宜昌市畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

文│譚澤文 朱德江 李蓮 熊雄 程慧（湖北省宜昌市畜牧技術(shù)推廣站）

宜昌市畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

文│譚澤文 朱德江 李蓮 熊雄 程慧（湖北省宜昌市畜牧技術(shù)推廣站）

2014年上半年，根據(jù)全國畜牧總站《關(guān)于開展畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研的通知》和湖北省畜牧技術(shù)推廣總站工作部署，宜昌市畜牧技術(shù)推廣站認(rèn)真組織實(shí)施了宜昌市全市各縣市區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)作情況調(diào)研，情況如下：

一、建設(shè)現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專業(yè)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)少，人員少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只有主要職能為動(dòng)物防疫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，其主要承擔(dān)“以錢養(yǎng)事”模式下的公益性服務(wù)職能—?jiǎng)游锓酪?，由于職能、?jīng)費(fèi)及人員限制，其缺乏足夠的資金、人員和基本硬件設(shè)備，難以有效開展各項(xiàng)畜牧技術(shù)推廣工作。

近年來，國家越來越重視畜牧業(yè)的發(fā)展，對養(yǎng)殖小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、疫病監(jiān)測、養(yǎng)殖治污、生豬保險(xiǎn)、良種補(bǔ)貼、退耕還草、種草養(yǎng)畜等工作進(jìn)行了全面安排部署，有大量的基礎(chǔ)工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)去做，工作量劇增，其中很多工作是“動(dòng)物防疫”等公益性服務(wù)合同之外的，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員少，很多只有1人，根本忙不過來。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)也只解決了一個(gè)人的工資及社會保障，不提供日常辦公和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，因此只能組織好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫這一主要工作，對畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、調(diào)研和技術(shù)推廣等其他工作存在應(yīng)付現(xiàn)象，主動(dòng)認(rèn)真開展工作做得還不夠。

2.畜牧技術(shù)推廣工作力度不夠?！耙藻X養(yǎng)事”服務(wù)以前，實(shí)行的是承包、技物結(jié)合服務(wù)，靠服務(wù)效果向農(nóng)民收取承包費(fèi)。“以錢養(yǎng)事”以后，存在重防疫、輕畜牧技術(shù)推廣的傾向，往往造成對飼養(yǎng)管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、良種推廣、購銷信息等宣傳到戶不及時(shí)，農(nóng)戶的需求和技術(shù)難題得不到及時(shí)解決，畜牧技術(shù)推廣“最后一公里”出現(xiàn)“腸梗阻”。

3.“防重于治”觀點(diǎn)沒有扎根，養(yǎng)殖效益需要提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)工作，很多需要依靠鄉(xiāng)村獸醫(yī)和防疫員去開展，但他們知識老化，接收系統(tǒng)培訓(xùn)不是很多，“防重于治”等觀點(diǎn)沒有扎根，畜牧新技術(shù)、新模式、新理念學(xué)習(xí)不夠。近年來，隨著畜禽跨地域調(diào)運(yùn)增多，新的疾病不斷發(fā)生與流行，防治技術(shù)也在不斷改進(jìn)與更新，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員知識老化，對各種新發(fā)疾病的防治顯得力不從心，診斷結(jié)論錯(cuò)誤、防治方法失當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)村獸醫(yī)和防疫員引導(dǎo)養(yǎng)殖戶通過科學(xué)飼養(yǎng)和綜合措施來預(yù)防疫病做得不夠。不少養(yǎng)殖戶只知道病了就買藥治病，不重視飼養(yǎng)管理，有些養(yǎng)殖戶還將病死畜禽亂扔亂棄，致使畜禽病害易發(fā)生流行，以上多種原因?qū)е吗B(yǎng)殖水平不高，養(yǎng)殖效益不高。

4.畜牧技術(shù)推廣隊(duì)伍年齡老化，人員青黃不接?；鶎有竽莲F醫(yī)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)亟待改善。一是現(xiàn)有的多數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)和防疫員基本上是接班或由師傅帶出來的，技術(shù)員普遍文化程度低，年齡偏大。二是缺乏引進(jìn)年輕畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才充實(shí)基層的激勵(lì)機(jī)制，畜牧技術(shù)推廣隊(duì)伍后繼乏人?；鶎訔l件艱苦，待遇低，沒有福利，沒有保障，目前大多縣市區(qū)缺乏有效的政策和激勵(lì)機(jī)制吸引大中專畢業(yè)生充實(shí)基層，服務(wù)基層。

