2014全球技術(shù)貿(mào)易壁壘分析報告

雷銳 王文君 陳瓊 鄧超寅

（湖北省標準化研究院）

2014全球技術(shù)貿(mào)易壁壘分析報告

雷銳 王文君 陳瓊 鄧超寅

（湖北省標準化研究院）

WTO各成員發(fā)布的技術(shù)貿(mào)易壁壘通報是全球貿(mào)易壁壘的風(fēng)向標。本文從2014全年WTO各成員發(fā)布的技術(shù)貿(mào)易壁壘通報出發(fā)，描繪了全球技術(shù)貿(mào)易壁壘的全貌，同時選取我國出口貿(mào)易值最多的機電和紡織兩大產(chǎn)業(yè)，對其出口額、出口市場、出口主要產(chǎn)品進行了深入的分析，結(jié)合2014年全球各地區(qū)對貿(mào)易技術(shù)法規(guī)要求的介紹，發(fā)現(xiàn)各國從化學(xué)品、節(jié)能減排、食品安全角度提出的法規(guī)和標準均在不斷水漲船高，提醒相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)警惕這一趨勢，提前制訂好產(chǎn)品市場策略，靈活規(guī)避不必要的市場風(fēng)險。

技術(shù)貿(mào)易壁壘措施 重點產(chǎn)業(yè) 出口貿(mào)易 國際市場

1 2014全年技術(shù)壁壘概況

世界貿(mào)易組織（WTO）各成員對即將實施的技術(shù)貿(mào)易壁壘措施及時向其他成員通報是目前防止設(shè)置不必要貿(mào)易障礙的重要手段，同時也是反映各成員市場準入措施情況的風(fēng)向標。根據(jù)世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）要求，WTO各成員應(yīng)當(dāng)通過WTO秘書處向其他成員通報其擬采用的技術(shù)法規(guī)與合格評定程序，并給予合理時間，允許其他成員提出意見。為此，對通報進行跟蹤和研究將有助于相關(guān)方更有效地應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施。

2014年，WTO各成員共發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施通報3810份，同比增長10.92%。其中TBT通報為2177份，同比增長1.45%；SPS通報為1633份，同比增長26.67%（見圖1）。通報數(shù)量的上升，體現(xiàn)了目前技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施因其特有的技術(shù)性、針對性的特點，作為保護各成員產(chǎn)業(yè)的手段被越來越廣泛運用。

2014年，WTO各成員發(fā)布的TBT通報涉及行業(yè)廣泛，其中受影響較大行業(yè)領(lǐng)域包括食品技術(shù)，家庭用品制造業(yè)，電氣工程，醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)，環(huán)保、保健與安全。詳細情況見表1。

圖1 2013—2014年技術(shù)性貿(mào)易措施通報數(shù)量對比

從發(fā)布通報的整體情況來看，補遺通報所占比例均有提高，發(fā)展中國家發(fā)布通報的比例大有提升。南美洲國家厄瓜多爾共發(fā)布TBT通報406份，是發(fā)布TBT通報最多的國家，其中補遺通報（對正式通報的遺漏補充說明）258份，占其TBT通報數(shù)量的63.5%，重點通報領(lǐng)域為家庭用品制造行業(yè)。美國緊隨其后發(fā)布TBT通報179份，其中補遺通報109份，占其TBT通報數(shù)量的60.9%，重點通報分布在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。巴西排在第三位，共發(fā)布TBT通報127條，其中補遺通報81份，占其TBT通報數(shù)量的63.8%，重點通報分布在農(nóng)產(chǎn)品及食品領(lǐng)域。其他排在前十位的國家/地區(qū)分別為沙特阿拉伯116份、以色列96份、歐盟91份、韓國85份、中國臺澎金馬單獨關(guān)稅區(qū)62份、科威特62份、阿拉伯聯(lián)合酋長國59份（見圖2）。2014年厄瓜多爾首次發(fā)布通報數(shù)量超越美國、歐盟等技術(shù)優(yōu)勢國家/地區(qū)，排在首位，占所有成員發(fā)布TBT通報總數(shù)的18.7%，巴西排第三位，這說明我國出口產(chǎn)品進入南美洲市場的難度在不斷加大。

