社會(huì)治理現(xiàn)代化中的安澤縣治理

◎王原生

社會(huì)治理現(xiàn)代化中的安澤縣治理

◎王原生

安澤縣是山西省南部，處于臨汾市、長治市、晉城市交界處，人口8.3萬的一個(gè)小縣。自2011年以來，安澤在改進(jìn)社會(huì)治理和公共服務(wù)上做出了一系列探索和創(chuàng)新。2015年4月，民革山西省委會(huì)與山西省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)形成聯(lián)合調(diào)研組，在安澤進(jìn)行了廣泛考察和座談。本文在此次調(diào)研的基礎(chǔ)上，對安澤的社會(huì)治理實(shí)踐試作一分析與評(píng)價(jià)。

做法與成效

2011年以來，安澤縣致力于社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，其主要做法是全面提升“三級(jí)中心、一網(wǎng)一格”工作體系，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、左右聯(lián)動(dòng)的工作格局?！叭?jí)中心”，就是在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立黨建暨社會(huì)服務(wù)管理中心和矛盾調(diào)解中心，在縣直部門設(shè)立便民服務(wù)室；“一網(wǎng)”，就是在基層黨建網(wǎng)、陽光農(nóng)廉網(wǎng)、平安創(chuàng)建網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)拓展到政府網(wǎng)、12388信訪舉報(bào)網(wǎng)、公安網(wǎng)、司法網(wǎng)等，搭建成網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、接受訴求快、服務(wù)功能強(qiáng)，一網(wǎng)多平臺(tái)的服務(wù)體系；“一格”，就是在社區(qū)和農(nóng)村同步推行網(wǎng)格化管理。

首先，安澤縣發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)方便、快捷、覆蓋面廣和互動(dòng)性強(qiáng)的特性，對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行了有效整合。網(wǎng)絡(luò)信息通訊和資源共享的優(yōu)勢為社會(huì)治理提供了新的技術(shù)條件。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為及早發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決問題和建立在大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的預(yù)警機(jī)制創(chuàng)設(shè)了工作空間。為此，安澤縣在來信、來電、來訪的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“一網(wǎng)多能”的整合。首先突出網(wǎng)上公開，公開了“三務(wù)三資”、惠農(nóng)政策、辦事流程等內(nèi)容，把為民辦理事項(xiàng)、公共資源交易、惠農(nóng)政策落實(shí)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，全部納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保障群眾的知情權(quán)。其次突出網(wǎng)上宣傳，網(wǎng)站設(shè)置了法律法規(guī)、以案說法等法治欄目，采用微電影、動(dòng)漫、3D廉政教育等新穎多樣的宣傳教育形式進(jìn)行普法教育。再次突出網(wǎng)上受理，網(wǎng)站設(shè)立了訴求直達(dá)、網(wǎng)上舉報(bào)等欄目，暢通了群眾訴求渠道，增加了干部和群眾的互動(dòng)，使群眾訴求第一時(shí)間能夠反映，社情民意干部第一時(shí)間了解情況，群眾事情盡快得到解決。

第二，加強(qiáng)和完善體制機(jī)制建設(shè)。在縣級(jí)成立了黨建暨社會(huì)服務(wù)管理指導(dǎo)中心，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣各中心和網(wǎng)格工作。在鄉(xiāng)、村級(jí)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建暨社會(huì)服務(wù)管理中心，在縣直單位建起了便民服務(wù)室，實(shí)行了大廳集中辦公。全面公開服務(wù)事項(xiàng)、辦理流程、辦理時(shí)限等工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了“一門受理、一站式辦公、一條龍服務(wù)”，確保權(quán)力不空轉(zhuǎn)、基層不空場、服務(wù)不空虛。

為了保障辦事效果，制定了三級(jí)中心內(nèi)部運(yùn)行十六項(xiàng)制度。在受理上，做到事有人管。完善了首問接待登記制度、首辦工作負(fù)責(zé)制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，明確了各辦理環(huán)節(jié)的責(zé)任，杜絕責(zé)任傳遞的斷檔現(xiàn)象。在辦理中，做到規(guī)范辦理，建立了聯(lián)動(dòng)預(yù)約、限時(shí)辦結(jié)和重大事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)商等制度。對于一般訴求，屬地解決；對于復(fù)雜訴求，聯(lián)動(dòng)解決；對于難辦事項(xiàng)，會(huì)商解決；形成了村級(jí)主動(dòng)、鎮(zhèn)村互動(dòng)、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的工作局面。在結(jié)果上，爭取群眾滿意。建立了信訪陪訪、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，將群眾滿意度納入考核內(nèi)容。對于群眾訴求沒能解決或?qū)Υ饛?fù)不滿意仍要上訪的，由所轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)陪同信訪；對群眾意見大的單位和個(gè)人，由紀(jì)檢部門嚴(yán)肅查處，倒逼全縣干部端正服務(wù)態(tài)度、提高辦事水平。為了未雨綢繆、防患未然，建立了預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持每月一次的分析研判會(huì)議，認(rèn)真研究普遍性、傾向性、苗頭性問題，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，推動(dòng)面上工作。制定了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把三級(jí)中心社會(huì)治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，從制度上保障了社會(huì)治理工作的正常進(jìn)行。

