文│劉志紅(湖北省沙洋縣畜牧獸醫(yī)局)
病死豬無(wú)害化處理新機(jī)制
文│劉志紅(湖北省沙洋縣畜牧獸醫(yī)局)
湖北省沙洋縣是全國(guó)生豬調(diào)出大縣,年生豬出欄約百萬(wàn)頭。每年因病死亡的生豬也有2萬(wàn)~3萬(wàn)頭,如果處置不當(dāng),極易引發(fā)重大動(dòng)物疫病,危害畜牧業(yè)健康發(fā)展,同時(shí),如果監(jiān)管不力,讓病死豬流向餐桌,將會(huì)嚴(yán)重威脅到公共衛(wèi)生安全。近年來(lái),沙洋縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于病死豬無(wú)害化處理的精神,牢固樹(shù)立安全第一理念,強(qiáng)化病死豬無(wú)害化全覆蓋、全收集、全處理“三全”措施,有效保障了公共衛(wèi)生安全。
1.明確縣級(jí)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣畜牧、財(cái)政、公安、環(huán)保、保險(xiǎn)等13個(gè)部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺(tái)實(shí)施方案,構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的病死豬無(wú)害化處理方針。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌病死豬無(wú)害化處理工作,督促各鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主動(dòng)抓,將工作成效納入畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管考核內(nèi)容,并由縣畜牧獸醫(yī)局對(duì)病死豬無(wú)害化處理覆蓋率、收集率、處理率實(shí)行百分制管理,考核結(jié)果直接與單位工作經(jīng)費(fèi)掛鉤,通過(guò)定期督辦,年中檢查,年底考核,逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、倒逼責(zé)任落實(shí)。同時(shí),利用電視、廣播、報(bào)紙、手機(jī)報(bào)、網(wǎng)站等各類媒體,并廣泛出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳資料、召開(kāi)專題會(huì),宣傳開(kāi)展無(wú)害化處理病死豬的意義、目的和做法,營(yíng)造病死豬無(wú)害化處理的良好氛圍。
2.明確鎮(zhèn)級(jí)屬地管理責(zé)任。各鎮(zhèn)(區(qū))對(duì)本轄區(qū)的病死豬無(wú)害化處理實(shí)行屬地管理,擔(dān)負(fù)管理責(zé)任。一方面,注重加強(qiáng)行業(yè)管理,組織專班、指派專人深入村組一線,及時(shí)摸清轄區(qū)內(nèi)從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)乃袉挝缓蛡€(gè)人信息,登記造冊(cè)、備案管理。另一方面,加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),各鎮(zhèn)實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、清單管理、現(xiàn)場(chǎng)辦公,積極協(xié)調(diào)收集點(diǎn)選址、用地等問(wèn)題。目前,全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成并投入使用18平方米左右的收集點(diǎn)13個(gè)。
3.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。將畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)乃袉挝缓蛡€(gè)人作為病死豬無(wú)害化處理的第一責(zé)任人,加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。注重責(zé)任落實(shí)到人,與養(yǎng)殖企業(yè)和大戶簽訂承諾書(shū)2200余份,明確病死豬無(wú)害化處理的主體責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù),基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
1.全天候轉(zhuǎn)運(yùn)體系。推行“第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間收集、第一時(shí)間轉(zhuǎn)運(yùn)、第一時(shí)間處理”運(yùn)行機(jī)制,堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、處理一起,做到高質(zhì)高效運(yùn)行。從全國(guó)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中列支160余萬(wàn)元,成立縣動(dòng)物無(wú)害化處理中心,統(tǒng)籌全縣病死豬無(wú)害化處理工作,落實(shí)專職收集員2名,配置全封密收集車2臺(tái);各鎮(zhèn)分別落實(shí)專職收集員1名,并配置后三輪摩托車1輛,強(qiáng)化收集員的機(jī)動(dòng)性,實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,做到病死豬無(wú)害化處理工作全天候、無(wú)縫隙、不間斷。
