論工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的責(zé)任

劉德強(qiáng)

行唐縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站 河北石家莊 050600

論工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的責(zé)任

劉德強(qiáng)

行唐縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站 河北石家莊 050600

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，建筑行業(yè)得到了顯著發(fā)展，伴隨著建筑工程項(xiàng)目的增多，人們對(duì)工程質(zhì)量也提出了更高的要求，要想使工程質(zhì)量得到提高，使人們的生命、財(cái)產(chǎn)安全得到保障，就要不斷強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。本文主要對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的責(zé)任進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的分析，從而表現(xiàn)充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量控制的重要性。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任

隨著建筑工程項(xiàng)目的增多，工程領(lǐng)域的市場競爭日趨激烈，很多建筑單位為了獲取到更多的收益會(huì)經(jīng)常存在偷工減料、縮短工期的現(xiàn)象，致使建筑工程的質(zhì)量得不到控制，給人們的生命、財(cái)政安全造成了威脅。近年來，我國各地區(qū)發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故非常多，為國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。通過查看對(duì)這些事故的處理結(jié)果可以了解到，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任得到了追究，并處罰了相關(guān)責(zé)任人，足以見得，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量控制與管理上的重要性。

一、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受上級(jí)建設(shè)主管的委托行使職權(quán)的，并且質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)是以國家的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、建設(shè)政策為依據(jù)；其監(jiān)督的目的是能夠確保工程質(zhì)量達(dá)到指標(biāo)；監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容為地基的牢固性、主體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性以及工程各部分功能的發(fā)揮以及環(huán)境質(zhì)量檢測等；監(jiān)督的方式有巡回抽查檢驗(yàn)、重復(fù)監(jiān)督檢測、竣工驗(yàn)收監(jiān)督等，做好對(duì)施工圖紙的會(huì)審、檢測工作，積極履行監(jiān)督與管理職責(zé)，還要對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量做好監(jiān)督與檢查，將全部監(jiān)督與檢查的結(jié)果匯報(bào)到上級(jí)建設(shè)主管部門，將擬寫完的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告提交到相關(guān)部門審核，上級(jí)建設(shè)主管部門再對(duì)具體問題提出建議。具體監(jiān)督責(zé)任如下：

（一）工程的質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)

按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，并結(jié)合實(shí)際工程的內(nèi)容與工程開展的既定程序，依據(jù)法律對(duì)參與工程的各建設(shè)方的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，督查有關(guān)單位做好施工材料、設(shè)備、工藝、技術(shù)的使用，對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量做出監(jiān)督與檢查[1]。監(jiān)督檢查過程中可以采取的措施有：

1、對(duì)相關(guān)建筑單位的工程設(shè)計(jì)圖繪制情況、施工流程文件、資料等進(jìn)行檢查；

2、深入到施工現(xiàn)場對(duì)具體的施工操作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；

3、對(duì)于施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要及時(shí)與相關(guān)責(zé)任人溝通，將差錯(cuò)糾正過來[2]。

（二）監(jiān)督處置職責(zé)

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在具體工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展過程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定問題、地基不穩(wěn)以及其他質(zhì)量隱患，要督查建設(shè)單位按照強(qiáng)制性的工程建設(shè)指標(biāo)開展施工，深入研究工程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)內(nèi)容，有疑問要及時(shí)向有關(guān)單位匯報(bào)，也可以委托資質(zhì)良好的檢測單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督過程中，如果發(fā)現(xiàn)了違規(guī)操作現(xiàn)象，有權(quán)利對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行處罰，直到這些單位能夠改正，并按照施工規(guī)范施工為止。

（三）執(zhí)法職責(zé)

按照我國的法律、法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容，要能夠?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位進(jìn)行調(diào)查，在完成取樣以后，要及時(shí)提交對(duì)違規(guī)單位或者是違規(guī)人員的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（四）及時(shí)提交監(jiān)督報(bào)告職責(zé)

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的質(zhì)監(jiān)部門實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，而工程質(zhì)量監(jiān)督部門則實(shí)施監(jiān)督負(fù)責(zé)人制。在工程進(jìn)入到竣工階段以后，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以馬上將監(jiān)督報(bào)告提交到備案機(jī)關(guān)。其中，監(jiān)督報(bào)告的編寫必須要由項(xiàng)目監(jiān)督負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，在編寫完成以后，還要有相關(guān)監(jiān)督人員的確認(rèn)與簽字，完成了簽字以后，則可以將備案送至到上級(jí)管理部門。

