情系草原的綠色家園守護神—記烏魯木齊市草原監(jiān)理站草原監(jiān)理科科長 丁建江

文│李惠

情系草原的綠色家園守護神—記烏魯木齊市草原監(jiān)理站草原監(jiān)理科科長 丁建江

文│李惠

“最美草原衛(wèi)士”主題征文獲獎作品

在優(yōu)美的牧場——烏魯木齊，有這樣一位同志，懷揣著對綠色中國夢的憧憬，憑著對草原事業(yè)的強烈責任感，已悄然堅守了24個春秋，他把自己的理想和抱負都傾注在他所熱愛的事業(yè)上。你能感受到，他的身上有著和草原一樣與生俱來的陽光、遼闊與包容，他帶領(lǐng)著一支生機勃勃的隊伍，為全市1480萬畝草原（占全市土地面積的76.6%）事業(yè)盡職盡責。他始終信守：只有做，才能改變；只要做，就能改變。他就是新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市草原監(jiān)理站草原監(jiān)理科科長丁建江。

情系草原保護 奉獻草原建設(shè)

他經(jīng)常提到雷鋒同志說過的一句話：“共產(chǎn)黨員是塊磚，哪里需要哪里搬?！睘豸斈君R市近幾年實施了天然草原植被恢復(fù)與保護建設(shè)工程、退牧還草工程、草原飛播工程以及草原禁牧等各項生態(tài)工程，在草原建設(shè)工程實施中，他始終工作在第一線。

特別是2007年以來，烏魯木齊市實施了退牧還草項目工程，他負責南區(qū)工程的實施。南區(qū)面積大、地勢險，在圍欄實施當中，他作為技術(shù)人員，頂烈日、冒酷暑，深入田間地頭，勘測圍欄面積。在GPS打點中，他每天都要步行二十多千米，其辛苦非常人所能承受，但他無怨無悔，硬是獨自完成了近30萬畝的實地勘測工作。2個月的測量下來，他的體重驟減了10多斤，其工作量遠遠超過一般人，工作指標完成超額173%。

在草原保護工作中，為了有效防止草原鼠蟲害，他率先帶領(lǐng)科室人員實施牧鴨生物治蝗。由于以前誰也沒有養(yǎng)過鴨，更別說將鴨子趕到草原了，在既沒經(jīng)驗又沒經(jīng)費的情況下，他運送5000只試驗鴨，在治蝗草原上一待就是一個治蝗期（2個多月）。山上沒有吃的，就啃干馕；沒有水喝，就喝山溝里的水。他白天趕著鴨子治理蝗蟲，在山上一走就是一天，而且一走就是幾十千米。為避免鴨子丟失，他晚上還要和幾千只鴨子睡在一起。當領(lǐng)導(dǎo)去慰問他時，他的臉上已經(jīng)被曬得脫了好幾層皮，甚至部分皮膚出現(xiàn)了嚴重的紫外線過敏。他這2個月的牧鴨治蝗，確保了草原安全，更記錄了難能可貴的技術(shù)資料，為給各區(qū)縣推廣草原生物治蝗提供了科學的依據(jù)，也將烏魯木齊市草原保護工作推上了一個新臺階。

經(jīng)過7年的圍欄禁牧和一系列保護措施，烏魯木齊周邊草原植被覆蓋度、草層高度、植物鮮度分別比7年前提高了166%、157%和230%，形成了“草原圍城”之勢，對于調(diào)節(jié)局部地區(qū)氣候起到較好的作用，被當?shù)厝罕娮u為“生態(tài)之肺”。

心系牧民 貼近群眾

他關(guān)注民生做好服務(wù)，嚴格落實限時辦結(jié)制。他認真接待并處理好農(nóng)牧民群眾的來信、來訪及草原糾紛等工作。他牢記“牧民利益無小事”，根據(jù)《信訪工作條例》，按照“事事有人管，件件有回音”的要求，抓好每件信訪案件的處理，努力將問題解決在基層，避免越級上訪。由于經(jīng)常下基層，牧民都知道只要是草原站的丁科長來了，問題就好辦多了，誰要是遇上草原上解決不了的問題就趕快去找他。

他高度重視牧民信訪工作，認真對待、熱情接待上訪牧民，聽取和記錄牧民意見，及時到實地勘查，調(diào)閱相關(guān)文件，查明事實，并根據(jù)《草原法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定給上訪牧民做認真解釋工作。2009年2～3月，烏魯木齊市水磨溝區(qū)葛家溝村牧民就草原等有關(guān)問題多次到烏魯木齊市草原監(jiān)理站上訪。剛開始，牧民思想極為偏激，滯留在他的辦公室不離開，嚴重影響了他的工作。可是他不畏脅迫，自始至終保持良好態(tài)度，連續(xù)兩個晚上陪著群情激奮的牧民，一直做耐心細致解釋并進行法律法規(guī)宣傳。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，牧民終于得到了滿意答復(fù)，矛盾也戛然而止。此事件的冷靜處理，避免了矛盾激化，減少了牧民的上訪次數(shù)，確保了社會穩(wěn)定。類似事件他近些年已協(xié)調(diào)解決40余起，依法處理被非法占用的草原20萬余畝。