二、建議

1.深化畜牧獸醫(yī)體制改革，健全縣、鄉(xiāng)兩級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。

畜牧、獸醫(yī)兩項(xiàng)工作不應(yīng)該獨(dú)立，而應(yīng)該緊密結(jié)合在一起，尤其要增強(qiáng)畜牧業(yè)從業(yè)者“防重于治”的理念。發(fā)展畜牧生產(chǎn)，關(guān)鍵是要應(yīng)用各種科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，在日常飼養(yǎng)中加強(qiáng)疫病防治，提高養(yǎng)殖水平和效益。為節(jié)約資金開支，節(jié)省人力物力，最大限度利用資源，建議政府和業(yè)務(wù)主管部門全盤考慮，從“整體”角度大力深化畜牧獸醫(yī)體制改革，將現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)盤活。

建議國家和省級政府出臺改革政策，并由國家、省、市、縣四級財(cái)政進(jìn)行資金支持，將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)中心（或技術(shù)服務(wù)中心）建設(shè)成一個(gè)綜合型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，將畜牧技術(shù)推廣職能提高到與動(dòng)物疫病防治同等重要的位置，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)根據(jù)所轄區(qū)域養(yǎng)殖量的大小和實(shí)際需求配備3到4名事業(yè)單位編制人員，并保證人員招聘和人員經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

2.加強(qiáng)基層畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)全國畜牧總站制定的基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從國家層面出臺政策大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并由國家、省、市、縣四級財(cái)政進(jìn)行資金支持，真正落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保硬件設(shè)施齊全，能提高畜牧技術(shù)推廣的科技水平和服務(wù)水平。

◎技術(shù)人員周呈柱50年如一日徒步為養(yǎng)殖戶服務(wù)

3.不斷增加畜牧技術(shù)推廣工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要開展好各項(xiàng)畜牧技術(shù)示范和推廣工作，必須有充足的工作經(jīng)費(fèi)作保障。因此，建議國家、省、市、縣四級財(cái)政根據(jù)畜牧獸醫(yī)工作需求增加畜牧技術(shù)推廣工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，以提高畜牧技術(shù)推廣工作的力度和范圍，大力加強(qiáng)先進(jìn)畜牧科技的推廣，提高養(yǎng)殖效益，推動(dòng)畜牧業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。

4.制定人才激勵(lì)政策，廣納專業(yè)人才扎根基層。各級政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策，制定大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，解決他們的后顧之憂，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生服務(wù)基層，充實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級畜牧技術(shù)推廣隊(duì)伍，把現(xiàn)代畜牧新技術(shù)傳授到廣大養(yǎng)殖企業(yè)、場戶，真正依靠先進(jìn)畜牧科技促進(jìn)畜牧業(yè)增產(chǎn)增效。

5.大力加強(qiáng)畜牧科技培訓(xùn)，提高從業(yè)人員科技水平。鼓勵(lì)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)以提高其綜合素質(zhì)，組織參加各級業(yè)務(wù)主管部門組織的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定工作，為畜牧生產(chǎn)培養(yǎng)實(shí)用人才，培養(yǎng)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干。

6.創(chuàng)新技術(shù)推廣工作方式，適應(yīng)養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶全方位需求。

一是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)工作人員和聘用人員采取包村入戶、零距離接觸的服務(wù)方式，開展各項(xiàng)技術(shù)推廣工作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)人員與養(yǎng)殖戶面對面的互動(dòng)交流，切實(shí)幫助養(yǎng)殖戶解決生產(chǎn)中遇到的難題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員廣泛開展新技術(shù)、新成果、關(guān)鍵技術(shù)等基礎(chǔ)性技術(shù)的傳播推廣，提高養(yǎng)殖戶的科技素質(zhì)。三是對當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)急需的集成技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和重大新技術(shù)等的推廣，由市、縣級畜牧獸醫(yī)局向政府或有關(guān)部門申請立項(xiàng)，縣級畜牧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心組織實(shí)施，并分解推廣任務(wù)到人，建立明確的責(zé)任制度，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。