加快翠屏區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的思考

文│趙福強(qiáng)（四川省宜賓市翠屏區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

加快翠屏區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的思考

文│趙福強(qiáng)（四川省宜賓市翠屏區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

翠屏區(qū)位于四川盆地南緣，是宜賓市經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，第二大畜牧業(yè)縣（區(qū)）、生豬調(diào)出大縣，全省現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣，也是宜賓主城區(qū)“菜籃子”畜產(chǎn)品核心保供區(qū)。近幾年，翠屏區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)緊緊圍繞提質(zhì)增效、保障供給、助農(nóng)增收的目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、資金投入和組織保障，著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以城市對(duì)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品多樣化需求為導(dǎo)向，走出了高投入、高產(chǎn)出、高效益的鮮活優(yōu)質(zhì)、觀賞體驗(yàn)型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路子。

一、翠屏區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和成效

1.標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提升。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化，防疫制度化、糞污無(wú)害化、監(jiān)管常態(tài)化”六化要求，通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)資本投資規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)翠屏區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的快速發(fā)展。目前，翠屏區(qū)已建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)531個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)化種畜禽場(chǎng)7個(gè)，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)5000多戶(hù)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到75%。深入開(kāi)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)2個(gè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)7個(gè)，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)16個(gè)，區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)250個(gè)。

2.生態(tài)養(yǎng)殖模式初步形成。按照種養(yǎng)結(jié)合、綜合利用發(fā)展思路，翠屏區(qū)根據(jù)“四線五區(qū)”布局，采取“基地＋園區(qū)＋養(yǎng)殖場(chǎng)”模式，重點(diǎn)圍繞“南翼糧經(jīng)、北翼林茶、東果西菜”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，大力發(fā)展稻田養(yǎng)鴨等生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)。把畜牧業(yè)與生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)公園融合，不斷拓展畜牧業(yè)的功能，打造了宋家農(nóng)業(yè)公園、明威茶牧公園、李莊順風(fēng)生態(tài)園、田之星生態(tài)農(nóng)莊等一批集種植、養(yǎng)殖、休閑觀光為一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3.良種覆蓋面不斷擴(kuò)大。為了提高畜禽產(chǎn)品品質(zhì)，目前，翠屏區(qū)已調(diào)進(jìn)優(yōu)良肉牛400頭、奶牛300頭、肉羊1500只、肉雜雞10萬(wàn)只，種公豬850頭，用來(lái)改良全區(qū)畜禽品種。全區(qū)生豬人工授精普及率達(dá)到95%以上，生豬三元雜交面達(dá)92.5%，禽（蛋雞）良種面達(dá)到99.2%，良種覆蓋面逐步擴(kuò)大。

4.防控體系健全。建立完善了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)重大動(dòng)物疫病防控體系。翠屏區(qū)有國(guó)家動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站1個(gè)、生豬監(jiān)測(cè)點(diǎn)20個(gè)、村級(jí)防疫室50個(gè)，每村落實(shí)一名動(dòng)物防疫員，設(shè)立了“動(dòng)物強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)補(bǔ)償基金”，堅(jiān)持集中免疫與適時(shí)免疫相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)防疫常態(tài)化，有效提高重大動(dòng)物疫病免疫密度和免疫質(zhì)量，防疫覆蓋率達(dá)到100%，免疫密度達(dá)100%。多年未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。

5.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障。堅(jiān)持用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”的要求來(lái)抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。在翠屏區(qū)90個(gè)重點(diǎn)村（社區(qū)）聘用了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，建立了“分責(zé)全覆蓋、知責(zé)全落實(shí)、履責(zé)全方位、問(wèn)責(zé)全過(guò)程”的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面加強(qiáng)基層監(jiān)管工作。落實(shí)從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管，并且嚴(yán)厲查處違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)監(jiān)管和檢疫面均達(dá)到100%。

6.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初步形成。注重對(duì)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和品牌的培育，逐漸形成了“龍頭企業(yè)＋專(zhuān)合社＋家庭牧場(chǎng)（大戶(hù)）＋市場(chǎng)”發(fā)展模式。全區(qū)有市級(jí)以上龍頭企業(yè)12家、專(zhuān)合社106個(gè)、注冊(cè)家庭牧場(chǎng)78個(gè)。通過(guò)推行訂單生產(chǎn)、保底回收、代養(yǎng)寄養(yǎng)等方式，帶動(dòng)適度規(guī)模戶(hù)7500多戶(hù)。實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，培育了朱二娃黑豬、留誠(chéng)香林綠殼蛋、一鴿九鼎等地方知名品牌10個(gè)。支持順風(fēng)、留誠(chéng)等畜牧企業(yè)加入電商平臺(tái)，開(kāi)啟了“畜牧業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展新模式。

二、翠屏區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題

1.畜禽調(diào)運(yùn)頻繁，防控形勢(shì)嚴(yán)峻。翠屏區(qū)特殊的地理區(qū)位造成傳入性疫病時(shí)有發(fā)生?？谔阋?、高致病性藍(lán)耳病、雞新城疫等重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，加之部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)疫病防控程序不到位、質(zhì)量不高，疫病風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

2.資金投入不夠，發(fā)展壯大困難。養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、發(fā)展投入，主要靠項(xiàng)目資金和農(nóng)民投資投勞為主，區(qū)級(jí)財(cái)政投入少，并且產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制不完善。另外金融機(jī)構(gòu)服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)弱，貸款和擔(dān)保程序多、難度大，養(yǎng)殖場(chǎng)融資難貸款貴的現(xiàn)象突出，影響其發(fā)展壯大。

