堅守“兩條底線” 率先全面小康

堅守“兩條底線” 率先全面小康

文丨劉文新

我們立足貴陽是西部欠發(fā)達省會城市的實際，堅持發(fā)展第一要務，扭住經(jīng)濟建設這個中心，在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展。

黨的十八大以來，貴陽市積極響應以習近平為總書記的黨中央關于全面建成小康社會的偉大號召，按照省委、省政府戰(zhàn)略部署和明確要求，積極當好全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”“發(fā)動機”，堅守經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護“兩條底線”，全面打造發(fā)展升級版，努力在全省率先實現(xiàn)全面建成小康社會，為全省“走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”作出積極貢獻。

2014年，全市10個區(qū)（市、縣）人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)三項核心指標和約束性前置指標，均超過全省以縣為單位開展同步小康創(chuàng)建活動統(tǒng)計監(jiān)測標準值，除清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開陽縣“一市三縣”外，云巖區(qū)、南明區(qū)、白云區(qū)、花溪區(qū)、烏當區(qū)、觀山湖區(qū)6個區(qū)全部通過省達標認定實地驗收，按照國家統(tǒng)計局《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系及指標解釋》測算，全市全面建成小康社會實現(xiàn)程度超過90%，2015年將在全省率先實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

堅持發(fā)展第一要務，全面建成經(jīng)濟繁榮的小康社會

習近平總書記指出，全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最根本最緊迫的任務還是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。我們立足貴陽是西部欠發(fā)達省會城市的實際，堅持發(fā)展第一要務，扭住經(jīng)濟建設這個中心，在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展。2012年至2014年全市生產(chǎn)總值分別實現(xiàn)1700.3億元、2085億元和2497.27億元，增長速度持續(xù)位居全國省會城市前列，綜合經(jīng)濟實力不斷增強，為全面建成小康社會奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。與北京市開展京筑創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域合作，共建中關村貴陽科技園，并以此優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，形成“一城兩帶六核”發(fā)展格局。高標準推進貴陽國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、貴陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)建設，形成了“四輪驅(qū)動”的創(chuàng)新格局。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，2014年全市新增大數(shù)據(jù)及關聯(lián)企業(yè)227家，云上企業(yè)超過2900家，數(shù)據(jù)中心服務器突破2萬臺，呼叫中心坐席達2.2萬個，以大數(shù)據(jù)為引領的電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達660億元，被評為“最適合投資數(shù)據(jù)中心的城市”，建立起全國第一個數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室（DI空間），在全國率先建設全城公共免費WIFI系統(tǒng)，啟動建立全國第一個“塊數(shù)據(jù)”公共平臺，建設全國第一個政府數(shù)據(jù)開放示范城市，成立全國第一個大數(shù)據(jù)交易所，獲批創(chuàng)建全國第一個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。

突出開放帶動發(fā)展。積極參與貴廣高鐵經(jīng)濟帶、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)建設，并與廣西北海合作共建“北海貴陽港”。成功舉辦生態(tài)文明貴陽國際論壇，并被寫入國家“一帶一路”總體規(guī)劃，打造了全省對外開放合作的制高點。安全、圓滿、精彩舉辦全球首次以大數(shù)據(jù)為主題的博覽會和峰會——2015貴陽國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會暨全球大數(shù)據(jù)時代貴陽峰會，建立起互動互促、互利互惠、共享未來、共贏發(fā)展的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資源合作機制。同時舉辦了電子商務創(chuàng)新發(fā)展峰會、酒博會、書博會、國際廣告節(jié)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)招商推介會，“爽爽的貴陽”知名度和美譽度不斷提升，引進阿里巴巴、惠普、中興、京東、萬達、西門子、億贊普等國際國內(nèi)知名企業(yè)，越來越多的優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素加速向貴陽聚集，2012年至2014年全市省外到位資金5281.5億元，實際利用外資18.6億美元。

