維利勃蘭特與新東方政策

張亞峰

（浙江大學 浙江 杭州 310058）

20世紀是一個由工業(yè)革命引導的世紀，在經(jīng)濟領域，由封建落后的小農(nóng)經(jīng)濟轉變成大機器生產(chǎn)的資本主義，由國內(nèi)市場轉變?yōu)閲H市場，國際貿(mào)易越來越頻繁，推動了經(jīng)濟全球化。在政治領域，由封建主義社會過渡到資本主義，帝國主義或社會主義社會，在形式上，有改革（布拉格之春，中國的改革開放等），有合作（北約，華沙的成立等），有熱戰(zhàn)（越南戰(zhàn)爭等），有冷戰(zhàn)（古巴導彈危機等），所有的舉動都是一種探索，只不過，迷茫而又困難重重。德國，歐洲中部的一個國家，有著悠久的歷史和燦爛的文化。略去之前的歷史不談，二十世紀初，德國同樣面對著資本主義發(fā)展與落后的封建制度之間的矛盾，在面對矛盾時，德國錯誤地延用了一些封建思想，發(fā)動了第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)，試圖以戰(zhàn)爭的方式得到更多的政治權力和經(jīng)濟利益，卻以失敗而告終。這兩次大事件，對德國，對世界影響深遠。戰(zhàn)后的德國，彌漫著一種悲憤的氣氛，柏林被一分為二，作為東西兩大陣營，美蘇爭霸的試驗田。歷史不能改變，作為戰(zhàn)敗國，德國將何去何從，如何面對歷史，如何定位和發(fā)展自己，這些難題擺在了戰(zhàn)后每一位德國總理面前，有經(jīng)濟奇跡，哈爾斯坦主義，新東方政策和兩德統(tǒng)一等等探索，在這里，本文主要談維利勃蘭特的新東方政策。

二戰(zhàn)過后，柏林被一分為四，隨著冷戰(zhàn)的開始和進行，德國的東部和西部分別成立了德意志民主共和國和德意志聯(lián)邦共和國。民主德國跟隨著蘇聯(lián)走了社會主義道路，而聯(lián)邦德國則追隨著歐美等國家走上了資本主義道路。從此，一個德國成了兩個國家，處于兩種制度之下，隨著冷戰(zhàn)的加劇，民主德國修建了一條柏林墻，使東西德人民心中有了一道不可逾越的鴻溝。在蘇聯(lián)成立初期，社會主義制度發(fā)揮了自身的優(yōu)越性，軍事，政治和經(jīng)濟都取得了世界領先的地位。而在美國和歐洲的很多國家，比如，英國，法國，都是資產(chǎn)階級奪取政權，建立了資本主義制度，通過市場優(yōu)化資源配置。尤其是美國，由于在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)中，沒有太大損失，卻通過銷售武器等戰(zhàn)爭物資發(fā)了戰(zhàn)爭財，二戰(zhàn)過后，成為了能與蘇聯(lián)抗衡的頭號強國。一山不容二虎，不論是制度之爭還是利益之爭，美蘇爭霸如火如荼的展開了。就在德國的土地上，民主德國和聯(lián)邦德國在冷戰(zhàn)的初期針鋒相對，成為美蘇爭霸的前沿陣地。民主德國通過進行社會主義建設取得了很多成就，而隨著蘇聯(lián)在美蘇爭霸中的地位的變化，民主德國在面對獨立發(fā)展國內(nèi)政治，經(jīng)濟問題上猶豫不決。社會主義如何發(fā)展，適不適合當時民主德國的國情，是每任民主德國總理所要面臨的難題?，F(xiàn)在看來，民主德國的成立只是二戰(zhàn)一個結果，而不是建立在無產(chǎn)階級革命基礎之上的，如果蘇聯(lián)無力支持德國，德國必然會對社會主義制度進行反思。就德國的國情來說，德國人勤勞，忠誠，有紀律，有存在社會主義的土壤，也有過以某種社會主義方式進行的嘗試，只不過被人利用發(fā)展成了法西斯主義，雖然民主德國在社會主義制度下取得了一些成就，但考慮到德國長時間的分裂的歷史，西方啟蒙運動的影響，歐洲的地緣政治等，民主德國想要堅持社會主義制度步履維艱。當然，一種社會制度的建立或取消不是三言兩語的空談，需要太多的嘗試和努力，至少在當時看來，兩德統(tǒng)一是遙不可及的。

