、2個直管市和所有縣級行政區(qū)劃單位，全部建立了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)，1058個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有動物防疫站。省動物疫病預防控制中心P3實驗室所有建設(shè)任務(wù)全部完成。省動物衛(wèi)生監(jiān)督所的信息化平臺投入使用，完成了動物檢疫電子出證系統(tǒng)，健全了動物及其產(chǎn)品的全程追溯長效監(jiān)管機制。

四是獸藥飼料保障能力有效提升。河北現(xiàn)有857家飼料生產(chǎn)企業(yè)，飼料總產(chǎn)量1300萬噸，產(chǎn)能位居全國第五，南和寵物飼料和滄州膽堿全國市場占有量分別達到60%和45%，形成了現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系。河北現(xiàn)有獸藥生產(chǎn)企業(yè)160家，生產(chǎn)能力位居全國第三。

五、創(chuàng)新的工作模式和機制順應(yīng)了京津冀協(xié)同發(fā)展要求

在系統(tǒng)研究河北畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，率先在全國提出并實施了與河北實際相適應(yīng)的工作模式和工作機制。

1.大力推進奶牛場（區(qū)）標準化建設(shè)。推行“四統(tǒng)二分”的改造模式，目前有68%的奶牛小區(qū)達到了“四統(tǒng)二分”的改造要求。所有奶站全部實現(xiàn)管道式擠奶、合同收購，并由乳品企業(yè)派人監(jiān)管，60%以上的場區(qū)實現(xiàn)視頻監(jiān)控。2014年開始，全面啟動了乳粉用標準化奶牛場建設(shè)，河北奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖水平領(lǐng)先全國至少5年以上。

2.探索畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)。率先在河北建設(shè)21個畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)，2013年，投入1.2億元推動示范區(qū)建設(shè)。積極開展標準化規(guī)模養(yǎng)殖部、省、市、縣“四級聯(lián)創(chuàng)”活動，實施動態(tài)監(jiān)管，養(yǎng)殖水平進一步提升。

3.實施發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)濟。選定奶牛、生豬、肉雞、肉牛、肉羊、蛋雞六大主導品種為重點，著力培育以君樂寶、雙鴿、秦皇島正大、廊坊福華、保定唐堯、滄州萬雉園等企業(yè)為龍頭的20條以上產(chǎn)業(yè)鏈，通過發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和大型企業(yè)帶動作用，注重把畜牧業(yè)增值部分留在當?shù)睾娃r(nóng)民手中，實現(xiàn)養(yǎng)殖加工共贏。

4.創(chuàng)新強制免疫模式。對規(guī)模飼養(yǎng)場嚴格實施程序免疫，創(chuàng)新中、小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶免疫小分隊免疫模式和“補免周”制度，全面提高了免疫密度和免疫質(zhì)量。

5.開展養(yǎng)殖場動物疫病風險評估達標升級工作。對河北23036個養(yǎng)殖場開展動物疫情風險評估，達到A級3698個、B級8024個、C級11314個，將C級作為重點監(jiān)督對象，開展達標升級活動，走在了全國前列。

6.實施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測預警和動物疫情解析預警工作。在全國率先組織實施了設(shè)區(qū)市政府駐地畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測預警工作，開展了動物疫情解析預警工作，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和疫病防控工作提供了科學依據(jù)，同時實施了畜產(chǎn)品可追溯制度和違法企業(yè)“黑名單”制度。

7.“瘦肉精”專項整治工作步入常態(tài)。嚴格執(zhí)行檢疫與“瘦肉精”檢測同步制度，全面實施“溯源單”制度，規(guī)范養(yǎng)殖、販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，有效打擊了違法犯罪行為。

8.健全有序高效的工作機制。組織開展重點工作競賽、技術(shù)練兵、應(yīng)急演練和督導檢查調(diào)研活動，提高了干部的技術(shù)水平，提升了應(yīng)急處置能力。

9.全面推行獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)定點聯(lián)系監(jiān)管制度。明確了所有生產(chǎn)企業(yè)定點聯(lián)系質(zhì)量監(jiān)管負責人和監(jiān)管員，實行了崗位責任制和責任追究制度，建立監(jiān)管檔案，實現(xiàn)了“痕跡化”管理。

這些工作模式、工作機制將在畜禽標準化生產(chǎn)、重大疫病防控、動物疫病風險評估、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全預警、“瘦肉精”案件查處等方面，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強力保障。

六、河北現(xiàn)代畜牧業(yè)完全能夠保障京津市場有效供應(yīng)

河北是全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，多年來為全國乃至京津市場供應(yīng)作出了巨大貢獻。

1.河北一直是京津畜產(chǎn)品市場的主要供應(yīng)地。河北肉、蛋、奶產(chǎn)量大、占全國的比重高，分別位居全國第五、第三和第三位，分別占全國總產(chǎn)量的十九分之一、八分之一和八分之一。河北畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的31.2%，位居全國第四位，占全國畜牧業(yè)產(chǎn)值的十二分之一。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，獸藥生產(chǎn)企業(yè)銷售總額40億元，位居全國第三。飼料工業(yè)總產(chǎn)值376億元，位居全國第五。

2.河北畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。奶牛、生豬、蛋雞等主要畜禽品種集中程度都在60%以上，除蛋雞和特種養(yǎng)殖外，其他品種都集中在環(huán)京津核心區(qū)域內(nèi)，為協(xié)同發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.河北規(guī)?；B(yǎng)殖程度高，為京津優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供應(yīng)提供了保障。按照農(nóng)業(yè)部標準，河北畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比例均在50%以上，生豬、肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖比例高出全國7.5、12.5個百分點。特別是全省300頭以上的養(yǎng)殖場（區(qū)）奶牛存欄占河北總數(shù)的97.97%，奶牛全部實現(xiàn)入場入?yún)^(qū)養(yǎng)殖。

七、河北已經(jīng)成為京津畜牧業(yè)主要轉(zhuǎn)移承接區(qū)域

近年來，河北的承德、張家口、唐山、廊坊、保定、滄州等市主動承接了一些畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移項目。據(jù)行業(yè)摸底調(diào)查，涉及京津畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的25個項目，總投資24.8億元，生豬飼養(yǎng)量達800萬頭，蛋雞飼養(yǎng)量達3000萬只，肉雞飼養(yǎng)量達5000萬只，生產(chǎn)的畜產(chǎn)品全部供應(yīng)京津市場。