第三，把隊(duì)伍建設(shè)擺在了突出位置。高標(biāo)準(zhǔn)從干部和黨員中選拔323名網(wǎng)格長，分配到全縣劃分的323個(gè)網(wǎng)格中。明確網(wǎng)格長進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心、和百家親的職責(zé)，做到管理區(qū)域居住情況清、人員信息清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清，實(shí)現(xiàn)了面向群眾的全覆蓋、零距離、精細(xì)化服務(wù)。同時(shí)，網(wǎng)格長還兼有政策宣傳員、信息采集員、矛盾調(diào)解員、群眾服務(wù)員和干群聯(lián)絡(luò)員的“五個(gè)員”責(zé)任，完成用好一部終端手機(jī)、記好一本民情日記、完善一本信息臺(tái)賬、報(bào)送一條研判信息的“四個(gè)一”任務(wù)。

為了保證辦事效能，適應(yīng)一人多能的崗位要求，在堅(jiān)持對網(wǎng)格長常態(tài)化專業(yè)知識(shí)、工作技能、法律法規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，縣指導(dǎo)中心聯(lián)系45個(gè)縣直單位成立預(yù)約聯(lián)動(dòng)應(yīng)急服務(wù)組，聘請2名法院、司法局退下來的老干部參與縣級(jí)中心的調(diào)解工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)黨工委）中心成立了以基層站所為主要力量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村事務(wù)服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)保障小組，推行“村級(jí)幫辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦”的服務(wù)群眾模式。村級(jí)中心成立了以“兩委”班子成員、聯(lián)防民調(diào)員、各類信息員、大學(xué)生村官為主要力量的綜合服務(wù)處置組。同時(shí)，從縣政法部門選拔了137名業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)到每個(gè)行政村、社區(qū)居委會(huì)，保障了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨工委依法辦事的能力。做到了合理訴求解決問題到位、無理要求教育規(guī)勸到位、違法行為依法辦案到位、困難群眾幫扶救助到位。為了打造一支過硬的農(nóng)村干部隊(duì)伍，安澤縣建立了優(yōu)秀書記、紅旗書記、功勛書記評(píng)選激勵(lì)機(jī)制，每年進(jìn)行一次評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)。被評(píng)為功勛書記的，每月加發(fā)1300元補(bǔ)貼；累計(jì)六年評(píng)為紅旗書記的，每月加發(fā)1000元補(bǔ)貼；網(wǎng)格長正常離任后，按在崗報(bào)酬80%發(fā)放退休待遇。制定了農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”干部崗位報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及辦法，建立了工資正常增長機(jī)制。

“三級(jí)中心一網(wǎng)一格”工作體系運(yùn)行以來，安澤縣明顯地出現(xiàn)了“一升一降”現(xiàn)象。即接待群眾訴求數(shù)量連續(xù)4年攀升，2011年接待群眾訴求1571件2708人次；2012年為2355件5814人次；2013年為5114件5444人次；2014年為5744件7881人次。與此同時(shí)，全縣信訪總量連續(xù)4年下降，2010年全縣信訪量為485件，2011年為288件，2012年為229件，2013年為129件，2014年為95件。隨著遇事找法、化解矛盾靠法、解決問題用法的氛圍日趨濃厚，近年來，法院案件受理量每年呈30%以上遞增；民事訴訟案件調(diào)撤結(jié)案率名列山西省基層法院前茅。司法救助不斷加強(qiáng)，僅2014年就救助了16人，救助資金18.88萬元。全縣沒有出現(xiàn)越級(jí)上訪，中央綜治委授予安澤縣“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)，群眾的安全感和滿意度排名山西省前列、臨汾市第一。在貴州召開的“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”2014年的年會(huì)上，安澤縣“三級(jí)中心、一網(wǎng)一格”破題基層社會(huì)治理體系的創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目，榮獲中國社會(huì)治理創(chuàng)新范例50佳，并入編了《大國治理——中國社會(huì)治理創(chuàng)新的基層實(shí)踐》一書。