戰(zhàn)后初期的西德，建立了資本主義制度，由于屬于以美國為首的資本主義陣營，在經(jīng)濟發(fā)展上與東德相比優(yōu)勢更大，首先，與英國，法國等歐洲資本主義經(jīng)濟發(fā)展較快的國家經(jīng)濟聯(lián)系密切，再者，美國為了鞏固資本主義陣營，以與蘇聯(lián)爭奪世界霸權，在戰(zhàn)后推行了旨在促進恢復歐洲經(jīng)濟的馬歇爾計劃，這樣的經(jīng)濟援助對歐洲戰(zhàn)后各國，尤其是西德無異于雪中送炭。加之德國人的勤勞，務實，西德經(jīng)濟迅速崛起，出現(xiàn)了“經(jīng)濟奇跡”，一躍而起成為歐洲，乃至世界的工業(yè)強國。在政治上，受冷戰(zhàn)的影響，西德推行哈爾斯坦主義，不承認東德政權，不與同東德有外交關系的國家建交（蘇聯(lián)除外），堅定地站在以美國為首的資本主義陣營一邊。而隨著美國在與蘇聯(lián)爭奪世界霸權的較量中，地位不斷變化，西德漸漸感到，政治，經(jīng)濟上的獨立勢在必行。而歐洲的發(fā)展也超出了美國五球不落游戲的設計，典型的表現(xiàn)是歐洲煤鋼聯(lián)營的成立，以及之后的歐洲經(jīng)濟共同體的成立，歐洲經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，美蘇的世界霸主地位受到了越來越多的挑戰(zhàn)。

1969年，勃蘭特當選聯(lián)邦德國總理，在美蘇爭霸的國際環(huán)境中，在歐洲發(fā)展出現(xiàn)新的機遇與挑戰(zhàn)的外部環(huán)境中，在國內(nèi)政治，經(jīng)濟政策舉棋不定的內(nèi)部環(huán)境中，在前無古人的歷史長河中，在德國命運誰主沉浮的關鍵時期，他通過積極推行新東方政策，推動兩德統(tǒng)一，改變德國戰(zhàn)敗國形象，使德國在歷史的漩渦中回到正軌。

一、新東方政策背景

任何國家的國家政策都是為本國統(tǒng)治階級服務的。聯(lián)邦德國不例外，美國也不例外。隨著以勃蘭特為首的社會民主黨上臺，開始推行新東方政策，是與當時的國際環(huán)境密不可分的。美國為了與蘇聯(lián)爭奪世界霸權，積極維護資本主義陣營，推行杜魯門主義，與以蘇聯(lián)為首的社會主義國家勢不兩立，對歐洲主要資本主義國家通過“馬歇爾計劃”實施經(jīng)濟援助，促進他們的經(jīng)濟恢復，同時，通過均衡戰(zhàn)略，保持自己的政治優(yōu)勢，成立北約，擴大政治軍事聯(lián)系，積極與蘇聯(lián)對抗，比如1950年發(fā)動朝鮮戰(zhàn)爭，1962年，發(fā)動越南戰(zhàn)爭，與蘇聯(lián)開展軍備競賽，推行星球大戰(zhàn)計劃，可蘇聯(lián)本身就是政治軍事大國，擁有和美國一較高下的資本，這種不明智的對抗，反而拖累了美國，隨著冷戰(zhàn)的進行，美國開始在與蘇聯(lián)爭霸的過程中力不從心，并不是蘇聯(lián)多么強大，而是這種爭霸的方式阻礙了美國經(jīng)濟的發(fā)展，當然對蘇聯(lián)的傷害更大，因為世界形勢的變化，逐漸超出了這兩位世界霸主的控制，使他們不得不重新思考世界戰(zhàn)略。蘇聯(lián)的政治軍事大國地位毋庸置疑，可在經(jīng)濟領域卻一直發(fā)展重工業(yè)，輕工業(yè)的發(fā)展嚴重滯后，政治，軍事領域的強大并不意味著經(jīng)濟的發(fā)展同樣如此，僵硬的國家體制和不利的國際環(huán)境嚴重阻礙了蘇聯(lián)經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，隨著冷戰(zhàn)的緩和，改善與發(fā)展西歐關系看起來并不是不可能。聯(lián)邦德國在一系列經(jīng)濟改革下，加之美國的經(jīng)濟援助，經(jīng)濟發(fā)展迅速，隨著國內(nèi)市場趨于飽和，出口貿(mào)易在聯(lián)邦德國經(jīng)濟中所占的地位越來越重要。1952年，聯(lián)邦德國的出口貿(mào)易額占其國民生產(chǎn)總值的12.4%，1960年占15.9%，1970年占18.3%，成為主要資本主義國家對出口貿(mào)易依賴程度最高的國家。而且德國是一個資源較貧乏的國家，石油和工業(yè)原料大部分依賴進口，這就使改善國際貿(mào)易環(huán)境變得尤為迫切。在政治上，實現(xiàn)政治的獨立和兩德統(tǒng)一一直是各屆聯(lián)邦政府的執(zhí)政目標，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，聯(lián)邦德國試圖擺脫對美國的依賴，提高自己的國際地位，在處理和歐洲各國的關系上，認識到了聯(lián)合的重要性。這些變化對新東方政策的出臺起了很重要的影響。

