新就業(yè)形勢(shì)下的“人才紅利”

譚翀

在目前巨大的就業(yè)壓力之下，對(duì)畢業(yè)生而言，畢業(yè)就相當(dāng)于失業(yè)。近些年，每到高校畢業(yè)季，人們?cè)趫?bào)紙、新聞上總能看到類似這樣的報(bào)道，如“今年的應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高”，亦或者“今年迎來(lái)史上最難就業(yè)季”。畢業(yè)生想就業(yè)，沒(méi)有最難，只有更難。這般說(shuō)辭雖有些夸張，但我國(guó)就業(yè)難問(wèn)題，卻一直是政府需要直面和致力于解決的大問(wèn)題。

畢竟西湖六月中，風(fēng)光不與四時(shí)同。又是一年畢業(yè)季，又是一年就業(yè)時(shí)，酷暑夏日，湖光山色，本是雛鷹展翅，自由翱翔之時(shí)，然而對(duì)很多應(yīng)屆畢業(yè)生而言，心情卻未必很美，用現(xiàn)在流行的一句話來(lái)說(shuō)就是：在目前巨大的就業(yè)壓力之下，對(duì)畢業(yè)生而言，畢業(yè)就相當(dāng)于失業(yè)。近些年，每到高校畢業(yè)季，人們?cè)趫?bào)紙、新聞上總能看到類似這樣的報(bào)道，如“今年的應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高”，亦或者“今年迎來(lái)史上最難就業(yè)季”。年年如此，仿佛每年國(guó)家的就業(yè)形勢(shì)都十分嚴(yán)峻，畢業(yè)生想就業(yè)，沒(méi)有最難，只有更難。這般說(shuō)辭雖有些夸張，但我國(guó)就業(yè)難問(wèn)題，卻一直是政府需要直面和致力于解決的大問(wèn)題。

連李克強(qiáng)總理都說(shuō)了：“就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)則心定、家寧、國(guó)安?！蓖瑫r(shí)，在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之中，總理最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就包含“就業(yè)”這一項(xiàng)。

2015年上半年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)整體穩(wěn)定，失業(yè)率保持在較低水平。當(dāng)然，形勢(shì)的好轉(zhuǎn)并不意味著問(wèn)題的解決。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。

在此背景下，政府提出了著力培育“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。這一政策的提出也表明國(guó)家鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，尤其是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。因?yàn)檫@不僅能夠提高新時(shí)期大學(xué)生適應(yīng)社會(huì)，勇于探索的實(shí)踐能力，更能夠提高其自主創(chuàng)業(yè)的積極性，從而影響國(guó)家的政策號(hào)召，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

2015年上半年，李克強(qiáng)總理9次在其主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”作出部署。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最基本的還是保障就業(yè)，不斷增加百姓的收入。因?yàn)橹挥欣习傩帐杖胩岣吡耍嗣裆钚腋Ａ?，社?huì)才能和諧，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn) 壓力仍在

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2015年一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口320萬(wàn)人，調(diào)查失業(yè)率為5.1%左右。2015年6月26日，人社部就業(yè)促進(jìn)司與中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)聯(lián)合舉辦了“2015年上半年就業(yè)形勢(shì)分析會(huì)”，人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星在會(huì)上表示，我國(guó)上半年就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)，失業(yè)率保持在較低水平。這樣的好勢(shì)頭與政府之前出臺(tái)的促進(jìn)就業(yè)的政策紅利是分不開(kāi)的，也是相關(guān)人士共同努力的結(jié)果。同時(shí)，他也希望這樣的好勢(shì)頭能夠長(zhǎng)久的保持下去。

當(dāng)然，在就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定的情況下，我們也應(yīng)該注意到目前存在的一些問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，確保就業(yè)穩(wěn)定面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

比如，2012年起我國(guó)勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始有所減少，當(dāng)年減少345萬(wàn)人，2013年減少244萬(wàn)人，2014年減少371萬(wàn)人。但必須看到，這種減少是供給高位上的放緩，勞動(dòng)力規(guī)模依然龐大，就業(yè)總量壓力將長(zhǎng)期存在。

2015年4月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），此文件被稱為中國(guó)特色積極就業(yè)政策的4.0版?！兑庖?jiàn)》圍繞著促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提出了一系列政策。

政策主要涉及到四個(gè)重要方面：第一，加大促進(jìn)就業(yè)力度，更好地實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；第二，加大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)力度，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新引擎；第三，推動(dòng)各地抓好重點(diǎn)群體的就業(yè)，特別是抓好高校畢業(yè)生、困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以及退役軍人就業(yè)等；第四，進(jìn)一步強(qiáng)化和改進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作的文件。

改善市場(chǎng)供需 化解結(jié)構(gòu)性矛盾

我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形式已有了顯著的變化，尤其新增勞動(dòng)力構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1500余萬(wàn)新增勞動(dòng)力中，大專以上學(xué)歷人群占到45%～50%，高中、中職畢業(yè)生占20%～30%，初中學(xué)歷以下的新增勞動(dòng)力占比不到20%。“過(guò)去我們是初中以下勞動(dòng)力為主的就業(yè)大軍，在這幾年已經(jīng)發(fā)生了根本變化?！敝袊?guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉這樣認(rèn)為，這直接造成了我國(guó)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問(wèn)題。

