如何提升基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力

文│鄧烈紅（湖北省松滋市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

熊家亮（湖北省荊州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

如何提升基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力

文│鄧烈紅（湖北省松滋市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

熊家亮（湖北省荊州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是法律授權(quán)的執(zhí)法行為，是確保公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。按照十八屆四中全會(huì)確立的“法治中國(guó)建設(shè)”主基調(diào)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法必須納入法治建設(shè)的框架體系。近年來，隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高，人們對(duì)公共衛(wèi)生安全、肉食品衛(wèi)生安全的要求也越來越高。作為動(dòng)物防疫監(jiān)督惟一執(zhí)法主體和食品安全監(jiān)管執(zhí)法主體之一，面對(duì)畜禽養(yǎng)殖主體多元化、大市場(chǎng)、大流通的新形勢(shì)和監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位的高要求，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨很大的壓力。要解決當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的困難和問題，就必須強(qiáng)化法治觀念，健全法制基礎(chǔ)，增強(qiáng)執(zhí)法手段，提高隊(duì)伍素質(zhì)，營(yíng)造執(zhí)法氛圍，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法逐步走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，認(rèn)真查找動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的突出問題

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)要按“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”要求，持續(xù)開展“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動(dòng)”“提素質(zhì)、強(qiáng)能力”等活動(dòng)，制定方案措施，組織全體動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”、《動(dòng)物檢疫管理辦法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等要求，全面梳理，認(rèn)真查找執(zhí)法工作中是否存在對(duì)執(zhí)法理念、執(zhí)法形象、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法能力認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，或存在的比較突出的崗位職責(zé)不清、依法辦案制度不完善、執(zhí)法文書使用不規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法和案件處理能力還須進(jìn)一步提高等問題。必須采取專題會(huì)、調(diào)研會(huì)、管理相對(duì)人評(píng)議和“六查六看”等形式，分階段、有計(jì)劃地進(jìn)行整改。

“科學(xué)認(rèn)知、準(zhǔn)確定位”，全面理清提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力的主要途徑

1.全面梳理法定職責(zé)。“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為?！睉?yīng)按照《動(dòng)物防疫法》授權(quán)和國(guó)務(wù)院關(guān)于食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制改革的相關(guān)要求，認(rèn)真梳理動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法定職責(zé)和執(zhí)法邊界。明確哪些方面，哪些環(huán)節(jié)是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)做的，該做的按堅(jiān)決要做好的目標(biāo)謀劃，做到工作常態(tài)化，而不是出了問題事后才搞整治；不該做的應(yīng)堅(jiān)決不做（比如餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管），做到心底有數(shù)。

2.大力開展人員培訓(xùn)。隨著行政問責(zé)和司法追責(zé)制度的不斷強(qiáng)化，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)宣傳教育已經(jīng)十分迫切和必要。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行的法律法規(guī)較多。對(duì)人員要求越來越高，僅有專業(yè)知識(shí)還不夠，執(zhí)法水平也相當(dāng)關(guān)鍵。一方面是青黃不接，一方面是復(fù)合型監(jiān)督執(zhí)法人員稀缺，對(duì)以前習(xí)慣防病治病、擅長(zhǎng)飼養(yǎng)管理的專業(yè)隊(duì)伍來講還有很多課要補(bǔ)。尤其是基層隊(duì)伍，大多從鄉(xiāng)村獸醫(yī)轉(zhuǎn)化而來，多年沒有引進(jìn)科班學(xué)生。

況且，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員是畜牧獸醫(yī)部門惟一一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，承擔(dān)著動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督重任，必須下決心解決隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法素養(yǎng)。根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法履職要求，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。

大力抓好執(zhí)法人員依法行政能力提升工作。制定全年全員培訓(xùn)計(jì)劃，按照“分級(jí)管理、分級(jí)培訓(xùn)”原則，層層開展培訓(xùn)。通過網(wǎng)上培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、派出培訓(xùn)等方式，確保執(zhí)法檢疫人員培訓(xùn)覆蓋面達(dá)100%。

實(shí)行執(zhí)法人員抽查考核制度，提高學(xué)習(xí)的自覺性。建立專項(xiàng)執(zhí)法能人培養(yǎng)機(jī)制。每個(gè)縣市區(qū)至少要按動(dòng)物防疫監(jiān)督、畜牧投入品監(jiān)管、種畜禽監(jiān)管等三個(gè)執(zhí)法專項(xiàng)培養(yǎng)專業(yè)水平高、法律條文熟、監(jiān)管業(yè)務(wù)精、辦案能力強(qiáng)的執(zhí)法帶頭能人。建立執(zhí)法人員平時(shí)工作、培訓(xùn)和考核檔案，健全相關(guān)人員管理制度。