3.基地帶動(dòng)作用不強(qiáng)，特色品牌效益較低。養(yǎng)殖基地規(guī)劃布局需要連片的土地，在劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)沒(méi)有充分規(guī)劃規(guī)模養(yǎng)殖用地，使得規(guī)模養(yǎng)殖用地難。區(qū)域內(nèi)生豬、家禽、肉牛等養(yǎng)殖基地多，但分布較散，沒(méi)有形成規(guī)模亮點(diǎn)，基地產(chǎn)業(yè)帶缺少，特色品種少，品牌效益差，經(jīng)濟(jì)效益較低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未形成。龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力依然較弱，缺少特色畜產(chǎn)品加工企業(yè)，市場(chǎng)培育和開(kāi)拓不夠，品牌不強(qiáng)，產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接力度不夠，利益分配不均，品牌效益差?！褒堫^企業(yè)＋專(zhuān)合社＋家庭牧場(chǎng)（農(nóng)戶(hù)）＋市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局處于探索階段，“小龍頭”難以拖動(dòng)“大基地”。究其原因主要是：龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制單一，主要以訂單農(nóng)業(yè)、代養(yǎng)寄養(yǎng)為主，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條上的利益共同體；專(zhuān)合組織發(fā)展不健全，帶動(dòng)作用弱，自身缺乏造血功能。

5.生產(chǎn)監(jiān)測(cè)深度不夠，價(jià)格預(yù)警機(jī)制還不完善。養(yǎng)殖業(yè)受市場(chǎng)影響大，風(fēng)險(xiǎn)高，雖然翠屏區(qū)建立了20個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，但是監(jiān)測(cè)深度、廣度不夠，與生產(chǎn)要素價(jià)格統(tǒng)計(jì)部門(mén)聯(lián)系不緊密，分析報(bào)告權(quán)威性差，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)指導(dǎo)作用不強(qiáng)。

三、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)疫病防控、確保養(yǎng)殖安全。按照“政府保密度、部門(mén)保質(zhì)量”“五不漏”“五統(tǒng)一”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，抓好以春秋兩防為重點(diǎn)、平時(shí)補(bǔ)免相結(jié)合的疫病防控機(jī)制，加強(qiáng)抗體監(jiān)測(cè)，提高免疫密度和質(zhì)量。切實(shí)落實(shí)引種申報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)畜禽的檢疫監(jiān)管，切實(shí)降低外來(lái)疫病對(duì)本地畜牧業(yè)的威脅。

2.制定政策、加大扶持。政府應(yīng)該采取項(xiàng)目資金補(bǔ)助、貼息貸款等政策加大資金投入，金融機(jī)構(gòu)采取企業(yè)擔(dān)保貸款及種畜禽抵押貸款等措施提高貸款力度，切實(shí)解決養(yǎng)殖業(yè)主資金短缺的問(wèn)題。制定家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的業(yè)主創(chuàng)建家庭牧場(chǎng)。落實(shí)好能繁母豬補(bǔ)貼、生豬保險(xiǎn)、奶牛引種補(bǔ)貼等政策，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的積極性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化區(qū)域化布局。根據(jù)翠屏區(qū)不同地形特點(diǎn)和區(qū)位條件，結(jié)合“南翼糧經(jīng)、北翼林茶、東果西菜”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，合理布局現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地，即平壩丘陵糧食蔬菜主產(chǎn)區(qū)建設(shè)成優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖基地；環(huán)金秋湖發(fā)展林下生態(tài)土雞養(yǎng)殖；李莊、宋家、牟坪和李端鎮(zhèn)發(fā)展肉牛肉羊養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)加強(qiáng)“南北兩翼現(xiàn)代畜牧業(yè)集中示范區(qū)”建設(shè)，抓好特色品種養(yǎng)殖，開(kāi)展無(wú)公害畜禽產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作，培育大品牌，提高特色品牌經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.培育新型經(jīng)營(yíng)主體、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)培育規(guī)模場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、專(zhuān)合社等新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)體系。大力推廣規(guī)模場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)與超市對(duì)接，合作社連市場(chǎng)帶農(nóng)戶(hù)等畜產(chǎn)品銷(xiāo)售新機(jī)制。加大龍頭企業(yè)引進(jìn)、培育，組織深加工，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開(kāi)拓市場(chǎng)。

切實(shí)加大專(zhuān)合社的扶持力度，建立專(zhuān)合社準(zhǔn)入、淘汰機(jī)制，鼓勵(lì)將部分中小型畜禽發(fā)展項(xiàng)目交由符合條件的專(zhuān)合社實(shí)施，探索以“專(zhuān)合社＋家庭牧場(chǎng)”的發(fā)展模式，壯大合作組織。強(qiáng)化龍頭企業(yè)（專(zhuān)合社）帶動(dòng)作用，與農(nóng)戶(hù)建立保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，同時(shí)，不斷完善“龍頭企業(yè)＋專(zhuān)合組織＋養(yǎng)殖場(chǎng)＋家庭農(nóng)場(chǎng)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的合作機(jī)制，形成互相促進(jìn)、共同發(fā)展的良性格局。

5.切實(shí)抓好生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。由于生豬市場(chǎng)需求的波動(dòng)性大、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)周期性縮短，應(yīng)抓好生豬生產(chǎn)及價(jià)格監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)形勢(shì)分析和價(jià)格預(yù)警工作。以全區(qū)20個(gè)生豬監(jiān)測(cè)點(diǎn)的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、存出欄數(shù)量、疫情等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合糧食、飼料價(jià)格及國(guó)內(nèi)外疫情形勢(shì)等因素綜合分析，以豬糧比價(jià)、豬料比價(jià)、存欄指數(shù)等指標(biāo)為綜合預(yù)警依據(jù)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)分析報(bào)告，消費(fèi)需求走勢(shì)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)調(diào)整豬群結(jié)構(gòu)，做到不壓欄，適時(shí)出欄。