SPS協(xié)議是涉及人類、動物和植物健康和安全，WTO各成員必須承諾遵守的國際貿(mào)易規(guī)則，它涵蓋了動物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生和食品安全三個領(lǐng)域，目前企業(yè)對實施SPS通報的關(guān)注度低于對TBT通報的關(guān)注度。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，食品貿(mào)易成為國際商務(wù)的重要內(nèi)容，食品安全問題越來越受到世界各國的重視，SPS通報的數(shù)量和頻次均有較大幅度提升。2014年， SPS通報發(fā)布最多的為加拿大，共發(fā)布214份，其次為巴西134份、美國 133份、秘魯107份、歐盟81份、中國77份、中國臺澎金馬單獨關(guān)稅區(qū)62份、日本58份、墨西哥49份、沙特阿拉伯49份（見圖3）。由此可見，南美、北美對動植物衛(wèi)生檢疫提出的要求日趨嚴格，已經(jīng)超越了歐盟、日本，相關(guān)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時掌握最新的市場準入技術(shù)要求。

食品作為我國重點出口產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在保證經(jīng)濟增長的情況下，要同時關(guān)注TBT通報和SPS通報，以便及時解決技術(shù)問題或其他應(yīng)對措施，避免遭遇不必要的技術(shù)壁壘。

圖2 2014年WTO各成員發(fā)布TBT通報數(shù)量（份）

圖3 2014年WTO各成員發(fā)布SPS通報數(shù)量（份）

2 2014年重點出口產(chǎn)品和出口市場的貿(mào)易情況

2.1 機電出口

機電產(chǎn)品國際貿(mào)易是國際市場開展的最大貿(mào)易產(chǎn)品類型，是國際貿(mào)易的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是衡量一國參與國際分工的能力和對外貿(mào)易競爭力的重要標志。一直以來中國都是機電產(chǎn)品出口大國，在歷經(jīng)10多年的磨練，在總結(jié)經(jīng)驗不斷提高和規(guī)范出口貿(mào)易準則中，根據(jù)我國自身的發(fā)展情況形成了自己特有的優(yōu)勢。

但是，近幾年來，隨著世界經(jīng)濟的高速運轉(zhuǎn)，這種比較優(yōu)勢在出口競爭市場上無法處于長久的優(yōu)勢地位，我國機電產(chǎn)品也出現(xiàn)一些問題，主要有技術(shù)符規(guī)和成本增加等問題，特別是頻繁變化的產(chǎn)品準入要求暗含了新技術(shù)的推廣，給企業(yè)符規(guī)帶來一定難度。如2012年法國出臺了《修訂和增補電圍欄激發(fā)器技術(shù)法規(guī)和認證程序的法令》，其目的是適應(yīng)最新水平電圍欄激發(fā)器設(shè)計技術(shù)的推廣，而提出新的健康和安全防護要求，這一法規(guī)的推行將淘汰幾年前型式批準和型式檢驗的新電圍欄激發(fā)器，技術(shù)貿(mào)易壁壘措施的頻繁更新增加了我國機電企業(yè)要達到新技術(shù)要求不得不付出的時間成本、人力成本、機器廠房等硬件成本以及符合性證明的成本。

2.1.1 出口貿(mào)易數(shù)值

中國已連續(xù)5年保持全球第一大機電產(chǎn)品出口國地位。2013年，中國機電產(chǎn)品進出口總額突破2×104億美元，達到2.1×104億美元。2014年中國機電產(chǎn)品進出口總額達2.17×104億美元，與2013年進出口總額差別不大（見圖4）。此跡象表明在全球總體需求不振、新興經(jīng)濟體經(jīng)濟波動較大以及國內(nèi)成本優(yōu)勢逐步下降等因素的影響下，2014年中國機電產(chǎn)品進出口增速明顯放緩。