突出改革推動發(fā)展。全面完成政府機構改革，行政審批服務事項提前辦結率達99.8%，平均辦理時限壓縮至1.21個工作日，較平均法定辦理時限縮短21.39個工作日，并以大數(shù)據(jù)方式完善“權力清單”“負面清單”“責任清單”制度，大力實施“數(shù)據(jù)鐵籠計劃”，運用大數(shù)據(jù)手段規(guī)范政府行政權力運行。擴大“營改增”試點，全面實施工商登記制度改革，2014年全市新增市場主體5.4萬戶、增長31%，注冊資本1629億元、增長136%，民營經(jīng)濟占比達51%。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）等多種投融資模式，大力發(fā)展股權和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持企業(yè)上市融資。創(chuàng)新城市開發(fā)模式，變“生地出讓”為“凈地出讓”，實現(xiàn)“六統(tǒng)一”，推進城市開發(fā)建設可持續(xù)發(fā)展。在全省率先開展土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體建設用地和宅基地確權登記頒證工作，農(nóng)房規(guī)劃建設審批權限依法委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

高舉生態(tài)文明大旗，全面建成環(huán)境優(yōu)美的小康社會

習近平總書記強調(diào)，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關鍵。我們把環(huán)境質(zhì)量作為約束性前置指標，大力推進生態(tài)文明建設，全市森林覆蓋率達45%，人均公共綠地面積達11.2平方米，建成區(qū)綠地覆蓋率達43.5%，集中式飲用水源水質(zhì)達標率為100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率在全國省會城市中排名第5位，為全面建成小康社會奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎。

注重資源集約。以建設國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市為契機，深入實施煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化“四個一體化”，促進資源就地轉化和產(chǎn)業(yè)效益最大化，磷、鋁兩大主要優(yōu)勢資源產(chǎn)出效率分別增長50%、27%，資源就地轉化率均達80%以上。深入推進國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設，全市公交車全部實現(xiàn)“油改氣”，每年減少二氧化碳排放1.8萬噸，2012年至2014年累計淘汰水泥、造紙、鐵合金、黃磷等行業(yè)落后產(chǎn)能企業(yè)36家，淘汰產(chǎn)能352.85萬噸。

注重環(huán)境保護。以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市為主抓手，大力實施“藍天”“碧水”“綠地”三大保護計劃，特別是對市域內(nèi)飲用水源一級保護區(qū)實施搬遷工程，市民的“三口大水缸”紅楓湖、百花湖、阿哈水庫水質(zhì)從五類、劣五類提升至二類、三類。建立城市組團間、組團內(nèi)生態(tài)廊道，構建森林公園、濕地公園、城市公園、山體公園、社區(qū)公園五位一體城市公園體系，建成總面積1471平方公里的2條環(huán)城林帶，總面積16平方公里的3個國家級城市濕地公園，總面積7.2平方公里的16個山體公園。打造花溪“大花園、大溪流”文化旅游創(chuàng)新區(qū)，著力實現(xiàn)園區(qū)高端化、市區(qū)園林化、農(nóng)村特色化、景區(qū)生態(tài)化“一區(qū)四化”。

注重制度創(chuàng)新。制定實施國內(nèi)第一部促進生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)——《貴陽市促進生態(tài)文明建設條例》，將環(huán)境公益訴訟從理論研究層面落實到法律制度層面，并相繼出臺《貴陽市生態(tài)公益林補償辦法》《貴陽市大氣污染防治辦法》等政策法規(guī)。組建了全國第一家生態(tài)文明建設委員會，成立了全國第一家生態(tài)保護法庭、生態(tài)保護檢察局、生態(tài)保護公安分局，在全國率先出臺了建設生態(tài)文明城市指標體系，制定《貴陽市生態(tài)環(huán)境損害黨政領導干部問責暫行辦法》，將領導干部政績考核與水、空氣、土壤3個環(huán)境質(zhì)量指標掛鉤，使生態(tài)文明建設成為考核干部的“指揮棒”，形成了獨具特色的生態(tài)文明體制機制建設“貴陽模式”。