2.全覆蓋收集體系。全力推行“戶報(bào)告、鎮(zhèn)收集、縣處理”模式,確保病死豬無(wú)害化處理工作全地域覆蓋、全過(guò)程覆蓋。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)現(xiàn)病死豬事例后,及時(shí)向鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督組報(bào)告;鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督組第一時(shí)間安排收集員到現(xiàn)場(chǎng)做好消毒指導(dǎo)、拍照(現(xiàn)場(chǎng)和病死豬耳標(biāo)號(hào)碼特寫(xiě)照片)、填寫(xiě)收集單等初步處置工作以及裝車、運(yùn)輸、入庫(kù)過(guò)程中的消毒工作,防止病菌擴(kuò)散,并保證全過(guò)程資料完備,便于鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督組每天向縣無(wú)害化處中心匯報(bào)收集情況;縣無(wú)害化處理中心根據(jù)各鎮(zhèn)情況,及時(shí)將病死豬轉(zhuǎn)運(yùn)至天門無(wú)害化處理中心進(jìn)行無(wú)害化處理,并清查病死豬數(shù)量,核對(duì)入庫(kù)記錄,填寫(xiě)出庫(kù)記錄,與天門動(dòng)物無(wú)害化處理中心辦理病死豬交接手續(xù)。
3.全處理分類體系。堅(jiān)持便捷、高效原則,根據(jù)病死豬發(fā)現(xiàn)地不同,實(shí)行分類處理。督促每個(gè)屠宰場(chǎng)建設(shè)1個(gè)高溫焚燒爐,對(duì)屠宰環(huán)節(jié)檢疫發(fā)現(xiàn)的病死豬由駐場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員出具檢疫處理通知單,實(shí)行就地焚燒處理,嚴(yán)防病死豬上市流通;對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和被隨意拋棄的病死豬逐級(jí)收集,并委托天門動(dòng)物無(wú)害化處理中心集中處理。2015年1~9月,全縣共收集處理病死豬25753頭,處理率達(dá)100%。
1.健全監(jiān)督管理機(jī)制。以各村組食品藥品安全信息員為依托,建立病死豬監(jiān)管信息平臺(tái)、設(shè)置舉報(bào)電話,接受社會(huì)監(jiān)督,受理群眾投訴,實(shí)行網(wǎng)格化無(wú)縫隙監(jiān)督,有效杜絕隨意拋棄病死豬事件發(fā)生。
以畜牧部門與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)為抓手,加強(qiáng)病死豬無(wú)害化處理通知單管理,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)憑“單”理賠,達(dá)到“以保促監(jiān)”目的,有效保證病死豬收集處理率。
以收集員培訓(xùn)為重點(diǎn),對(duì)收集員到場(chǎng)處置、收集入庫(kù)、轉(zhuǎn)運(yùn)處理、起草報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn),落實(shí)好無(wú)害化處理情況統(tǒng)計(jì)表、登記表、收集單、移交單等臺(tái)賬資料,確保每一起病死豬無(wú)害化處理有據(jù)可查。同時(shí),畜牧部門定期深入養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展執(zhí)法檢查,及時(shí)掌握生豬養(yǎng)殖及調(diào)運(yùn)流通情況,并聯(lián)合藥食監(jiān)、公安等部門對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工場(chǎng)所開(kāi)展突擊檢查,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)病死豬的違法行為。
2.健全獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策,切實(shí)保障群眾利益。強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)程序規(guī)范,縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所將各鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督組會(huì)同財(cái)政所(分局)確認(rèn)的無(wú)害化處理數(shù)據(jù)與審查合格的收集資料、轉(zhuǎn)運(yùn)資料、移交資料,于每月25日上報(bào)縣畜牧獸醫(yī)局、縣財(cái)政局,經(jīng)審核后逐級(jí)報(bào)至農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。
截至目前,全縣共落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金320萬(wàn)元。同時(shí),嚴(yán)格落實(shí)收集員待遇保障,嚴(yán)格按照鎮(zhèn)級(jí)收集員20元、縣級(jí)收集人員18元的標(biāo)準(zhǔn),依照病死豬發(fā)現(xiàn)處理數(shù)量,發(fā)放酬勞補(bǔ)貼15.5萬(wàn)元,并落實(shí)意外保險(xiǎn)等政策,極大地提高了收集員的工作積極性和主動(dòng)性。以高陽(yáng)鎮(zhèn)收集員李某為例,2015年1~9月共收集病死豬2529頭,獲得勞務(wù)補(bǔ)貼5.058萬(wàn)元,除去收集車輛燃油、收集點(diǎn)冷庫(kù)電費(fèi)等支出1.81萬(wàn)元,月平純收入達(dá)到3600余元。
3.健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制。注重政策法規(guī)宣傳,利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)等契機(jī),聘請(qǐng)省、市專家開(kāi)展病死豬無(wú)害化專題講座,鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施,進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí),大幅減少隨意拋棄和違法收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死豬現(xiàn)象。同時(shí),按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化“五化”要求,著力指導(dǎo)示范創(chuàng)建,積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),不斷提升養(yǎng)殖水平與產(chǎn)品質(zhì)量,降低生豬死亡率。