2.1.2 發(fā)達國家/地區(qū)仍是機電出口增長主要動力

目前，發(fā)達國家/地區(qū)仍是拉動中國機電產(chǎn)品出口增長的主要動力，美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達國家/地區(qū)進口均保持穩(wěn)定增長，其中自中國進口分別增長約6.7%、8.3%、4.2%和5.6%，中國產(chǎn)品占上述幾大市場份額均略有提高，發(fā)達國家對中國產(chǎn)品的穩(wěn)定需求將為2015年中國機電產(chǎn)品出口增速穩(wěn)步回升提供重要基礎(chǔ)。

圖4 2013年、2014年中國機電產(chǎn)品進出口總額圖

2.1.3 電子信息產(chǎn)品對外貿(mào)易持穩(wěn)

目前，機電產(chǎn)業(yè)中電子信息產(chǎn)品貿(mào)易額較大。2014年我國電子信息產(chǎn)品進出口總額13237億美元，其中，出口額7897億美元，同比增長1.2%，占全國外貿(mào)出口比重為33.5%；進口額5340億美元，同比下降2.8%，占全國外貿(mào)進口比重為27.1%。貿(mào)易順差2557億美元，同比增長10.7%，占全國外貿(mào)順差的66%。2014年我國電子信息產(chǎn)品對外貿(mào)易整體保持平穩(wěn)態(tài)勢。

具體產(chǎn)品來看，出口方面除手機外，主要產(chǎn)品出口下降較為明顯，出口額前五位的產(chǎn)品依次是手機(增長21.3%)、筆記本電腦(下降31.6%)、集成電路(下降30.6%)、液晶顯示板(下降11.4%)和手持式無線電話用零件(下降12.6%)。

2.2 紡織——我國傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)

2014年以來，我國紡織品出口保持快速增長，發(fā)達國家經(jīng)濟逐漸回暖，需求回升，帶動我國紡織品出口增長。中國紡織品進出口商會數(shù)據(jù)顯示，2014年1—10月，紡織品服裝累計出口2484.2億美元，增幅擴大至6.3%。其中紡織品出口928.5億美元，增長5.8%；服裝出口1555.7億美元，增長6.7%。

2.2.1 對歐盟、美國出口量增多

2014年以來，我國紡織品對歐盟、美國出口恢復(fù)較快，而對東盟地區(qū)出口增速回落較快。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，我國對歐盟出口額為460.06億美元，同比增長16.37%，增速較上年同期大幅增長10.31個百分點；對美國出口額為352.78億美元，同比增長7.01%，增速較上年同期增長0.89個百分點；對東盟出口額為260.37億美元，同比僅增長3.91%，增速較上年同期大幅回落38.83個百分點。

發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇步伐開始加快，經(jīng)濟逐漸回暖，雖然美國受寒冬的影響經(jīng)濟增長沒有達到預(yù)期目標，但歐洲經(jīng)濟加快復(fù)蘇，需求回升，帶動我國紡織品出口有所增長。

2.2.2 東盟制造業(yè)進入快速增長期

近年來，東盟國家服裝加工業(yè)的快速發(fā)展令全球矚目。中國在歐美等傳統(tǒng)市場的產(chǎn)品份額有所減少，而東盟輸往這些主要國際市場的份額卻在增加。目前中國勞動力成本已達到東盟國家的2.5～5倍，轉(zhuǎn)移是未來的發(fā)展趨勢。

面對歐美市場，我國與東盟國家尤其是越南的競爭依然激烈。中國仍是美國紡織服裝行業(yè)最主要的供應(yīng)商，但是越南產(chǎn)品在美國市場的份額正在持續(xù)增長。2013年以來，越南已成為美國第二大服飾供應(yīng)商和第四大面料供應(yīng)商。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是不可逆轉(zhuǎn)的事實，由中國轉(zhuǎn)移至東南亞國家是隨著時代的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的需要變化的，人民幣匯率的波動、勞動力成本的增加和環(huán)保壓力都促使中國對紡織品出口業(yè)務(wù)在全球進行重新定位，并尋找新的優(yōu)勢。