知榮辱 以高度的使命感和責任感解決草原糾紛

草原糾紛工作是燙手的山芋，牧民語言不通是經(jīng)常造成越級上訪的最大瓶頸。他克服了與牧民在語言上的溝通困難，成功化解多起糾紛。在解決水區(qū)草原糾紛案中，一位牧民帶領(lǐng)幾十人來聚眾鬧事，將他及科室其他幾位工作人員以及執(zhí)法車輛層層圍住，當時牧民情緒非常激動，在他罵不還口的情況下，還動手將他打傷，后經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕微傷，公安部門出動警力才將事態(tài)平息。而在這過程中，他以大局為重，忍辱負重，做到罵不還口，打不還手，使國家財產(chǎn)免受損失。

在一次案件查處中，細心的他發(fā)現(xiàn)新疆陶瓷廠與甘溝鄉(xiāng)草原糾紛較為突出。2008年以來，他多次深入新疆陶瓷廠與甘溝鄉(xiāng)進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)兩單位的糾紛由來已久，不可小覷。他先從專業(yè)角度研究草場使用權(quán)限，其次大力宣傳草原法律法規(guī)，通過耐心細致地調(diào)解和運用法律武器，終于解決了新疆陶瓷廠與甘溝鄉(xiāng)長達40年的復(fù)雜草原糾紛，不僅保護了廣大農(nóng)牧民的切身利益，而且使新疆陶瓷廠依法使用草原，促進了企業(yè)發(fā)展，效益明顯增加。近十年來，他查處各類草原違法案件1800余起，依法保護草原近百萬畝。

◎丁建江（前排左二）

發(fā)揚新疆精神 保護國家項目 做綠色家園的忠實守護神

為確保草原資源的有序利用，在臨時使用草原許可證的辦理中，他小心處理著牧民與企業(yè)之間的矛盾，既要考慮牧民安置問題，又要為企業(yè)的長遠發(fā)展著想。隨著國家建設(shè)項目的增加，臨時使用草原的項目越發(fā)增多，牧民賴以生存的草原也越來越多被使用。很多牧民與企業(yè)無法達成一致意見，造成企業(yè)施工建設(shè)項目無法實施，矛盾日益突出。為避免矛盾擴大，排除牧民抵觸情緒，他在工作中始終強調(diào)并身體力行三個“勤”字，即勤下基層、勤監(jiān)督檢查、勤排除矛盾，從而徹底消除企業(yè)與牧民之間的敵對情緒。

根據(jù)烏魯木齊市市政府30號令，烏魯木齊市加大了對砂石黏土礦開采使用草原的整治力度。市政府組織成立了“礦山治理整頓小組”，組織草原、地礦、土地等部門實行聯(lián)合年檢，開展了清理整頓工作。為使整頓工作有序的實施，他帶領(lǐng)草原執(zhí)法組全體成員走村入戶，了解情況，對任何一個使用草原有疑問的地方都不放過。調(diào)查中他廢寢忘食，對所有使用草原現(xiàn)場進行了認真細致的調(diào)查和勘察，收集了大量信息，通過調(diào)查取得了詳盡的一手材料，上報市政府；同時，對符合要求的，要求他們做到邊開采、邊恢復(fù)，并在整頓中加強了草原植被恢復(fù)工作的監(jiān)督力度，有效保護了草原資源和生態(tài)環(huán)境。歷時一年，共清查全市砂石黏土礦開采使用草原40余家，取締26家。

嚴厲查處亂批亂建亂賣草原行為，依法保護草原資源。烏魯木齊市西山等地區(qū)亂批亂建現(xiàn)象十分嚴重，導(dǎo)致草場大面積破壞。為此，2001年，烏魯木齊市農(nóng)牧、規(guī)劃、土地等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于堅決制止城市周邊地區(qū)亂批亂建的通告》。同時，市政府領(lǐng)導(dǎo)組織草原與土地、規(guī)劃部門等聯(lián)合組成工作組，對天山區(qū)黑水溝、沙區(qū)西山等地區(qū)亂批亂建進行清理整頓。他夜以繼日地守候在清拆現(xiàn)場，5年來依法強行拆除了990余戶違章建筑；收回非法占用的草原和土地6.1萬平方米，為國家挽回經(jīng)濟損失達1000萬元。

在西山地區(qū)的查處工作中，他查處了大華巖棉廠非法侵占草場修建廠房的案件，并申請法院強制執(zhí)行；查處佳旺公司工程建設(shè)占用破壞草原案件，經(jīng)人民法院裁決以草原監(jiān)理站勝訴告終，這些均有力地維護了草原法律法規(guī)的嚴肅性。