大力增進民生福祉，全面建成群眾滿意的小康社會

習近平總書記指出，檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。我們認真落實各項惠民富民政策，大力保障和改善民生，積極增進民生福祉，不斷提升全體市民幸福感，努力建成一個群眾得實惠、老百姓認可的全面小康社會。目前，云巖區(qū)、南明區(qū)、白云區(qū)、花溪區(qū)、烏當區(qū)、觀山湖區(qū)6個區(qū)全面小康群眾認可度均超過80%。

大力推進城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展。堅持“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，高度關注農(nóng)村群眾的獲得感。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收致富，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別達到29個、142家、179家、903個、243家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達55%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達10826元。大力推進24個示范小城鎮(zhèn)加快建設，深入實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，建成53個“提高型”示范點，形成3條示范帶。大力推進精準扶貧、精準脫貧，制發(fā)《貴陽市扶貧開發(fā)攻堅行動計劃(2014-2015年)》《關于組織2014年同步小康駐村工作組深化“部門幫鄉(xiāng)、支部結對、干部駐村”工作的通知》《貴陽市領導干部遍訪幫扶貧困村貧困戶實施方案》，2014年全市選派1786名干部組建355個工作組深入開展同步小康幫扶，落實各級專項扶貧資金2.375億元，募集社會捐贈資金140余萬元，落實“政—銀—企”合作扶貧資金70億元，并建立區(qū)(市、縣)、鄉(xiāng)、村貧困村和貧困農(nóng)戶收入臺帳，確保了村村戶戶有幫扶方案、有幫扶項目、有幫扶資金，切實做到了扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，全市31505名農(nóng)村扶貧開發(fā)對象脫貧、占省下達年度目標任務的100.3%，180個貧困村實現(xiàn)“減貧摘帽”、占市年度目標任務的120%，912個貧困村均組建村級集體經(jīng)濟組織，2015年全市4.59萬農(nóng)村扶貧開發(fā)對象將全面實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

集中解決城鄉(xiāng)群眾民生難題。圍繞群眾反映較為集中的“用水難”“就業(yè)難收入低”“上學難上好學難”“出行難”“看病難”“養(yǎng)老難”“治安差”“住房難”“買菜難買菜貴”“活動空間少”等“民生十困”，集中解決民生難題。2014年基本解決50余個城市重點缺水片區(qū)用水問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.12萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)3.18萬人，新增幼兒園及中小學學位4.47萬個，建立全科醫(yī)生團隊52支，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10個、村衛(wèi)生室50個，新增養(yǎng)老院、敬老所床位4158張，基本建成城鎮(zhèn)保障房4.65萬套，完成棚戶區(qū)改造項目43個、惠及5.6萬人。啟動老舊居民小區(qū)改造升級“三年千院”行動計劃，實施公益事業(yè)項目1457個。深入開展“兩嚴一降”，打響禁毒人民戰(zhàn)爭，群眾安全感達到97.16%。

積極豐富群眾精神文化生活。系統(tǒng)構建孔學堂、陽明洞、陽明祠三足“鼎”筑的貴陽“精神大廈”，更加自覺主動地推進孔學堂事業(yè)發(fā)展，進一步完善孔學堂教化、傳播和研修功能，堅持創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，把孔學堂打造成為傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀的重要教育基地，在凝聚傳遞貴陽發(fā)展正能量中發(fā)揮更大作用。廣泛開展誠信創(chuàng)建活動，大力弘揚“知行合一，協(xié)力爭先”貴陽精神，構建精神高地、打造文化品牌。加快完善公共文化設施，實現(xiàn)圖書館和文化館區(qū)（市、縣）全覆蓋、綜合文化站鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋。深入開展“三下鄉(xiāng)”、電影“五進”、群眾周末大舞臺等群眾性文化活動，滿足市民多樣化文化需求。（作者系貴陽市委副書記、市長 責任編輯/豆文君）