3 全球重點關(guān)注及分析

3.1 東南亞——力促食品出口，進口標準水漲船高

3.1.1 東南亞本土食品加工業(yè)實力增強

東南亞國家食品原料資源豐富，除新加坡之外，其他國家都擁有大量的農(nóng)業(yè)人口（達到60%以上）和活躍的農(nóng)林養(yǎng)殖經(jīng)濟。越南、泰國、菲律賓的亞熱帶水果產(chǎn)量居高不下，泰國漁業(yè)在亞洲僅次于日本和中國，20世紀80年代菲律賓漁業(yè)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%。，印度尼西亞鼓勵私人投資捕魚業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，刺激漁業(yè)發(fā)展。

憑借優(yōu)良的資源條件，東南亞國家食品加工業(yè)和出口貿(mào)易從20世紀末起有了較好的發(fā)展。近幾年，中國食品生產(chǎn)加工的成本逐年增長，制造業(yè)開始向東南亞國家轉(zhuǎn)移的趨勢變得明顯，更帶動了東南亞當(dāng)?shù)刂圃旒夹g(shù)和工藝的升級。從硬件實力上來看，東南亞的食品制造業(yè)正在不斷變強。

3.1.2 瞄準國際市場，技術(shù)性貿(mào)易措施出臺

為將國內(nèi)豐富的食品資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收入，東南亞國家紛紛開始計劃將本土產(chǎn)品打入國際市場，其中一個重要舉措就是提升食品標準，并努力向國際標準看齊。事實上，在過去的十多年里，大量東南亞產(chǎn)食品因不符合國際標準而遭到其他國家的退運、禁運，到最近幾年才得到解禁。因此，將產(chǎn)品整體上提升至國際標準水平，更是成為這些國家的重要促出口舉措。

2014年東南亞國家發(fā)布的技術(shù)性貿(mào)易措施多與食品技術(shù)國際化相關(guān)。東盟國家在食品領(lǐng)域的新措施正逐漸與國際慣例接軌。泰國公共衛(wèi)生部發(fā)布的“全脂巴氏消毒鮮牛奶和牛奶優(yōu)質(zhì)標志”規(guī)定，如果全脂巴氏消毒鮮牛奶和牛奶標簽上標有“優(yōu)質(zhì)”標識，那么產(chǎn)品的合格和認證處理系統(tǒng)必須符合國際標準或同等質(zhì)量控制系統(tǒng)。菲律賓根據(jù)國內(nèi)法規(guī)及多個國際規(guī)范，出臺了魚露和魚調(diào)味醬標準。印度尼西亞頒布了衛(wèi)生部法令，規(guī)范加工食品和速食食品的糖、鹽和脂肪含量信息及健康信息。馬來西亞修訂配方膳食食品營養(yǎng)功能聲明法規(guī)，要求添加營養(yǎng)標簽。新加坡等其他東盟國家新發(fā)布的食品技術(shù)性貿(mào)易措施也整體呈現(xiàn)出向國際規(guī)則看齊的特點。詳見表2。

表2 2014年東南亞國家發(fā)布的技術(shù)性貿(mào)易措施

3.1.3 市場進口準入門檻應(yīng)勢提高

東南亞一直以來為我國主要出口市場。據(jù)海關(guān)出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，東南亞已經(jīng)取代歐盟成為我國第一大出口市場。此現(xiàn)象不僅表明中國和東南亞國家之間的距離優(yōu)勢，同時這些國家技術(shù)性貿(mào)易措施門檻低于歐盟和北美地區(qū)也是重要因素。

但從近幾年情況來看，東南亞食品市場的技術(shù)標準門檻逐步趨近歐美發(fā)達國家水準。對于出口企業(yè)來說，不投入更多的精力和金錢用于技術(shù)升級，東南亞也會成為難以進入的市場。抓緊在技術(shù)上進行升級換代，向國際先進技術(shù)水平靠攏，對未來的食品出口貿(mào)易而言將成為必須之舉。

3.2 美國——制造業(yè)復(fù)蘇起步，政府助推節(jié)能減排

3.2.1 技術(shù)貿(mào)易壁壘措施集中在制造業(yè)