人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星還表示，“招工難”和“就業(yè)難”兩難并存，其根源在于勞動(dòng)力需求和供給不匹配，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在就業(yè)領(lǐng)域的一種體現(xiàn)。這種就業(yè)領(lǐng)域供與求的不匹配，表現(xiàn)在實(shí)際生活中就是有些企業(yè)急于招聘員工，有些員工急于找到工作，然而結(jié)果是企業(yè)招不到員工，員工亦找不到工作，因?yàn)殡p方的要求都不貼合。

對(duì)于這種現(xiàn)象，信長(zhǎng)星副部長(zhǎng)認(rèn)為，化解結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)當(dāng)從改善需求和改善供給兩方面著力。改善需求，主要是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)。改善供給，主要著眼于提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

此次《意見(jiàn)》制定了有針對(duì)性的措施加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。信長(zhǎng)星副部長(zhǎng)說(shuō)：“這是提高勞動(dòng)者技能水平的主要途徑，也是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本舉措。”

此外，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)也是緩解結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段，其功能主要在于解決信息不對(duì)稱，促進(jìn)對(duì)接?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化，這都有利于促進(jìn)供求信息的互聯(lián)互通。

放緩經(jīng)濟(jì)增速 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2015年政府工作報(bào)告中將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速設(shè)定為7%左右，相較去年7.4%的增速下滑了0.4%。但報(bào)告中仍將城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)設(shè)定為1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。經(jīng)濟(jì)增速放緩，怎樣穩(wěn)定就業(yè)？這個(gè)問(wèn)題一直是相關(guān)人士致力于解決的一個(gè)大問(wèn)題。

人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮說(shuō)，雖然經(jīng)濟(jì)增速在放緩，但由于經(jīng)濟(jì)總量在不斷擴(kuò)大，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，可以帶動(dòng)更多人就業(yè)。

莫榮表示，經(jīng)濟(jì)總量是40萬(wàn)億元人民幣時(shí)，10%的增速是4萬(wàn)億人民幣；50萬(wàn)億人民幣時(shí)，8%的增速就能達(dá)到4萬(wàn)億人民幣。如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)60萬(wàn)億人民幣，即便增速再略有放緩，拉動(dòng)的就業(yè)也能保持增長(zhǎng)。

在經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況下保持就業(yè)穩(wěn)定其中一個(gè)主要原因得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步的優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)2014年增幅仍然高于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力更強(qiáng)。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《意見(jiàn)》中明確了以下三方面，一是需要調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)崗位；二是加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的銜接配套；三是應(yīng)實(shí)行公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)效果的評(píng)估機(jī)制。

釋放“人才紅利”潛力

2015年上半年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次在會(huì)議上推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策實(shí)施，由此可見(jiàn)政府對(duì)于就業(yè)問(wèn)題的重視。

很多人認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)比就業(yè)更難。創(chuàng)業(yè)是自己給自己打工，自己當(dāng)老板，自己的事業(yè)自然是事必躬親，自然要比給別人打工要困難的多。所以人們才普遍認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)要比就業(yè)困難得多；所以，國(guó)家在政策方面會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供有力的扶持。信長(zhǎng)星副部長(zhǎng)認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)的主體是創(chuàng)業(yè)者自身，政策的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在清理障礙、營(yíng)造環(huán)境上，讓想創(chuàng)業(yè)的人能夠順利地投入到創(chuàng)業(yè)中來(lái)。

此次《意見(jiàn)》要求推進(jìn)“三證合一”“一照一碼”，放寬企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，深化行政審批制度改革。同時(shí)明確加大減稅降費(fèi)力度，擴(kuò)展企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠政策人員范圍，推廣中關(guān)村示范區(qū)三項(xiàng)稅收試點(diǎn)政策，全面清理涉企收費(fèi)。

根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)測(cè)算，2020年之前，城鎮(zhèn)新增長(zhǎng)勞動(dòng)力年均仍在1500萬(wàn)人以上，到2030年之前，勞動(dòng)年齡人口將一直保持在8億人以上。

當(dāng)然，我國(guó)的“人口紅利”還是存在的。隨著教育的發(fā)展，人口素質(zhì)的提高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)施，“人才紅利”潛力更大。不利因素是勞動(dòng)力大齡化趨勢(shì)明顯，有利因素是青年勞動(dòng)力素質(zhì)將不斷提高。這種變化，將為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供高素質(zhì)人力資源支撐，但若把握不好，也可能會(huì)進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)性矛盾，未來(lái)一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)仍將十分復(fù)雜。就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變一定時(shí)期可能會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，但只要度過(guò)了這一結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，未來(lái)就業(yè)形勢(shì)一定會(huì)一片大好。

2015年，高校畢業(yè)生就業(yè)總量繼續(xù)增加。日前，人社部發(fā)出《關(guān)于做好2015年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，要求各地繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為重中之重。大學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)，祖國(guó)的棟梁，大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題關(guān)乎國(guó)家的發(fā)展和中華民族的繁榮富強(qiáng)，所以，將大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題看得再重也不為過(guò)。

解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題首先要做的是積極化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中可能出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；其次推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，真正形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的局面；接著進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，提供良好的就業(yè)環(huán)境，特別是在職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面；最后進(jìn)一步加大力度，使他們能夠通過(guò)培訓(xùn)適應(yīng)崗位工作的需求。