二、法律責(zé)任

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極履行監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任是該機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)，是必須履行的義務(wù)。而法律責(zé)任則是貫徹在質(zhì)量監(jiān)督工作中的一項(xiàng)責(zé)任，如果違反了這些義務(wù)將要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（一）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不需要對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任，并且，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與建設(shè)工程的參與方屬于一種上下級(jí)的關(guān)系，被管理的建設(shè)方較為被動(dòng)，而且需要無償接受管理。為此，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與建設(shè)方存在的關(guān)系民事責(zé)任是不能涉及調(diào)整的。

（二）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不需要對(duì)工程量承擔(dān)一定的責(zé)任，但是卻要依據(jù)法律承擔(dān)一定的法律后果。責(zé)任構(gòu)成的要素為：具有違反行政法律義務(wù)的行為，但是卻不具有違法行為，最終將不需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；具有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法律憑證，并且，涉及行政責(zé)任的所有內(nèi)容都要得到法律確認(rèn)，如果不是法律確定的內(nèi)容，則不需要承擔(dān)責(zé)任。

在行政主體上，承擔(dān)行政責(zé)任的方式為：對(duì)相關(guān)人員、建設(shè)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、主動(dòng)承認(rèn)過錯(cuò)、將名譽(yù)恢復(fù)、將違法的行政行為撤除、對(duì)不正當(dāng)?shù)男姓袨榧皶r(shí)糾正、做好最終的行政索賠工作；責(zé)任人承擔(dān)行政責(zé)任方式為：通報(bào)式的批評(píng)、對(duì)損失進(jìn)行賠償、做好行政處分的警告、記過或者是降級(jí)、撤職、甚至是開除。

行政賠償是國家的一個(gè)行政手段，是給予受害方的一種法律責(zé)任。賠償包含的內(nèi)容有：很多時(shí)候，國家行政機(jī)關(guān)中工作人員會(huì)在工作中經(jīng)常出現(xiàn)損害公民、法人以及其他單位組織公民自身權(quán)益的行為，進(jìn)而對(duì)賠償進(jìn)行了限制，將最終的賠償作用到了損失上。

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與其他人員需要對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)的責(zé)任有：質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不能積極履行監(jiān)督職責(zé)、謊報(bào)監(jiān)督工作、監(jiān)督報(bào)告的編寫不夠全面、深入，不能按照正常的監(jiān)督程序落實(shí)監(jiān)督質(zhì)量檢查工作，進(jìn)而發(fā)生了質(zhì)量事故的，按照事故的嚴(yán)重程度，輕者可以給予適當(dāng)?shù)木?、批評(píng)，嚴(yán)重的要將質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)撤銷。

對(duì)于質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中的行政人員，如果出現(xiàn)了玩忽職守、濫用職權(quán)的行為，或者是造成了重大安全事故的，建設(shè)單位同樣可以視情節(jié)的嚴(yán)重與否對(duì)其作出警告、記過、撤銷其監(jiān)督權(quán)力等處罰，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，觸動(dòng)刑法的則要追求其刑事責(zé)任。

結(jié)束語

隨著我國各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)開展，工程項(xiàng)目在日益增多，工程建設(shè)的質(zhì)量與人們的生活、生產(chǎn)密切相關(guān)，做好對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理就是在對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。本文主要對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督責(zé)任以及法律責(zé)任進(jìn)行了全面、深入的分析，可見，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是我國建設(shè)業(yè)當(dāng)中非常重要的一個(gè)管理部門，必須加強(qiáng)對(duì)該機(jī)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)中人員的管理，使機(jī)構(gòu)的價(jià)值真正發(fā)揮出來。

[1]吳永利.對(duì)"論工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的責(zé)任"一文的意見[J].工程質(zhì)量,2010(4):49-49.

[2]龐會(huì)媛,許維民,張凱銘等.淺析水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的問題及對(duì)策[J].中國西部科技,2011,7(17):54-55.