2014年，美國共發(fā)布176份技術(shù)貿(mào)易壁壘通報，機電制造業(yè)為重點通報領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，有53份通報的主要內(nèi)容為新“能源之星”標準的生效，占整體通報數(shù)量的30%，新住宅爐灶、冰箱、吊扇、風(fēng)扇、高壓氣體放電燈、水加熱設(shè)備、空調(diào)和供暖設(shè)備等產(chǎn)品均被包含在內(nèi)；23份通報涉及機動車安全技術(shù)、油耗、排放、新型燃料標準出臺升級；有10份通報涉及醫(yī)療及機電前沿領(lǐng)域的新技術(shù)標準。

美國技術(shù)性貿(mào)易措施重機電制造業(yè)的特征，是近5年美國TBT趨勢的一部分。從2010年開始，機電制造業(yè)就取代化學(xué)品逐漸成為了美國技術(shù)性貿(mào)易措施的重點集中領(lǐng)域。到2013年，能源節(jié)約標準的制修訂通報已達到47份，占該年度總通報量的17.5%。由此可預(yù)測，在未來幾年內(nèi)，這一趨勢還將得到延續(xù)。

3.2.2 聯(lián)邦政府助推制造業(yè)復(fù)蘇，力保減排技術(shù)優(yōu)勢

從2001年起，美國接連出臺了《21世紀清潔能源的能源效率與可再生能源辦公室戰(zhàn)略計劃》《國家能源政策》《能源戰(zhàn)略計劃》《2005年國家能源政策法》等多部政策法規(guī)。2009年，美國政府公開承認排放的危害性，并加速推動環(huán)保政策的制定。《能源法案》下的《能源節(jié)約計劃》也開始利用技術(shù)和政策并行的手段，不斷促進工業(yè)產(chǎn)品朝著能耗更低的方向發(fā)展。

除此之外，奧巴馬政府還提出了重振“美國制造”戰(zhàn)略計劃，希望制造業(yè)給美國帶來更多的就業(yè)機會，推動經(jīng)濟向出口驅(qū)動型發(fā)展。在這個戰(zhàn)略計劃下，2009年12月，美國公布了《重振美國制造業(yè)框架》，提升原材料、勞動力供給，改善國內(nèi)外市場環(huán)境。其中，重點推進的就是汽車等機電產(chǎn)品制造業(yè)。2010年8月，美國國會通過了《制造業(yè)促進法案》，對本地制造業(yè)減免稅務(wù)，并降低原材料進口關(guān)稅。與此同時，重點推進清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2012年2月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布了《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》。優(yōu)化政府對前沿科研領(lǐng)域的投資，強化美國制造業(yè)的科技優(yōu)勢，并促進中小企業(yè)發(fā)展。

美國制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢集中在創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域，世界上其他國家，包括德國、日本等國家均難以匹及。而未來幾年，在政府政策的推動下，美國機電制造業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施還將頻發(fā)，美國境內(nèi)各類機電產(chǎn)品將持續(xù)朝著低能耗環(huán)保的方向升級，市場產(chǎn)品綠色準入標準也會因此提高?！懊绹圃臁睓C電產(chǎn)品的市場優(yōu)勢會愈發(fā)明顯，其他國家和地區(qū)機電產(chǎn)品的市場占有額預(yù)期會下降。

3.3 日本——市場新規(guī)范增長少，肯定列表技術(shù)貿(mào)易壁壘依舊

3.3.1 日本技術(shù)貿(mào)易壁壘發(fā)布量持續(xù)低走

2014年日本技術(shù)貿(mào)易壁壘發(fā)布量繼續(xù)保持較低水平，全年共發(fā)布通報數(shù)量28份，比2013年減少10份。近14年，日本技術(shù)性貿(mào)易措施通報發(fā)布量均維持在較低水平。詳見表3。

表3 日本近14年技術(shù)性貿(mào)易措施通報統(tǒng)計

3.3.2 醫(yī)療衛(wèi)生仍為通報的重點產(chǎn)業(yè)