評(píng)價(jià)與分析

通過調(diào)研，我們認(rèn)為：在社會(huì)治理的整體視野下，安澤縣的社會(huì)治理創(chuàng)新還是初步的和階段性的；但從中國社會(huì)進(jìn)入改革攻堅(jiān)期和矛盾多發(fā)期階段性情況來看，安澤縣社會(huì)治理工作適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，不僅使許多社會(huì)矛盾化解在基層，還逐步規(guī)范到依法治國的軌道上來；就社會(huì)治理體系的發(fā)展建設(shè)而言，“平安安澤”的實(shí)踐，是從社會(huì)管理走向社會(huì)治理的必經(jīng)一環(huán)。其尤為可貴之處在于，把現(xiàn)代社會(huì)治理的理念和要求，轉(zhuǎn)化為與當(dāng)今社會(huì)相適應(yīng)的能看得見、摸得著的縣域治理的具體范式，為中國縣域治理創(chuàng)新提供了有益的參考。

一是強(qiáng)化服務(wù)理念，推進(jìn)政府建設(shè)。安澤縣針對在政府和機(jī)關(guān)干部中長期形成的習(xí)慣于行政命令、缺乏服務(wù)意識(shí)；習(xí)慣于各自為政、各行其事，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制；習(xí)慣于“堵”的思路，缺乏“疏”的方法；習(xí)慣于“大政府”、“大包攬”傳統(tǒng)思維，缺乏“大服務(wù)”、“大社會(huì)”現(xiàn)代理念的現(xiàn)狀，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)理念，宣揚(yáng)善治思維和法治意識(shí)，形成了民生為要、服務(wù)為先、基層為主、法治為基的治理思路。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)村兩級(jí)基層組織職能弱化、虛化，農(nóng)村民主政治建設(shè)和群眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。面對出現(xiàn)的問題，基層干部表現(xiàn)出硬辦法不能用、軟辦法不管用、新辦法不會(huì)用的尷尬局面。特別是縣直部門各自為政，甚至推諉扯皮，造成了問題出村、問題上交、問題前移，從而使縣委、縣政府成為解決矛盾糾紛的最前沿。對此，安澤縣堅(jiān)持系統(tǒng)治理，發(fā)揮黨委的核心作用，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)和群眾參與，在思想上樹立了“社會(huì)治理一盤棋”的理念，把夯實(shí)基層組織作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的著力點(diǎn)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體系。

三是規(guī)范工作流程，堅(jiān)持以法辦事。實(shí)踐中個(gè)別干部法治意識(shí)淡薄，處理問題隨意性較大，不能堅(jiān)持依法行政；個(gè)別群眾信鬧不信訪，信官不信法，運(yùn)用法律渠道解決問題的少之甚少。為此，安澤縣在廣大干部中樹立制度化、程序化、法治化的治理思維，用服務(wù)流程和建章立制規(guī)范干部行為，通過監(jiān)督機(jī)制倒逼干部主動(dòng)工作、干好工作。堅(jiān)持做到縣委、縣政府重大決策參考律師意見，縣社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)組解決群眾訴求要征求法律意見，三級(jí)中心要有法律包聯(lián)，網(wǎng)格長優(yōu)先從調(diào)解員中產(chǎn)生，堅(jiān)持把依法辦事貫穿于各項(xiàng)工作之中。

安澤縣的社會(huì)治理基于現(xiàn)代通訊條件，發(fā)端于解決社會(huì)矛盾、解決百姓糾紛和群眾上訪的具體社會(huì)問題的需求，這些問題既與縣委、縣政府的責(zé)任相聯(lián)，也與中國社會(huì)治理進(jìn)程相關(guān)。隨著社會(huì)需要和治理工作的不斷深入，發(fā)展到諸如排查汛期隱患、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和預(yù)警研判等服務(wù)內(nèi)容，著力于社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，使得安澤縣走進(jìn)了“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”的行列。三級(jí)中心的網(wǎng)格化管理機(jī)制，從運(yùn)行上，由于信息傳輸快、反饋及時(shí)，使綜治工作發(fā)現(xiàn)問題早、協(xié)調(diào)解決快、處置質(zhì)量高；從資源上，因?yàn)榫W(wǎng)格長的基層分布和職能部門的介入，解決了綜治工作人手不足和辦事不依法的問題；從途徑上，建立了首問接辦制度，既能解決群眾中存在的投訴無門的難題，又能杜絕管理部門推諉扯皮的現(xiàn)象；從功能上，并入了便民服務(wù)網(wǎng)，既回應(yīng)了群眾的訴求，也能幫助百姓解決生活和生產(chǎn)中的困難。

發(fā)展與建議

安澤縣的社會(huì)治理在實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意的目標(biāo)過程中，初步達(dá)成了“平安安澤”的治理要求?！捌桨舶矟伞保巧鐣?huì)治理的階段性目標(biāo)，但是，在法治中國建設(shè)的實(shí)踐中，從“平安安澤”到“法治安澤”還有一段路要走，從社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求著眼，“平安安澤”，還有待于向“活力安澤”、“能力安澤”的提升。實(shí)現(xiàn)這種提升，應(yīng)注重以下四方面的工作。