二、新東方政策的內(nèi)容

正如該政策的主要推行者維利勃蘭特所言：“我們的東方政策實際上有三重目標：改善與蘇聯(lián)關系；同東歐各國關系正常化；暫時解決德國兩部分的關系”。由于該政策旨在與蘇聯(lián)和東歐國家緩和，諒解和合作，完全有別于前任聯(lián)邦政府推行的以“冷戰(zhàn)”為特征的東方政策，故被人們稱為“新東方政策”。

1.聯(lián)邦德國從法律上承認和接受戰(zhàn)后德國領土和邊界現(xiàn)狀，主要是承認民主德國和波蘭之間的奧德-尼斯和邊界，與蘇聯(lián)和東歐國家簽訂互不使用武力條約，保證以和平手段解決爭端，通過這種妥協(xié)的方式，創(chuàng)造了相互諒解和合作的氣氛，改善同蘇聯(lián)關系，實現(xiàn)與東歐各國關系的正常化。大力發(fā)展與蘇聯(lián)、東歐各國的經(jīng)濟貿(mào)易關系。

2.通過事實上而不是國際法上承認民主德國為一主權國家，緩和了兩個德國長期存在的緊張關系，并增進交往，在歐洲造成了一種和平的局面，以和平求發(fā)展，求統(tǒng)一。

3.在西柏林問題上，力促美、英、法、蘇四國達成協(xié)議，找到解決西柏林問題的適宜辦法。

4.建立歐洲集體安全體系以鞏固和平。

過程：

1.1970年8月，德蘇簽訂互不侵犯條約，即《莫斯科條約》。

2.1970年12月，與波蘭簽署雙邊關系正常化的基礎條約，即《華沙條約》。

3.1971年9月3日，美、英、法、蘇四國達成關于柏林問題的協(xié)定，1972年12月，東西德簽訂兩德基礎條約。

4.1973年12月簽署德捷條約，即《布拉格條約》，不久，聯(lián)邦德國分別與匈牙利、保加利亞發(fā)表建交公報。

華沙之跪

德國，一個有著悠久的歷史和燦爛的文化的國家，一個智慧高傲的日耳曼民族，同時，也是第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)的主要發(fā)起者，是戰(zhàn)敗國，這樣一個驕傲的國家如何面對那段讓自己羞愧的歷史，德國人不知道，那只是一個錯誤，一段不愿談起的歷史。歷史不能改變，如果必須要面對，要以什么樣的方式呢？當1971年，勃蘭特訪問波蘭，在二戰(zhàn)中陣亡的波蘭士兵墓前跪下的那一刻，世界震驚了，這一跪意味著太多。對那些在二戰(zhàn)中陣亡的士兵和平民來說，這一跪是贖罪；對于那些經(jīng)歷過戰(zhàn)爭的和沒有經(jīng)歷過戰(zhàn)爭的國家和人民來說，這一跪是警鐘，戰(zhàn)爭的代價太大；對于那些生活在戰(zhàn)敗國陰影下的德國民眾來說，這一跪是認錯或者更多的是羞辱；對于德國歷史和未來來說，這一跪是宣誓，現(xiàn)在的德國與法西斯時代的德國決裂，德國需要世界的承認，重新開始。雖然當時德國的民眾不理解，甚至現(xiàn)在還不理解，對波蘭仍心存芥蒂，雖然勃蘭特當時承認了太多的壓力和委屈，雖然德國一時臉面無光，但這一跪卻使德國重新站了起來，擺脫了歷史沉重的包袱，獲得了良好的國際環(huán)境，勃蘭特還因此獲得了諾貝爾和平獎。

想想二十世紀六七十年代國際政治的波詭云譎，美蘇爭霸運用冷戰(zhàn)思維，不斷開展政治角逐，軍備競賽，拖累了本國經(jīng)濟的發(fā)展，以致無心戀戰(zhàn)。而原來鑒于蘇聯(lián)、美國強大的政治、軍事實力而堅定的一邊倒站在資本主義陣營或社會主義陣營的國家，隨著本國經(jīng)濟的發(fā)展，不得不開始思考自己的政治定位，歐洲國家意識到，只有聯(lián)合，推進歐洲一體化進程才能保護自己。聯(lián)邦德國在以勃蘭特為首的社會民主黨的領導下，推行新東方政策，積極改變戰(zhàn)敗國形象，推動了兩德統(tǒng)一，提高了國際地位。歷史證明，新東方政策是正確的，有遠見的，意義非凡，它的主要推行者維利勃蘭特是偉大的，對德國功不可沒。

[1]韓陽.試析“新東方政策”出臺背景.法制與社會,2007.

[2]趙俊杰.試評聯(lián)邦德國的“新東方政策”.中國人民大學學報,1989.

[3]王芳芳.論新東方政策對歐洲一體化的促進作用.西昌學院學報,2011.

[4]ZEIT Geschichte. Willy Brandt. 2013.

[5]Friedrich-Ebert-Stiftung. Geschichte der Sozialen Demokratie.2012.