目前，日本醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已經(jīng)達到世界第二，日本藥商對國內(nèi)藥品市場的占有率較高。醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)相關(guān)標準制修訂通報比重從2013年的34.2%增長至46.4%，仍為技術(shù)性貿(mào)易措施密集領(lǐng)域，其中精神類藥品為重點通報產(chǎn)品種類。

在2014年5月5日，日本修訂了關(guān)于指定麻醉藥品、麻醉藥品植物、精神藥品以及麻醉藥品、精神藥品原材料的內(nèi)閣法令。依照麻藥及影響精神藥品取締法的規(guī)定，厚生勞動?。∕HLW）指定了新的麻醉藥品物質(zhì)，以實現(xiàn)防止濫用麻醉藥品引起的公共健康風(fēng)險的目標。而在2014年9月25日，日本發(fā)布通報，聲明為防止濫用可能影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)的物質(zhì)，及依照藥事法澄清法規(guī)，厚生勞動?。∕HLW）指定此類物質(zhì)為"Shitei yakubutsu"，除了根據(jù)該法律指定的“適當(dāng)用途”之外，禁止生產(chǎn)、進口和銷售、簡單的擁有及使用"Shitei yakubutsu"。后續(xù)還發(fā)布了一系列精神藥品相關(guān)通報。

3.3.3 肯定列表仍具較強壁壘效應(yīng)

近年來日本技術(shù)性貿(mào)易措施總體增量小，但是自2006年起實施的《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》迄今仍對我國農(nóng)食產(chǎn)品具有較強的壁壘效應(yīng)。

“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度”簡稱“肯定列表制度”（Positive List System）。是指日本為加強食品（包括可食用農(nóng)產(chǎn)品）中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑）殘留管理而制定的一項新制度。該制度從實施起就對我國多種農(nóng)產(chǎn)品出口日本造成影響。根據(jù)《對日出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估報告》，我國的肉類制品、蔬菜、水果及制品、水產(chǎn)品、食用菌、茶葉、谷物受該制度影響最為嚴重。

2014年，因不符合“肯定列表”要求而遭日本扣留的中國產(chǎn)食品仍然數(shù)量眾多。全年有超過兩百批次的中國產(chǎn)食品被扣，包括冷凍章魚切片、春卷、辣椒、花生、生魚片、新鮮芋頭、荔枝、青蔥、魷魚肉餡、扇貝、洋蔥、烤雞肉串、墨魚、毛豆、生鮮蓮子等多個種類。

3.4 歐盟——持續(xù)擴張的全球最大化學(xué)品注冊管理網(wǎng)絡(luò)

3.4.1 持續(xù)擴張的全球最大化學(xué)品注冊管理網(wǎng)絡(luò)

2007年6月，歐盟《化學(xué)品注冊、評估、許可和限制》法規(guī)（REACH法規(guī)）生效。該法規(guī)取代了40多部歐盟法規(guī)，適用化學(xué)物質(zhì)超過3萬種，是全球覆蓋化學(xué)品最多的法規(guī)。法規(guī)實施后，化學(xué)品及含化學(xué)物質(zhì)達到一定量的產(chǎn)品，都要通過REACH法規(guī)的預(yù)注冊授權(quán)，才能夠進入歐盟26個成員國市場。歐盟對化學(xué)品的管理，由散亂的法規(guī)管理階段，正式進入網(wǎng)絡(luò)化、精細化的管理階段。

在頒布REACH法規(guī)作為通用化學(xué)品注冊管理法規(guī)之后，2013年9月，歐盟化學(xué)品管理局頒布實施生物滅殺劑法規(guī)（BPR）。同樣是化學(xué)品預(yù)注冊和評估授權(quán)法規(guī)，但該法規(guī)專門用于管轄防腐劑、消毒劑、有害生物防治劑、農(nóng)藥等生物滅殺劑，和經(jīng)這些制劑處理過的紡織品、衛(wèi)浴產(chǎn)品、家裝飾品、家具等產(chǎn)品。因此，該法規(guī)也成為歐盟化學(xué)品注冊管理網(wǎng)絡(luò)的一個重要分支脈絡(luò)。