1.強(qiáng)化服務(wù)理念，建設(shè)有限政府。服務(wù)群眾，是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是貫串于黨和政府所有工作的價(jià)值理念，也是評(píng)價(jià)工作績效的根本標(biāo)準(zhǔn)。所以，強(qiáng)化服務(wù)群眾的意識(shí)，應(yīng)是長期不懈的工作。同時(shí)，服務(wù)群眾又是和群眾不同時(shí)期的不同重點(diǎn)需求相聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，首要的是建設(shè)適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的有限政府，徹底擯棄大包大攬全能型政府的傳統(tǒng)思維，樹立小政府大服務(wù)的工作理念。把該管的事情管好，不該管、管不好的事情徹底放手。建設(shè)有限政府的重點(diǎn)是厘清政府職能的邊界，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力清單制度。政府管多、管少了，都不利于政府和社會(huì)的良性互動(dòng)，不利于現(xiàn)代社會(huì)的治理。當(dāng)然，還要?dú)v史地審視有限政府的職能，既要有階段性的相對固定，又要隨著形勢和要求的變化處于不斷調(diào)整之中。

2.推進(jìn)依法治國，培育主流文化。中共十八屆四中全會(huì)關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定”，提出了把我國各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道的要求。安澤縣社會(huì)治理工作的重點(diǎn)，就是通過“三級(jí)中心，一網(wǎng)一格”的工作體系，把社會(huì)和公共問題引入法治軌道，推進(jìn)依法行政、依法治理。另一方面，社會(huì)治理同樣需要社會(huì)組織和人民群眾的積極參與，這就要求依法治國和依德治國相結(jié)合，把法治的規(guī)范和底線作用，和道德、文化以及鄉(xiāng)規(guī)民約的自治功能結(jié)合起來，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)時(shí)尚，用文化建設(shè)的舞臺(tái)，營造有利于社會(huì)治理、團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極向上的主流文化氛圍。

3.發(fā)展社會(huì)組織，激活社會(huì)活力。社會(huì)治理需要政府和社會(huì)的良性互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和暢通群眾訴求渠道，發(fā)展社會(huì)組織應(yīng)是社會(huì)治理的工作內(nèi)容。目前，我國不僅社會(huì)組織數(shù)量少，現(xiàn)有的也往往承擔(dān)著一定的政府職能，影響了社會(huì)功能的發(fā)揮。因此，一方面應(yīng)規(guī)范現(xiàn)有的社會(huì)組織，該與政府脫鉤的堅(jiān)決脫鉤，保持其社會(huì)屬性，另一方面需要發(fā)展新的社會(huì)組織。近來山西省行業(yè)協(xié)會(huì)類、科技類、公共慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等4類社會(huì)組織已取消前置審批，這為社會(huì)組織發(fā)展提供了更大的政策空間。當(dāng)前，社會(huì)上的自由職業(yè)者和離退休及閑散人員，他們或因身處律師、婚姻和房產(chǎn)等中介組織，或因參加自愿公益、書法繪畫、音樂體育等自由組合的群眾活動(dòng)，都為引導(dǎo)和發(fā)展社會(huì)組織預(yù)置了工作空間。社會(huì)組織的健康發(fā)展和人民群眾的有序參與，特別是社會(huì)組織關(guān)心個(gè)體議題、重視百姓訴求，參與社會(huì)治理的特性得以發(fā)揮，將是“平安安澤”向“活力安澤”轉(zhuǎn)變的重要條件。

4.完善協(xié)商機(jī)制，實(shí)踐治理新題?，F(xiàn)代化的治理體系需要容納包括政權(quán)機(jī)構(gòu)、政黨、企業(yè)、社會(huì)組織等多元治理主體。沒有一套科學(xué)完善的協(xié)調(diào)處理制度是不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理的。在實(shí)踐中，社會(huì)糾紛和群體事件的發(fā)生，既有利益沖突的結(jié)果，也有協(xié)商不暢的起因。因此，完善創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制應(yīng)是社會(huì)治理的重要課題。今年以來，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，這些關(guān)于協(xié)商民主的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為各地因地制宜完善和建立協(xié)商民主制度，創(chuàng)造性解決政府缺位問題和落實(shí)上級(jí)精神，創(chuàng)建了制度空間和搭建了工作舞臺(tái)。人民群眾和社會(huì)組織將有更多機(jī)會(huì)參與社會(huì)治理的實(shí)踐，并在實(shí)踐中得到鍛煉獲得成長，必將在“活力安澤”向“能力安澤”的提升中，提供源源不斷的人才和智力支持。

（王原生，民革山西省委會(huì)宣傳部部長/責(zé)編劉玉霞）