違法必究，堅決打擊非法開墾破壞草原行為。烏魯木齊市在不斷加速城市發(fā)展建設(shè)中，非法侵占、開墾草原或向草原亂倒垃圾等現(xiàn)象時有發(fā)生，各級領(lǐng)導(dǎo)都明確指出，發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)決不能以破壞環(huán)境為代價。為此，烏魯木齊市加大了對非法開墾、侵占、破壞草原的查處力度。因此，他加班加點成了家常便飯，通過夜以繼日的蹲點巡查，他發(fā)現(xiàn)了眾惠公司非法開墾天山牧場草場案，哈某等人非法轉(zhuǎn)讓、倒賣、大面積開墾草原，嚴重破壞草原案，并將案件移交司法機關(guān)。

嚴格落實司法解釋 草原保護呈現(xiàn)新亮點

以《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“草原司法解釋”）出臺為契機，丁建江帶領(lǐng)執(zhí)法人員充分運用好這一強有力的新武器，不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段，把“管理”轉(zhuǎn)到“服務(wù)上”，切實推進行政執(zhí)法新理念，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。從源頭上遏制破壞草原違法行為，保護農(nóng)牧民合法權(quán)益，同時為來烏魯木齊市投資的企業(yè)和個人搭建了綠色通道。

在草原司法解釋落實方面，他一方面注重宣傳工作，開展形式多樣的宣傳，充分利用大型宣傳活動，電視、廣播、微博、宣傳橫幅等，將草原司法解釋與草原法相關(guān)的法律法規(guī)一并宣傳，使國家的政策法規(guī)深入草原、深入牧區(qū)、深入相關(guān)企業(yè)；另一方面，他嚴格落實草原司法解釋，凡是對草原非法破壞、涉嫌構(gòu)成犯罪的移送司法部門。如2013年查處一起泰和通達煤業(yè)公司非法采挖案，當事人涉嫌犯罪移送司法部門，《烏魯木齊泰和通達公司非法使用草原案》案卷還在全國被評為優(yōu)秀案卷。

近兩年，烏魯木齊結(jié)合國家實施的草原生態(tài)保護補助獎勵機制項目和退牧還草項目，抓好禁牧、休牧區(qū)的管理工作。尤其是近兩年通過開展未經(jīng)批準非法使用草原、汽車離路行駛碾軋草原、未經(jīng)批準非法采土采砂、非法開墾草原等專項治理工作，查處違法案件300余起，烏魯木齊市草原監(jiān)理站也成了全疆一個執(zhí)法案件學習交流的平臺。同時，他還經(jīng)常去各區(qū)、縣講授行政執(zhí)法課程，并指導(dǎo)各區(qū)、縣草原監(jiān)理執(zhí)法人員進行執(zhí)法案卷的制作，在他的指導(dǎo)下，目前烏魯木齊市行政執(zhí)法案件逐漸走向規(guī)范化軌道。

感動無處不在，只要有發(fā)現(xiàn)美的眼睛，去洞察美的瞬間。他為單位的發(fā)展，為草原保護建設(shè)和管理事業(yè)作出了不懈的努力，成績斐然。他高尚的人格魅力和不凡的業(yè)績得到了單位上下的普遍贊揚，更得到了當?shù)剞r(nóng)牧民的一致好評，真正體現(xiàn)出了新疆“草原守護神”的服務(wù)意識和奉獻精神。

勤學苦練 功夫不負有心人

他還注重理論水平的提高，近三年來共撰寫專業(yè)論文著作9篇發(fā)表在國家級刊物和省級刊物上；撰寫了烏魯木齊畜牧業(yè)科普知識宣傳材料8萬字共125頁。他還多次榮獲市農(nóng)牧局系統(tǒng)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“先進工作者”等30余項光榮稱號。他參加的紅豆草綜合開發(fā)利用項目和朗德鵝在草原生物治蝗工作的示范與推廣項目榮獲烏魯木齊市科技進步二等獎。2009年4月，他被烏魯木齊市畜牧水產(chǎn)草原站黨支部推薦為市級勞動模范候選人。由他制作的《烏魯木齊泰和通達公司非法使用草原案》案卷，獲農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心2013年全國草原執(zhí)法案卷評查優(yōu)秀案卷，是新疆惟一獲得優(yōu)秀的案件。

他深愛著新疆這片美麗的熱土，用新疆人特有的熱情、新疆人勇于奉獻的精神，新疆人不斷追求的精神，為忠實守護烏魯木齊市綠色家園奉獻著青春和熱血。他幾十年如一日，在平凡的工作崗位上默默地工作、無怨無悔。他為烏魯木齊市草原監(jiān)理、草原建設(shè)做出了突出貢獻，對牧民安置、企業(yè)長遠發(fā)展功不可沒，盡顯當代草原衛(wèi)士的豐采，灑灑脫脫地譜寫著草原上美麗動人的樂章。