要開展警示教育，加強(qiáng)執(zhí)執(zhí)法人員、官方獸醫(yī)隊(duì)伍職業(yè)道德和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，落實(shí)農(nóng)業(yè)部“六條禁令”，特別要加強(qiáng)檢疫、檢疫收費(fèi)、票證管理、病死豬無害化處理核查補(bǔ)貼等方面的管理，嚴(yán)防執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為發(fā)生。

3.科學(xué)制定業(yè)務(wù)流程。按照“履行職責(zé)、法律規(guī)定、風(fēng)險(xiǎn)防范”三結(jié)合的原則，對(duì)最可能發(fā)生動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全事件的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)，最容易出現(xiàn)失職瀆職的監(jiān)管節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析研究，提前預(yù)警，開展監(jiān)管模式研究推廣和工作流程設(shè)計(jì)。改變只安排工作不注重工作流程的局面，周全設(shè)計(jì)管理制度模式，制定監(jiān)督檢查程序步驟及內(nèi)容規(guī)范，指導(dǎo)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員正確履職，確保畜產(chǎn)品安全和履職安全。

4.著力增強(qiáng)執(zhí)法手段。提升執(zhí)法水平，必須提升執(zhí)法手段，要充分考慮健全完善與履行職責(zé)相匹配的手段條件。

一是專業(yè)設(shè)施要配套。如建設(shè)隔離場(chǎng)所、無害化處理場(chǎng)所等。沒有這些設(shè)施，很多防疫監(jiān)督措施都是一句空話。

二是檢測(cè)技術(shù)手段要提升。這是基層的短板。要逐步建立區(qū)域性動(dòng)物疫病診斷監(jiān)測(cè)和獸藥飼料質(zhì)量、獸藥殘留等畜產(chǎn)品安全定量檢測(cè)，完善檢疫、執(zhí)法防護(hù)裝備。

三是執(zhí)法取證手段要加強(qiáng)。應(yīng)落實(shí)先進(jìn)的照相、錄像、錄音等取證設(shè)備。

四是信息化追溯要提速。管理手段的信息化，既能提高工作效率，又能提升部門地位、展示部門形象，是動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管的發(fā)展方向，也能增強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的可追溯管理功能，是今后與流通環(huán)節(jié)食用畜產(chǎn)品追溯管理對(duì)接的必備條件，必須大力推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

5.建立健全管理制度。應(yīng)建章立制，研究制定、修訂一系列符合實(shí)際的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作制度。建立完善案件集中討論、約談、來電來信來訪、舉報(bào)投訴等重大事項(xiàng)報(bào)告和辦理結(jié)果反饋制度。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序記錄，全面推行監(jiān)督執(zhí)法日志制度和《執(zhí)法檢查工作單》告知制度，做到每一次執(zhí)法檢查，對(duì)內(nèi)有記載，對(duì)外有結(jié)果告知。建立有案必查和立案辦理制度，全面提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理規(guī)范化、制度化水平。

6.努力營(yíng)造執(zhí)法環(huán)境。著力抓好對(duì)外執(zhí)法宣傳。做到領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)和管理相對(duì)人三個(gè)面向。在方式上，通過樹立先進(jìn)典型、曝光案例、政策宣講等方式宣傳動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位、職能的重要性（食品監(jiān)管部門之一）、履職的艱難性（待遇低、社會(huì)地位不高、檢疫收入入不敷出等）及維護(hù)公共衛(wèi)生安全的實(shí)效性。達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)印象深、社會(huì)認(rèn)同高、管理相對(duì)人服的良好效果。

“落實(shí)保障，強(qiáng)化支撐”，不斷夯實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作基礎(chǔ)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法律地位，也是食品安全監(jiān)管的職能單位。落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督重任，必須下決心解決這條線人力、物力、財(cái)力的配備問題。根據(jù)行政執(zhí)法、履行政府安全管理和公共服務(wù)職能一般的管理原則，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)食品安全監(jiān)管保障的要求，將食用畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管比照食品藥品監(jiān)管同等地位，推動(dòng)地方落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)入行政序列、落實(shí)人員編制及經(jīng)費(fèi)，徹底解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法收費(fèi)養(yǎng)人、罰款養(yǎng)事等瓶頸問題。同時(shí)，要發(fā)揮部門間、部門內(nèi)建立的各類動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)診斷、畜產(chǎn)品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，建立檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制和檢測(cè)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供專業(yè)技術(shù)支撐保障。