歐盟化學(xué)品管理網(wǎng)絡(luò)仍在不斷將更多的產(chǎn)品容納進來。到2014年，歐盟化學(xué)品管理局的專家組仍然不斷綜合評估并添加多種化學(xué)物質(zhì)進入REACH法規(guī)和BPR法規(guī)的物質(zhì)清單和預(yù)備物質(zhì)清單，并對清單已有物質(zhì)的最高含量限制、適用范圍進行修正。根據(jù)歐盟通報的數(shù)據(jù)顯示，從2007年至今，REACH法規(guī)附錄物質(zhì)清單都在持續(xù)擴容。BPR的物質(zhì)清單更以每年幾十種的數(shù)量不斷增長。

3.4.2 化學(xué)品預(yù)注冊管理模式引起多國效仿

歐盟的化學(xué)品預(yù)注冊和授權(quán)管理模式引發(fā)了多國效仿。2014年2月28日，韓國發(fā)布了關(guān)于《化學(xué)物質(zhì)登記和評估法執(zhí)行法令》（K-REACH）以及《化學(xué)物質(zhì)登記和評估法實施細則》的通報。法規(guī)于2015年1月正式生效。在該法規(guī)的要求下，化學(xué)物質(zhì)必須首先進行登記，提交安全數(shù)據(jù)，才能在韓國國內(nèi)市場流通。在K-REACH之前，韓國的化學(xué)物質(zhì)管理法規(guī)為《韓國有毒化學(xué)物質(zhì)管理法案》（TCCA），僅監(jiān)管新化學(xué)物質(zhì)，并且新化學(xué)物質(zhì)的登記費用低，程序簡單。但是，從2015年1月1日起，新化學(xué)物質(zhì)也將納入K-REACH管轄。因為《韓國有毒化學(xué)物質(zhì)管理法案》(TCCA) 即將被《韓國化學(xué)物質(zhì)注冊與評估法案》（K-REACH）和另一法規(guī)取代。2015年，印度也將發(fā)布自己的類REACH化學(xué)品管理法規(guī)。

3.4.3 各省涉化產(chǎn)品面臨出口阻礙加劇

化學(xué)品注冊法規(guī)對產(chǎn)品中所含的化學(xué)物質(zhì)有嚴格限定，因此，化學(xué)品的下游產(chǎn)品，例如紡織品、農(nóng)食產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、玩具、家具、橡塑皮革產(chǎn)品等，會受到化學(xué)品注冊法規(guī)的約束。以湖北省重點出口產(chǎn)品為例，根據(jù)相關(guān)部門近七年的統(tǒng)計，這些產(chǎn)品受國外市場技術(shù)性貿(mào)易壁壘的損害已經(jīng)非常嚴重。具體如表4所示。

表4 湖北涉化產(chǎn)品企業(yè)受壁壘損害情況

現(xiàn)在，歐盟和多個國家市場已開始建立起程序復(fù)雜，手續(xù)費用較高的化學(xué)品預(yù)注冊授權(quán)管理體系。這無疑為我國產(chǎn)品出口造成又一道壁壘。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)警惕這一正在形成的各國化學(xué)品管理趨勢，提前制訂好產(chǎn)品市場策略，靈活規(guī)避不必要的市場風(fēng)險。

An Analysis on the Technical Barriers to Trade in the Year 2014

Lei Rui, Wang Wenjun, Chen Qiong, Deng Chaoyin
( Hubei Institute of Standardization )

Notifi cation from WTO member states can be taken as the signpost of international trade measures. With the data of 2014 TBT notifi cations from all member states, this paper gave a general description of all the measures, and in details analyzed the exporting fi gures of the two major exporting industries such as electromechanical and textiles. This paper also analyzed the technical measures in regulating the use of chemical products , issues of food safety as well as energy saving and carbon emission. According to those analysis, it reveales that market entry requirements have become stricter, which leads to the suggestions of make proper market strategies for relevant Chinese enterprises in order to avoid unnecessary exporting risks.

technical measures to trade, key industry, exporting trade, international market