淺談如何避免工程招標中的流標現(xiàn)象

楊小青

重慶嘉豪工程造價咨詢有限公司 重慶 401121

淺談如何避免工程招標中的流標現(xiàn)象

楊小青

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流標，在本質(zhì)上是一種招標失敗，這種現(xiàn)象在無形中增加了招標成本，延遲了項目進程。本文首先對流標造成的不利后果進行分析，明確了流標對招標人、對招標代理機構、對投標人的不利影響，并深入分析造成流標的原因，根據(jù)原因探討如何避免流標現(xiàn)象。

工程招投標；流標風險；預防措施

工程建設項目招標制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，但是由于我國在改革開放前長期實行計劃經(jīng)濟，對于市場經(jīng)濟認識不充分，僅以法律法規(guī)的形式進行強制性規(guī)范。經(jīng)過近30年的探索實踐，我國招投標法律體系基本形成，逐漸完善了招投標監(jiān)管體系，招投標市場得到了迅速發(fā)展。但是隨著實踐的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的招投標制度規(guī)范的問題也逐漸凸顯出來，突出表現(xiàn)在流標現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是容易發(fā)生在邀請招標中。

一、流標帶來的不利后果

流標是指按照相關法律規(guī)定，在招投標活動中，有效投標人不足三家或由于對招標文件實質(zhì)性響應的投標人不足三家，而不得不重新組織招標或采取其他方式進行采購的現(xiàn)象。從定義可以看出，流標分為兩類：參加投標的有效單位本身不足三家和某些單位在開標評審中被廢標，最后剩下的單位不足三家。流標現(xiàn)象一旦發(fā)生，不但增加了招標代理機構的開支，還延誤了招標人的工程項目建設工期，嚴重挫傷了投標人的積極性。因此，在工程建設項目招投標中避免流標現(xiàn)象的發(fā)生顯得尤為重要。

（1）流標給招標人帶來的不利影響。根據(jù)相關招投標法律法規(guī)，一個工程建設項目招標流程至少需要一個多月。流標意味著至少需要多花一個多月的時間來重新完成該項目的招標活動。這在很大程度上延誤了建設工期，特別是工期又比較緊急的項目，給招標人帶來的損失是不可估量的。

（2）流標給投標人帶來的不利影響。投標文件必須嚴格按照招標文件的要求來編制，這就需要投標人熟讀招標文件，準備招標文件里面規(guī)定的各種資料并按要求裝訂，其工作量之大也是不言而喻的。流標讓所有投標人之前所做的準備和努力都付諸東流，極大的挫傷了投標人的積極性和熱情。

（3）流標給招標代理機構帶來的不利影響。流標后一般要進行第二次招標，招標代理機構對評標費等各種費用要進行二次付費，增加了代理機構的費用支出，造成直接經(jīng)濟損失。另外，重走一次招標程序也浪費了人力、物力。

二、造成流標的原因主要有以下幾個方面

（1）投標邀請書或招標公告。招標人在選擇邀請招標方式時，邀請的投標人數(shù)量過少，一旦出現(xiàn)廢標情況，很難保證最終的有效投標人在三家以上而流標。目前電子招標方式廣泛使用，獲取招標文件或資格預審文件的方式已經(jīng)從傳統(tǒng)購買方式逐漸過渡到網(wǎng)上獲取。一些潛在投標人還未適應電子招標方式或者沒有專職人員負責收集投標信息，沒有專業(yè)的投標文件編制人員等造成投標人少于三個而流標。

（2）招標文件編制不合理。主要體現(xiàn)在三個方面。第一，招標文件對投標人資格條件設置不合理導致有效的投標人不足三家。評標委員會是根據(jù)招標文件設置的要求進行資格審查，若資格條件設置不合理，資格審查后合格的有效投標人不足三家，流標就難以避免了。第二，招標文件的廢標條款設置不合理導致有效投標人不足三家。第三，評標辦法編制內(nèi)容不準確導致有效投標人不足三家。嚴禁出現(xiàn)模棱兩可的評標辦法，不然評標專家可能出現(xiàn)“掐架”的情況，使有效投標變成無效投標。

（3）投標文件的編制或裝訂、密封未按照招標文件的要求。投標人未嚴格按照招標文件要求編制投標文件，例如更改安全文明施工費，前后報價不一致等。投標文件的裝訂、密封也必須嚴格按照招標文件的要求，否則也有可能造成不必要的廢標，最終造成投標人少于三個而流標。

（4）評標過程中人為因素的影響。在評標過程中，每個專家評委是不是嚴格按照評標程序、按照該項目招標文件中規(guī)定的項目內(nèi)容、評標原則和評標方法進行評審也是影響招標結(jié)果的一個重要因素。

三、預防流標的措施

通過對以上流標原因的分析，可以采取以下方法來預防：

（1）在選取邀請招標方式時，盡可能多邀請幾家符合條件的潛在投標人。發(fā)布招標公告之前，特別是要求資質(zhì)等級高或技術要求較復雜的，事先進行市場調(diào)研，確保符合條件的企業(yè)能夠參與本項目的投標。招投標監(jiān)督部門加大監(jiān)管力度，加強對電子招投標的宣傳工作，以適應招投標市場的發(fā)展需求。

（2）制訂招標文件范本，內(nèi)容做到不漏項、不粗糙、不錯誤。招標文件中要體現(xiàn)公正合理性要求，不得附加任何歧視性條款。堅決避免招標文件存在對投標單位人為設置排他性、傾向性和有失公平內(nèi)容，從招標文件的制作環(huán)節(jié)上保證符合投標條件欲報名投標者擁有參加公平競標的機會。廢標條款的設置應遵循公平、公正的原則，應具有客觀性和廣泛性，使大多數(shù)投標人滿足要求。評標辦法是招標文件的核心內(nèi)容，內(nèi)容準確詳盡的評標辦法有利于評標過程的順利進行，因此制訂評標辦法時應盡可能的準確無歧義，避免因評標辦法的疏漏而造成大面積廢標，最終導致流標。

（3）認真編制投標書?！墩袠送稑朔ā泛汀墩袠送稑朔▽嵤l例》等法律法規(guī)規(guī)定，投標文件應當對招標文件的實質(zhì)要求和條件作出響應。這就要求投標人在編制投標文件之前熟讀招標文件，對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出全部響應，一條也不能遺漏，另外需注意兩方面，一方面是不要弄錯投標人須知，另一方面是細小項目不要大意。例如未在投標書的每一頁上面簽字蓋章，未將授權委托書放在投標文件中，各類證件是否在有效期內(nèi)等等。投標文件編制完成后要認真校對，確保萬無一失后再投出。

（4）加強對評標專家的監(jiān)督管理。若出現(xiàn)評標主觀意識較強烈或者專業(yè)程度不夠的專家，應記錄在案，情節(jié)較嚴重的，可在專家?guī)熘谐?，招標監(jiān)督部門應充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，確保將專家人為因素造成廢標的可能性降到最低。

通過以上措施，可以有效地降低流標現(xiàn)象的發(fā)生，但并不意味著完全可以避免流標，因為問題總是層出不窮的，各種法律法規(guī)具有滯后性。這就要求在每次流標情況發(fā)生后，及時總結(jié)和分析產(chǎn)生流標的原因，以便作出正確的處理對策，只有“對癥下藥”，才能從根本上解決流標這一問題。

[1]徐嫻.招投標過程中流標原因分析[J].經(jīng)營與管理,2013(11).

[2]裴彥軍.政府采購項目流標現(xiàn)象成因及對策[J].中國政府采購,2011(3):71-72.